Планирование в промышленности
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
°вшийся целевой разрыв (между объемом выпуска, необходимым для безубыточной деятельности, и объемом, достаточным для конкурентоспособности) можно только с помощью инноваций в промышленности. Поэтому центральной частью анализируемой программы должна была стать инновационная промышленная политика региона. В рассматриваемом же документе она занимает всего 3 страницы из 163 и, что также очень важно, практически не связана с инвестиционной деятельностью.
И снова плановики не задают вопрос: зачем нам нужны инвестиции? Повышение объемов инвестиций само по себе не должно быть целью это средство для достижения уже указанной выше цели. И прежде всего, инвестиционные проекты должны разрабатываться под запланированные инновации в промышленности и как следствие должны быть непосредственно связаны с ними.
Справочно необходимо отметить, что результатом работы министерства промышленности за 1998-2000 годы по привлечению средств из федерального бюджета стало участие предприятий министерства в 7 федеральных целевых программах. В 2001 году число федеральных программ увеличилось до 11, в которых участвуют 20 предприятий министерства. За 2001год этими предприятиями было выполнено работ на сумму 1222,8 млн.руб., что в 5,6 раза больше, чем в предыдущем году, профинансировано работ на сумму 1200,6 млн.руб., что в 5,4 раза больше, чем в предыдущем году (по данным министерства промышленности Саратовской области).
Подмена целей средствами в данной программе и в других документах обусловлена применением принципа планирование от достигнутого. Данный принцип сам по себе исключает целеполагание. Планирование промышленного производства происходит без определения приоритетов развития и обоснованно необходимых темпов роста.
Такой подход (планирование от достигнутого) применяется не случайно. Это связано с основным назначением планирования и прогнозирования вообще в современной российской практике расчетом показателей для подготовки бюджета. Отсюда и использование примитивного метода экстраполяции сложившихся тенденций.
Резюмируя, можно сделать следующие выводы об информационно-методическом обеспечении планирования промышленности региона:
Статистическая информация, используемая при планировании промышленного производства, нельзя назвать полностью достоверной.
Объем информации велик, но не достаточно специальных данных для целенаправленного анализа и обоснованного планирования.
При прогнозировании и планировании промышленности региона используются примитивные методы экстраполяции, планирование от достигнутого, отсутствует процесс целеполагания, что делает планирование бессодержательным.
В области разрабатывается достаточное количество планово-прогностических документов, форма которых соответствует их назначению. Однако создается впечатление видимости планово-прогностической деятельности в управлении промышленностью региона: форма при отсутствии содержания.
Возможно, что в будущем с использованием более совершенных компьютерных технологий, качество планирования промышленности повысится.
2.3 Анализ организации планово-прогностического процесса управления промышленным производством региона
Качество планово-прогностических документов во многом зависит от эффективной организации процесса по их разработке. Одним из показателей зрелости, хорошей организации процесса планирования является комплексность и взаимосвязь всех региональных разработок. Таблица 2.5 подтверждает отсутствие взаимозависимости в документах, один из которых (Среднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области) является первичным по отношению к другому (Программе развития промышленности Саратовской области).
Таблица 2.5
Сопоставление соответствующих плановых показателей двух программ
ПоказательСреднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области в 1997-2000 годахПрограмма развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы199819992000199819992000Объем промышленного производства, в % к предыдущему году107,8102,7103,3110,8115,1125,4
Среднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области разрабатывается министерством экономики области. Программа развития промышленности Саратовской области министерством промышленности, топлива и энергетики. Разница в показателях этих программ говорит об отсутствии координирующих механизмов в работе этих министерств. Это недопустимо, учитывая, что управление одним объектом (в нашем случае промышленным комплексом) должно осуществляться посредством единой системы плановых документов. Отсутствие такой системы порождает анархию и снижает эффективность управления.
Взаимосвязанность документов не достигается, поскольку они разрабатываются изолированно друг от друга.
Как следствие в процессе создания региональных разработок отсутствует синхронность. Так, Среднесрочная программа социально-экономического развития была разработана в 1997 году, а Программа развития промышленности только в следующем 1998 году. Новая Среднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области действует до 2004, а соответствующая Программа развития промышленности до 2005 года. Несоответствие сроков порождает несоответствие в итогах выполнения программ, нарушается принцип комплексности и системности в управлении.
Необходимо отметить, что большую часть сил и средств органы исп