Особенности примирительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ашения или принятия обязательного для них решения [4, с.110].
Примирительная комиссия - временно действующий орган по рассмотрению коллективных трудовых споров, создаваемый представителями сторон [5, с.519]. Примирительная комиссия является обязательной стадией разрешения коллективного трудового спора. Обязательной она является, во-первых, так как стороны не могут уклоняться от ее создания и участия в ее работе, во-вторых, забастовка представительными органами работников может быть объявлена только после того, как сторонам не удалось урегулировать спор при помощи примирительной комиссии. Для создания примирительной комиссии установлен трехдневный срок (ч.1 ст.380 ТК) при отказе нанимателя удовлетворить требования все или их часть, а также отсутствии ответа нанимателя, что приравнивается к отрицательному ответу. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного спора на равноправной основе (ч.2 ст.380 ТК).
Спорной представляется точка зрения, высказанная в теории трудового права Российской Федерации, о том, что формирование примирительной комиссии на равноправной основе не означает, что комиссия должна состоять из равного числа лиц, представляющих интересы сторон [1, с.148]. Во многих случаях целесообразно включение в ее состав большего числа представителей работодателя (юриста, специалистов и др.), чтобы не вызывать их по мере необходимости. Стороны вправе при этом самостоятельно определить число своих представителей в комиссии, и решение принимается по соглашению сторон, то есть когда представители работников и работодателей в комиссии поддерживают достигнутые договоренности. В Республике Беларусь это не может быть реализовано, во-первых, так как это расходится с Рекомендацией МОТ № 92, а во-вторых, так как в примирительную комиссию помимо представителей сторон избирается или назначается нейтральный член.
Итак, принцип формирования примирительной комиссии, отраженный в п.2 Рекомендации МОТ № 92 и ч.2 ст.380 ТК, - равноправная основа. Это означает, что в каждый орган, который создается на смешанной основе, должно входить равное число представителей от нанимателей и работников. Представители от нанимателя обычно назначаются его приказом, а представители работников - решением их представительного органа.
Наниматель не может уклониться от создания примирительной комиссии, что может выражаться в несообщении в установленные сроки о своих представителях, неоформлении приказа и др. В теории трудового права также выделяется более широкое понятие, связанное с нарушением трудового законодательства: "уклонение от участия в работе примирительной комиссии" [7, с.73]. К числу такого рода нарушений относятся: несоблюдение сроков работы, неявка, невыполнение обязательств по созданию необходимых условий для работы примирительной комиссии.
Помимо представителей сторон в примирительную комиссию в соответствии i.3 ст.380 ТК входит нейтральный член, который либо избирается представителями сторон большинством голосов, либо назначается решением Председателя Республиканского трудового арбитража по письменному заявлению одной из сторон в случае непринятия ими решения (п.2 и 4 Положения о нейтральном члене примирительной комиссии, утвержденного постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. № 23). Как правило, нейтральный член назначается из числа трудовых арбитров Республики Беларусь (п.6 Положения). Нейтральному члену предоставляются гарантии в соответствии со ст.101 ТК (п.8 Положения). Избранием нейтрального члена завершается формирование примирительной комиссии.
В соответствии i.3 ст.402 ТК РФ примирительная комиссия формируется только из представителей сторон на равноправной основе. По нашему мнению, это не совсем оправдано, так как комиссия в таком составе имеет не много шансов добиться примирения собственными силами, тем более, что обычно это те же лица, которые участвовали в коллективных переговорах и не смогли прийти к согласию. Новые возможности для урегулирования спора появляются в связи с обращением к нейтральному лицу.
Постановлением Президиума Республиканского трудового арбитража от 25 сентября 2003 г. № 3 утверждена Примерная форма раздела коллективного договора "Порядок разрешения коллективных трудовых споров", которая была одобрена Федерацией профсоюзов Беларуси. В ней рекомендуется в коллективном договоре определять момент возникновения коллективного трудового спора, представителей сторон (не менее 2 человек от каждой из сторон), гарантии членам примирительной комиссии (сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, т.е. аналогично ст.101 ТК), порядок замены выбывших членов примирительной комиссии, обязанности нанимателя на период работы комиссии [8, с.87-88]. В России гарантии членов примирительной комиссии закреплены в ТК РФ (ст.405). В Республике Беларусь гарантии членам примирительной комиссии (как правило, сохранение прежней работы и сохранение средней заработной платы) предоставляются на условиях, предусмотренных в коллективном договоре (соглашении) или определяются соглашением сторон (п.3.18 Рекомендаций о порядке примирения, посредничества, трудового и обязательного арбитражей при коллективных трудовых спорах (конфликтах), которые утверждены постановлением Государственного комитета по труду и социальной защите населения Республики Беларусь от 29 апреля 1994 г. № 49 (в ред. постановления Министерства труда Республики Беларусь от 27 июня 1996 г. № 48)). Предст