Органы власти местного самоуправления в России
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
необходимости лишать местное самоуправление самостоятельности. Помимо
этого в государстве существуют такие институты, как государственный контроль за
реализацией переданных государственных полномочий, предусмотренный частью 2
статьи 132 Конституции Российской Федерации, прокурорский надзор за законностью
в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, и, наконец,
судебная власть. И что особо важно, пределы самостоятельности местного
самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической
базы, определяемой и регулируемой правовыми актами органов государственной
власти.
Более того, в целях укрепления и сохранения территориальной целостности
России как федерации возникает объективная необходимость выведения органов
самоуправления из-под диктата органов государственной власти. Города, сельские
населенные пункты, нынешние районы не являются экономически замкнутыми и
самодостаточными образованиями и стремятся к "расширению" связей, укрепляющих
"государственность". Поэтому федеральная власть, предоставляя и гарантируя в
соответствии с Конституцией определенную самостоятельность местному
самоуправлению, создает опору федеративному государству в решении вопросов,
представляющих общенациональные и региональные интересы, и способствует
консолидации всех структур власти.
Минуло три года со времени принятия новой Конституции России.
Закрепленные в ней принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации получают дальнейшее развитие в федеральном законодательстве, в
конституциях и уставах субъектов Федерации и их законодательстве, что должно
обеспечить постепенное реформирование системы государственного устройства
Российской Федерации на принципах демократии и народовластия. Первым шагом в
этом направлении стало принятие в августе 1995 года Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Разработка проекта закона началась еще в марте 1994 года в Министерстве по
делам национальностей и региональной политики. В мае того же года была создана
объединенная рабочая группа из представителей Федерального Собрания,
Администрации Президента Российской Федерации, министерств и ведомств, научных
учреждений и общественных организаций, которая продолжила работу над проектом.
На заседании Правительства Российской Федерации 7 июля 1994 года отмечалось:
"...Этот закон является одним из базовых и наиболее важных законов в
государственно-правовой реформе, начатой с принятием новой Конституции, так как
от него зависит в значительной степени создание эффективной системы власти на
местном уровне. На сегодня вопрос о системе местного самоуправления не только
вопрос об эффективности работы местных органов власти, а и вопрос о политической
стабильности в стране...".
22 декабря 1994 г. за подписью Президента Российской Федерации проект
закона, разработанный объединенной группой, был внесен в Государственную Думу.
Параллельно с подготовкой указанного проекта, рядом депутатов Комитета под
руководством заместителя председателя Комитета И.В.Муравьева на рассмотрение
Государственной Думы был внесен проект с аналогичным названием. На завершающем
этапе подготовки законопроектов появился еще один проект группы депутатов
(координатор А.А.Долгополов), но самостоятельной роли он не сыграл.
15 марта 1995 г. все три проекта стали предметом рассмотрения
Государственной Думой, которая поддержала в первом чтении проект группы
депутатов под руководством И.В.Муравьева.
Выиграв политическое противостояние с президентским проектом, депутаты
прекрасно понимали все сложности, которые ожидают их проект при рассмотрении
Советом Федерации и подписании Президентом Российской Федерации, поэтому от
жесткого противостояния сочли целесообразным перейти к максимально возможному
объединению достоинств обоих проектов. Комитетом Государственной Думы по
вопросам местного самоуправления (а дальнейшая работа над проектом
сосредоточилась уже непосредственно в самом Комитете) были рассмотрены целые
тома предложений и поправок к проекту закона, поступавшие как от Президента
Российской Федерации, Правительства, федеральных министерств и ведомств,
депутатов Федерального Собрания, органов государственной власти субъектов
Федерации, так и от органов и должностных лиц местного самоуправления,
общественных организаций, научных институтов, ученых и просто заинтересованных
граждан. Всего при подготовке проекта к второму и третьему чтению было учтено
более 2400 замечаний и предложений, в том числе около 1000 поправок от 87 субъектов
законодательной инициативы. Таким образом, итоговый текст закона, принятый
Государственной Думой, можно с полным основанием iитать результатом первого
опыта реальной совместной законодательной работы Государственной Думы и
субъектов Российской Федерации.
Перед окончательным рассмотрением законопроекта в Государственную Думу
поступили обращения законодательных органов "адимирской, Вологодской,
Ивановской, Иркутской, Костромской, Ленинградской, Свердловской, Тверской,