Особенности пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
Информация - Сельское хозяйство
Другие материалы по предмету Сельское хозяйство
ыми для сельскохозяйственного производства. Использование земель не по целевому назначению выявлено на площади 497,03 тыс. га (5.7 % от обшей площади земель, на которых выявлены правонарушения).
При рассмотрении протоколов по делам об административных правонарушениях 65144 лица (75 % от выявленных нарушений земельного законодательства) были признаны виновными а допущенном нарушении и привлечены к административной ответственности с наложением штрафа. Число лиц, привлеченных к административной ответственности, в 2007 г, увеличилось по сравнению с 2006 г, на 56,4 %. Всего в 2007 г, административные штрафы были наложены на сумму 176 267,36 тыс. руб., что больше, чем в 2006 г., на 38,2 %, Уплачено или взыскано штрафов на сумму 144 739,52 тыс. руб. - на 46.6 % больше, чем а 2006 г.
На землях сельскохозяйственного назначения выявлено 14 871 правонарушение земельного законодательства на площади 8660,4 тыс. га, что составляет 17,9 % от общей площади проверенных земель сельскохозяйственного назначения страны (48 452,02 тыс.га), К административной ответственности привлечено 7414 нарушителей земельного законодательства, При этом сумма штрафов, наложенных за нарушений земельного законодательства, составила 23 140,98 тыс.руб. (в 2006 г. -35 583,91 тыс. руб.). Устранено 4489 нарушений (в 2006 г. - 6835), что составляет 30,2 % от выявленных нарушений {в 2006 г. - 44.6 %).
Следует отметить, что существующая система административных штрафов далека от совершенства:
недостаточно четко определен перечень нарушений для привлечения к административной ответственности;
различные виды нарушений и ответственности за них описываются в многочисленных нормативных актах;
размер штрафов не способствует выполнению ими стимулирующей функции (не зависит от вины нарушителя и не связан с размерами его дохода);
штрафы применяются в основном по отношению к руководящим работникам, а не к непосредственным виновникам нарушений.
Необходимость применения методов позитивной мотивации определяется главным образом следующими причинами:
экономические санкции могут в лучшем случае обеспечить выполнение нормативов, но не улучшение их и не выявление резервов;
проведение многих природоохранных мероприятий экономически невыгодно для предприятий.
Существуют различные классификации методов экономического стимулирования, А, Тарасов разделяет все методы на прямые и косвенные. К прямым он относит:
выделение средств из бюджета для восстановления земель;
освобождение от платежей за пользование землей;
предоставление льготных, кредитов;
компенсацию за снижение доходов, возникающих
в результате консервации части земель;
дотации за использование земель, не приносящих нормального дохода;
группу санкций за нарушение земельного законодательства.
Косвенными методами являются компенсации потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, текущие платежи за пользование землей и ряд других мер. При этом, как отмечает автор, влияние косвенных методов может быть существеннее, чем прямых.
В ЗК РФ не определены конкретные меры экономического стимулирования в части охраны и использования земель, тем самым законодатель отказался от содержаний ст. 105 и 106 ЗК РСФСР 1991 г., закрепляющих следующие меры экономического стимулирования:
выделение и использование средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств, поступающих в порядке штрафов и из иных источников, на восстановление земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ, а также за земли, занятые противоэрозийными, пастбищезащитными и лесозащитными насаждениями;
компенсация убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передача земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждений и иные природоохранные объекты);
поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных и лесохозяйстаенных организаций, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы, продует и в ноет и земель лесного фонда;
установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.
Основным источником финансирования данных мер являлись земельный налог и арендная плата, так как в соответствии с законом РСФСР О плате за землю эти средства использовались исключительно на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, повышению плодородия почв и освоению новых земель - на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование.
Впоследствии действие данной статьи закона было приостановлено в связи с тем, что средства налога поступают в бюджет и расходуются на все цели, предусмотренные расходной частью бюджета, то есть не могут иметь заранее определенного целевого назначения. В связи с этим, а главе Налогового кодекса РФ Земельный налог подобная норма уже отсутствует, Также отсутствует норма об освобождении от уплаты земельного налога организаций и граждан, получивших для сельскохозяйственного производства нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования.