Органы контроля и регулирования природопользованием
Контрольная работа - Экология
Другие контрольные работы по предмету Экология
ример, в Канаде существует целая система федеральных и провинциальных нормативных актов по защите окружающей среды и природопользованию
Целевые программы в сфере природопользования и охраны среды в России[4].
До 2001 г. в России осуществлялась реализация более десятка федеральных экологических программ, часть из которых, имея статус федеральных, были по существу региональными. Многие из них финансировались неудовлетворительно и не решили поставленных задач. Так, Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 была утверждена единая долгосрочная целевая федеральная программа Экология и природные ресурсы России (2002-2010), которая включает 12 подпрограмм:
) минерально-сырьевые ресурсы;
) леса;
) водные ресурсы и водные объекты;
) водные биологические ресурсы и аквакультура;
) регулирование качества окружающей природной среды;
) отходы;
) поддержка особо охраняемых природных территорий;
) сохранение редких и исчезающих видов животных и растений;
) охрана озера Байкал и Байкальской природной территории;
) возрождение Волги;
) гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования);
) прогрессивные технологии картографогеодезического обеспечения.
Эта программа определяет приоритеты планирования природопользования и охраны окружающей среды как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. На уровне муниципалитетов разрабатываются программы и планы, учитывающие специфику поселений и районов.
Программы в сфере экологии и природопользования финансируются за счет бюджетов всех уровней, средств предприятий и экологических фондов.
Методы правового регулирования отношений в сфере природопользования и охраны среды имеют свою специфику, заключающуюся в сочетании императивного, диспозитивного и экономического методов регулирования отношений субъектов права. Исторически в большинстве стран мира преобладает применение императивного метода регулирования взаимоотношений в сфере природопользования и охраны среды, построенного на использовании административных предписаний. Вероятно, по мере развития в обществе понимания сущности и важности природоохранных проблем и возрастания уровня правовой грамотности населения императивные методы правового регулирования постепенно будут уступать по частоте применения диапозитивным (при которых взаимодействующие стороны равны с точки зрения закона), а также экономическим методам. К числу последних относятся методы, воздействующие на имущественные интересы юридических и физических лиц, деятельность которых влияет на состояние природных ресурсов и среды.
Считается, что такой путь совершенствования законодательства - через конкретные договоры и договорной процесс - более приемлем для больших по территории и разнообразных по составу населения, природным условиям и ресурсам стран. Однако этот путь не получил пока должного развития в мире из-за доминирующей роли императивных методов регулирования.
Формирование системы природоохранного права - одной из самых молодых отраслей права в мире - еще далеко до завершения.
.2 Право природопользования, понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
С правовой точки, зрения существует два основныхвида природо-пользования: общее (осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав) и специальное (реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами при использовании природных ресурсов как предмета производства на основе разрешения компетентных органов государства). Реализация прав на природопользование тесно связана с правом собственности на ресурсы, которое позволяет использовать их по своему усмотрению.
Под природопользованием, как было сказано выше, понимается использование объектов и свойств природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных. С юридической точки зрения различают два основных вида природопользования - общее природопользование и специальное природопользование.
Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат их рождения в той или иной стране. (В общее природопользование входит пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т. д.)
Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешения компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, использование диких животных, птиц, запасов рыб и т. д., а также использование атмосферного воздуха и отдельных его компонентов в промышленных целях.
Специальное природопользование в правовом смысле регулируется природно-ресурсным законодательством - в частности, в России - Земельным кодексом, Лесным кодексом, Законом О недрах, Водным кодексом, Законом Об использовании и охране животного мира, Законом Об охране атмосферного воздуха и т. д.
Во всем мире специальное природопользование тесно связано с правом собственности на природные ресурсы.
Собственность на природные ресурсы как научное понятие употребляется в двух аспектах - эконом