Особенности кадровой политики в органах местного самоуправления г. Владивостока
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
µния определяется населением самостоятельно, лишь в рамках Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Таким образом, значимость первых трех органов для осуществления самоуправленческих отношений подчеркивается требованием об их обязательном наличии, хотя по смыслу ст. 38 Закона без контрольного органа муниципалитетам также не обойтись.
В городе Владивостоке, согласно закону О местном самоуправлении структура, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Устав г. Владивостока был принят решением г. Владивостока от 03.03.2005 № 49. [7] В ст. 1 Устава г. Владивостока сказано, что город Владивосток основан 2 июля 1860 года (статус города присвоен 22 апреля 1880 года) и входит в состав Приморского края. Муниципальное образование город Владивосток наделено Законом Приморского края от 06.12.2004 № 179-КЗ "О Владивостокском городском округе" статусом Владивостокского городского округа.
В ст. 20 Устава г. Владивостока дана структура органов местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления города Владивостока составляют:
) представительный орган города Владивостока - Дума города Владивостока;
) высшее должностное лицо города Владивостока - глава города Владивостока;
) исполнительно-распорядительный орган города Владивостока - администрация города Владивостока;
) контрольный орган города Владивостока - Контрольно-счетная палата города Владивостока [7].
Представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущее положение в системе органов местного самоуправления - именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. При этом представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.
Данному органу непосредственно посвящена ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ [3]. Несмотря на то, что Законом достаточно подробно урегулированы основные вопросы формирования и деятельности представительного органа, само его понятие здесь отсутствует.
В системе органов местного самоуправления представительному органу отводится особое место, поскольку именно он непосредственно выражает волю всего населения муниципального образования, формализуя ее в своих решениях. Некоторые авторы в подтверждение данной точки зрения приводят следующие аргументы: ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и иные органы местного самоуправления, при этом "иные" органы не называются. Отсюда делается вывод, что приоритет в законодательстве (в первую очередь в Конституции Российской Федерации) [1] отдается именно представительным (выборным) органам.
Рассматривая представительный орган в качестве главного управленческого института в системе местного самоуправления, необходимо выделить следующие его основные характеристики.
. Представительский характер деятельности. Представительское направление деятельности органов местного самоуправления влечет за собой особенный порядок установления их полномочий. Согласно данному порядку в ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливаются общеобязательные для всех представительных органов местного самоуправления вопросы исключительной компетенции, круг которых не может быть уменьшен уставом муниципального образования.
. Выборность. Часть 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления говорит о том, что право местного самоуправления осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Статья 130 Конституции Российской Федерации[1] также устанавливает необходимость наличия в системе местного самоуправления выборных органов.
И наконец, все нормативно-правовые акты о местном самоуправлении, принятые начиная с 1991 г., как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, в обязательном порядке предусматривали наличие выборного представительного органа местного самоуправления.
. Временный характер осуществления полномочий. Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа местного самоуправления носят срочный характер. Однако данный Закон не устанавливает конкретный срок таких полномочий. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации срок полномочий представительного органа муниципального образования не может превышать пяти лет.
. Решение вопросов формирования и организации деятельности представительных органов местног