Основы управления территориальной системой противодействия терроризму: сущность, содержание, особенности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?атили такого рода преступления в данной области. Поэтому не исключено, что объектами террористических актов могут стать важные и особо важные объекты, а также объекты повышенной опасности и жизнеобеспечения.
Терроризм любой окраски, какими бы мотивами он не обусловливался, как бы политизирован ни был, следует рассматривать как явление криминальное, подлежащее обстоятельному криминологическому анализу. Не исключено, что террористом может оказаться человек, непосредственно работающий на этом объекте. Поэтому важным является исследование социальной базы терроризма, изучение социальных слоёв и групп, из которых выходят организаторы и участники террористических формирований, в том числе групп, тяготеющих к политическому радикализму, ориентирующиеся на экстремистские методы политической борьбы.
Практика показывает, что при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с разбойным нападением на объект, совершением террористического акта или диверсии, необходимо верно определить вид преступного посягательства, собрать реальные данные о складывающейся оперативной обстановке, участниках преступных групп, количестве потерпевших, их состояние, о масштабах разрушений (если это сооружения). Отсутствие таких данных исключает возможность принятия правильного решения, что, в свою очередь, может повлечь необоснованные жертвы, утрату следов на месте преступления, уход преступников от ответственности.
1.2 Объекты террористической деятельности: Международная и российская практика
Хотя структурирование терроризма как общественного явления на два основных блока - субъект террористической деятельности и объект террористических устремлений - не вызывает особых споров в академических кругах, выделение защиты объектов террористических устремлений (ОТУ) как элемента системы мер по борьбе с терроризмом до сих пор сталкивается с недопониманием и даже с явным сопротивлением как ученых, так и оперативных сотрудников правоохранительных органов, непосредственно занимающихся борьбой с терроризмом.
Данная ситуация объясняется рядом причин, имеющих как объективный, так и субъективный характер. К причинам объективного характера следует отнести схему борьбы с преступностью, заложенную в федеральных законах Об органах федеральной службы безопасности в РФ, О борьбе с терроризмом, О милиции, Об оперативно-розыскной деятельности. В этих законах борьба с конкретными видами преступлений рассматривается в виде системы элементов, которую можно охарактеризовать как причинно-временную - выявление, предупреждение, пресечение преступной деятельности и расследование совершенных преступлений (в т.ч. террористического характера). В субъективном плане нежелание выделять защиту ОТУ как отдельный элемент системы антитеррористических мер связано с ошибочным представлением о том, что данный элемент сводится к традиционным охранным мерам и находится в компетенции руководителей защищаемых объектов. Кроме того, защита ОТУ ассоциируется с оборонительными мерами и носит в некотором смысле пассивный характер, тогда как правоохранительные органы традиционно ориентируются на активные действия.
При рассмотрении как понятия объект террористических устремлений, так и понятия защита ОТУ может быть выбран подход на основе либо узкой, либо широкой их трактовки, что определяется уровнем конкретизации объекта, скорее даже - уровнем его материализации.
Общим объектом террористических посягательств являются международная безопасность, внутренняя и внешняя безопасность и пр., то есть такие объекты, которые имеют социально-политический (нематериальный) характер и защищаются законодательными актами высшего уровня (например, международными договорами, конституцией, конституционными законами), а также общими мероприятиями государства и его органов по снижению политической и социально-экономической конфликтности.
К конкретным объектам террористического воздействия отнесены жизнь, здоровье, свобода людей, существование и нормальное функционирование различных материальных объектов. Фактически это материальные объекты, на которые оказывается непосредственное насильственное (физическое) террористическое воздействие или же которым угрожают таким воздействием. От террористических посягательств такого сорта и их угроз эти объекты защищаются законодательными актами, имеющими характер уложений о наказаниях (в первую очередь, уголовным и уголовно-процессуальным кодексами). Защита этих объектов реализуется преимущественно в рамках деятельности правоохранительных и правоприменительных органов.
Содержание понятия защита ОТУ определяется, главным образом, диапазоном предусматриваемых стратегий защиты объектов. При широкой трактовке понятия защита ОТУ выбор стратегий защиты не ограничен и может варьировать от преимущественно защитных до преимущественно наступательных (по принципу лучшая защита - это нападение) стратегий через промежуточные стратегии, включающие их различные сочетания. При узкой трактовке понятия защитные меры рассматриваются именно как защитные (оборонительные, организованные в режиме ожидания).
В целях структурирования и четкого разграничения различных элементов системы антитеррористической деятельности, а также исходя из потребностей научного исследования вопроса, представляется предпочтительным рассмотреть как понятие объект террористических устремлений, так и понятие защита ОТУ в узком см