Ответственность органов местного самоуправления
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
татуса субъектов правоотношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в соответствующей сфере; особой процедурой ее реализации.
Сторонниками данной точки зрения являются Чеботарев Г., Черногор Н.
Значительную специфику муниципально-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления выделяют Емельянов Н., Измайлова Е., Кочерга А.
1.3 Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность
Вопрос о наименовании муниципально-правовой и конституционно-правовой ответственности, ее природе, особенностях до сих пор является достаточно дискуссионным, однако принципиальная структура всех видов юридической ответственности едина... Содержание каждого из элементов в том или ином виде юридической ответственности свое: этим и различаются между собой виды юридической ответственности.
Конституционно-правовая ответственность призвана охранять именно общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. При этом не всякое нарушение норм конституционного права влечет за собой конституционно-правовую ответственность. Могут применяться и иные виды ответственности.
Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности и соответственно их обособление как самостоятельных видов юридической ответственности объясняются предметом и методом регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет отрасль права в общей системе права; спецификой статуса субъектов правоотношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в соответствующей сфере; характером предписаний, на базе которых возникает ответственность; особой процедурой ее реализации. Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений
Конституционная ответственность определяется рядом ученых как ответственность за ненадлежащее осуществление государственной власти, поскольку особое значение в предмете конституционного права имеют отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России (населением субъектов Федерации) государственной власти (в формах представительной и непосредственной демократии)
Следуя этой логике, муниципально-правовая ответственность может быть определена как ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти (в формах представительной и непосредственной демократии).
Поэтому представляется корректным отнесение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством к конституционно-правовой, а перед населением - к муниципально-правовой.
Аналогичную точку зрения разделяют Авдеенкова М., Дмитриев Ю., Виноградов В., Уваров А.
1.4 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления как подвид конституционной ответственности
С методологической точки зрения муниципальное право Российской Федерации неминуемо сталкивается с серьезной проблемой - предметной определенностью отрасли. Как известно, особенности предмета отрасли муниципального права связываются, во-первых, с локальным характером отношений (они возникают, изменяются и прекращаются на уровне местного самоуправления), во-вторых, с их комплексным характером (речь идет о том, что муниципальное право регулирует те отношения, которые одновременно являются предметом регулирования и других отраслей - финансового, административного, земельного и т. п.), и в-третьих, в этих отношениях участвует особый субъект - население муниципального образования.
Нормы Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации позволяли каждому муниципальному образованию самостоятельно определить свою систему местного самоуправления.
Сегодня все основные ее элементы закреплены в Законе.
Или, к примеру, местные налоги: все элементы земельного налога определены в Налоговом кодексе (далее - НК), за исключением налоговых ставок (и то их пределы установлены НК), порядка и сроков его уплаты.
В области любых других важнейших для местного самоуправления вопросов: инвентаризации имущества, разграничения собственности на землю, массовой оценки объектов недвижимости, кадастровой оценки земельных участков, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. - мы видим абсолютно сходную ситуацию: правоотношения порождают (изменяют, прекращают) решения федеральных органов государственной власти, далеко уже выходящие за рамки установления только лишь общих принципов организации местного самоуправления. Вполне вероятны и ситуации, когда решения по вопросам местного значения принимаются непосредственно органами государственной власти, и тогда они вообще не приближаются к местному уровню (в качестве примера можно привести предусмотренную Законом возможность принятия местного бюджета законодательным органом субъекта Российской Федерации).
Во-вторых, комплексность отношений - она, конечно, остается, но комплексность - это искусственный признак, изначально привнесенный в специфику муниципал