Основы управления территориальной системой противодействия терроризму: сущность, содержание, особенности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ысле. При таком рассмотрении появляется возможность выделить и описать признаки, присущие именно данному элементу системы мер по борьбе с терроризмом. Такой подход в большей степени соответствует задачам и практическим функциям правоохранительных органов, позволяет избежать политизации вопроса и, кроме того, будучи предельно предметным, в максимальной степени приближен к восприятию проблемы рядовыми гражданами, что позволяет рассчитывать на их понимание и содействие.
В этом случае под защитой ОТУ подразумевается вид деятельности органов безопасности и других заинтересованных структур, для которого характерны следующие особенности: реализация ограждения защищаемого объекта по отношению к неопределенному кругу лиц и организаций (включая превентивные меры по затруднению доступа потенциальных террористов к средствам совершения террористических акций); ограждение объекта защиты мерами, силами и средствами, которые максимально снижают уязвимость объекта к рискам террористического воздействия и функционируют в режиме ожидания (т.е. в штатном режиме пассивны и активируются при совершении террористической акции или при ее угрозе).
Напротив, меры по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности субъектов террористических устремлений характеризуются следующим образом: действия в отношении относительно четко установленного круга лиц и организаций, являющихся членами террористических организаций или, возможно, причастных к ним (в т. ч. изъятие у потенциальных террористов средств совершения террористических акций); активные действия, выполняемые постоянно, имеющие характер поиска (в частности, розыска) и направленные на выявление, предупреждение и пресечение намерений организаторов и исполнителей террористических акций).
Следует признать, что данный подход является в определенной степени условным, поскольку комплекс мер по защите ОТУ включает в себя режимно-проверочную и оперативно-розыскную работу среди персонала объекта и в его окружении.
Терроризм может анализироваться с различных позиций. Так, его можно оценивать как социально-политическое явление, и в этом случае он определяется как система использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, а также к объектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды.
Для развития заявленного выше прагматичного подхода к структурированию антитеррористической деятельности, на наш взгляд, плодотворным является рассмотрение терроризма, распространенное в западной террорологии, в виде особой разновидности социального конфликта. Для выработки конкретных мер защиты объектов должны быть реконструированы и обобщены типовые схемы планирования и реализации террористических акций, и на их основе распределены обязанности правоохранительных органов по выявлению и пресечению террористических акций на различных этапах.
Имеющийся опыт показывает, что систему защиты объектов террористических устремлений целесообразно структурировать в виде комплекса мер органов исполнительной власти и мер самозащиты объектов.
Самозащита объектов предполагает повышение бдительности персонала объектов потенциальных террористических устремлений и рядовых граждан, осознание ими характера террористических угроз, а также реализацию ряда установленных защитных мер подразделениями ведомственной и вневедомственной охраны, службами безопасности объектов, негосударственными охранными и детективными структурами и пр. При этом, учитывая беспрецедентный размах террористической деятельности, правомерен вопрос о расширении полномочий и возможностей субъектов борьбы с терроризмом, а также о повышении активности граждан. Соответствующие тенденции уже прослеживаются на практике. В частности, постановлением Правительства РФ подразделениям ведомственной охраны разрешено использование боевого оружия, находящегося на вооружении силовых и правоохранительных органов (под контролем органов внутренних дел). Есть и другие примеры. Так, московские УФСБ и ГУВД подготовили и массовым тиражом издали и распространили инструкции, в которых разъясняется порядок действий сотрудников подразделений безопасности и граждан в условиях угрозы террористических акций различных типов (например, при обнаружении взрывных устройств; при получении почтовых отправлений, подозреваемых на наличие взрывчатых веществ, и пр.).
Правоохранительные органы должны внести вклад в совершенствование системы защиты объектов террористических устремлений, используя как свои традиционные методы, так и возможности, проистекающие из их статуса как органов исполнительной власти. В последнем случае подразделения правоохранительных органов должны реализовать предоставленные им контрольно-надзорные функции и участвовать в разработке и осуществлении комплекса мер, направленных на совершенствование защиты объектов террористических устремлений. В качестве таких мер, в первую очередь, следует предусмотреть: разработку показателей и критериев важности объектов террористических устремлений с точки зрения государственной и общественной безопасности и проведение к?/p>