Понятие и сущность института "производства неотложных следственных действий"
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ии. В неотложной ситуации орган дознания вправе выполнить: неотложные процессуальные действия:
- возбудить уголовное дело. Бланк соответствующего постановления предусмотрен приложением 14 к ст. 476 УПК РФ;
- выполнить неотложные следственные действия (в узком смысле слова) по обнаружению и фиксации следов преступления;
применить неотложные меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого - ст. 91, 92 УПК РФ, избрание и применение меры пресечения - ст. 100 УПК РФ, наложение ареста на имущество - ст. 115 УПК РФ, ч. 5 ст. 165 УПК РФ, обязательство о явке - ст. 112 УПК РФ, привод - ст. 113УПК РФ). Также орган дознания вправе выполнить процессуальные действия по собиранию и проверке доказательств, не относящиеся к категории следственных: истребование и принятие представленных предметов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и др. действия непроцессуального характера (административные и оперативно-розыскные), например, доставление, охрана места происшествия, опрос граждан.
В отличие от ст. 119 УПК РСФСР, УПК РФ не содержит перечня неотложных следственных действий. Поэтому конкретные следственные действия определяются по ситуации. Законодатель при создании УПК РФ отказался от закрепления перечня следственных действий, отнесённых к числу неотложных, что на наш взгляд вызывает сожаление. На первый взгляд данное решение видится обоснованным и логичным. Ведь неотложность проведения того или иного действия определяется, прежде всего обстоятельствами дела. Однако к неотложным не могут быть отнесены любые следственные действия. Содержание этого института как начального этапа расследования позволяет утверждать, что не являются неотложными процессуальными действиям те из них, которые связаны с принятием основных решений по делу и могут быть произведены лишь после привлечения лица в качестве обвиняемого 1.
По смыслу данной статьи орган дознания не вправе производить: вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого; возбуждение ходатайства о наложении денежного взыскания; составление обвинительного заключения, ознакомление с оконченными материалами дела; "исключительно" проверочные следственные действия - следственный эксперимент и проверку показаний на месте; прекращение уголовного дела (кроме как по п. 1, 3 и 4 ст. 24 УПК РФ), приостановление уголовного дела и др.
В данной статье четко предусмотрена деятельность органа дознания, а не дознавателя. Из этого следует, что:
неотложные следственные действия производит должностное лицо органа дознания (не обязательно "штатный" дознаватель), а его решения по общему правилу должны утверждаться начальником органа дознания. Например,
таким должностным лицом является участковый уполномоченный милиции согласно п. 10.2 и 14.3 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД РФ № 900 от 16.09.2002 г.; на должностное лицо органа дознания в этом случае не распространяются требования ч. 2 ст. 41 УПК РФ. Ему не запрещено проводить по делу оперативно-розыскные мероприятия.
Данный институт может применяться по аналогии:
для органов дознания и дознавателей по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно:
а) до передачи дела по подследственности
б) при неизвестности подозреваемого лица (ст. 223 УПК РФ).
для следователей при производстве ими дознания или следствия, в предусмотренных ч. 5 ст. 152 УПК РФ случаях. Эта норма обязывает следователя и дознавателя при установлении, что уголовное дело ему не подследственно, произвести неотложные следственные действия по окончании передать дело по подследственности. Однако, что будет критерием подследственности проведения комплекса неотложных следственных действий - время 10 суток или что-то иное. При недобросовестности должностного лица высока вероятность упущения времени и возможностей раскрытия преступления. Кроме того, к моменту получения материалов дознавателем почти истечёт срок производства дознания. С.Л. Маслеников полагает, что данные опасения касаются только передачи следователем органу дознания. Причина в разных критериях оценки деятельности субъектов расследования - раскрываемость и количество направленных в суд уголовных дел. По всей видимости данный вопрос должен быть урегулирован подзаконными нормативными актами ведомственными инструкциями, межведомственными соглашениями 1.
Часть 2 статьи 157 УПК РФ устанавливает предметную или персональную подследственность при производстве неотложных следственных действий. О понятии подследственности. В случаях, прямо предусмотренных Кодексом (п. 4-5 ч. 2 ст. 157УПК РФ; ч. 3 ст. 40УПК РФ) для определения компетенции органов дознания при выполнении неотложных следственных действий значение имеет и место совершения преступления. При этом следует иметь в виду, что в неотложной ситуации на начальном этапе расследования подследственность устанавливается лишь предварительно, с известной долей вероятности. Окончательно подследственность дела определит прокурор после завершения начального этапа расследования.
Кодекс не устанавливает какой либо подследственности при выполнении неотложных действий целого ряда органов дознания. Для некоторых из них необходимо ориентироваться на предметную подследственность по правила ст. 151 УПК РФ (например, органам Государственной противопожарной службы, Службе судебных приставов). Для орга