Перспективы развития системы управления авиационными подразделениями
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
военной службы, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Поскольку использование государственной авиации в коммерческих целях в соответствии с п. 2 ст. 22 Воздушного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1999 г. N 862 разрешено выполнение таких перевозок, военнослужащие, принимающие участие в выполнении воздушных перевозок за плату, не нарушают действующего законодательства. Кроме того, при выполнении коммерческой перевозки на топливе заказчика повышается уровень натренированности летного состава, получающего возможность выполнять полеты по упражнениям курса боевой подготовки без использования топлива Министерства обороны Российской Федерации.
Вопросы же материального поощрения военнослужащих определены Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1989 г. N 327 "О выполнении перевозок грузов для нужд народного хозяйства самолетами Министерства обороны СССР", которое до настоящего времени не отменено. В соответствии с п. 2 указанного Постановления часть средств, полученных от платных перевозок грузов, используется на материальное поощрение военнослужащих, выполняющих и обеспечивающих эти воздушные перевозки, в размере до двух месячных окладов денежного содержания в год.
С учетом особенностей правового статуса членов экипажа военного воздушного судна на заказчика перевозки дополнительно возлагаются обязательства по предоставлению членам экипажа военного воздушного судна всех видов услуг (размещения в гостинице, питания, трансфера), установленных для экипажей воздушных судов гражданской авиации. В этом случае соблюдаются в полном объеме требования ст. 8 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которыми на военнослужащих распространяются правовые нормы, предусмотренные для других граждан, выполняющих указанные работы.
Таким образом, действующая нормативная база позволяет заключать договоры и осуществлять перевозки грузов в интересах сторонних организаций, однако организация таких перевозок имеет определенные особенности, которые должны учитываться заказчиком при заключении с авиационной войсковой частью договора перевозки грузов.
Поэтому можно полагать, что военные организации - авиаперевозчики имеют достаточные правовые основания для осуществления перевозок гражданского груза. В то же время наличие некоторых правовых коллизий существенно ограничивает применение государственной авиации в указанных целях, и только устранение их на законодательном уровне позволит более эффективно использовать транспортный потенциал авиации Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения социально значимых перевозок и оказания реальной помощи в организации перевозок в интересах различных отраслей экономики страны.
Анализ основных причин, мешающих нормальному функционированию государственной авиации РФ, и решение указанных выше задач лежат в основе формирования системного (комплексного) подхода к управлению основными показателями функционирования отрасли с учетом их взаимного влияния на всех уровнях авиационно-транспортной системы. Поэтому при проведении любых реформ или организационных изменений требуется тщательный подбор и формирование новых механизмов управления авиатранспортной системой. Однако при этом необходимо четко расставить приоритеты.
Первая приоритетная задача, безусловно, связана с формированием эффективного механизма государственного управления и регулирования на ВТ и может быть решена в настоящее время при помощи:
оперативного создания единого органа в системе государственного регулирования и управления ВТ (с четким делегированием полномочий на федеральном и региональном уровнях);
разработки и внедрения нормативно-правовой базы в области управления и регулирования деятельностью государственной авиации РФ, адекватной сегодняшним общемировым требованиям развития данной отрасли;
разработки и внедрения отраслевой системы качества подготовки и обучения авиационного, в первую очередь руководящего персонала (АРП) - государственных служащих, руководителей авиапредприятий и авиационных учебных заведений, а также их аттестации и сертификации.
Вторая приоритетная задача связана с разработкой нормативно-правовой базы в области регулирования деятельности участников авиатранспортной отрасли. В этой связи ключевыми задачами являются:
. Доработка по многим положениям Воздушного кодекса РФ.
. Разработка и утверждение новых федеральных авиационных правил (ФАПов), отвечающих сегодняшним тенденциям мирового развития авиатранспортной отрасли. При этом следует детально изучить текущую нормативно-правовую базу и рекомендации таких организаций, как ИКАО и ИАТА, а затем попытаться максимально адаптировать российское законодательство под международные стандарты авиатранспортной деятельности.
Учитывая значимость Воздушного кодекса для последующего формирования отечественной нормативной правовой базы деятельности авиации и использования воздушного пространства, основной задачей следует считать разработку концепции основного авиационного закона России и в последующем разработку и принятие нового Воздушного кодекса РФ с учетом действующего международного воздушного законодательства, международной и национальной практ