Органы власти местного самоуправления в России
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
здрай по вертикали",
"эскалация сепаратистских настроений". Наиболее типична легальная аргументация:
"...делегирование полномочий местному самоуправлению должно идти поэтапно:
вначале субъекту Федерации, а затем уж... на места", "субъект (читай - руководитель)
сам вправе определять степень готовности населения к самоуправлению".
Субъекты Федерации этой группы, кроме позиции руководителей, объединяет
также сходное геостратегическое положение: как правило, богатые сырьевые или
финансово-экономические ресурсы при политических (повышенный статус
самостоятельности) или географических (пригранич-ное положение, отдаленность от
Центра) возможностях самостоятельной их реализации. Где-то выборы не назначались,
а где-то раз за разом "из-за неявки избирателей" проваливались. "ияние на
внутриполитические процессы в регионе реальной позиции первого лица в таких
условиях огромно, если не определяюще.
И именно руководители этих регионов, "с учетом имеющегося опыта", наиболее
последовательно и непримиримо критикуют как Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и
конституционные принципы местного самоуправления.
Вряд ли это можно назвать укреплением демократии, да и государственности
тоже.
Такая ситуация ставит вопрос для федеральной власти. Должно ли местное
самоуправление формироваться по единым общероссийским принципам и объективно сдерживать сепаратистские амбиции региональных вождей, цементировать государственность в условиях не оформившегося, не устоявшегося федерализма. Или, при откровенном игнорировании федерального закона и свободном трактовании соответствующих положений Конституции России, организация местной власти в таких сверхсамостоятельных регионах будет строиться по своим правилам, под своих властителей, то есть способствовать усилению
"регионализации" в интересах узких административно-экономических "элит", в ущерб
как общегосударственным интересам, так и интересам населения этих регионов.
Каковы возможные рычаги воздействия государственной власти Российской
Федерации по преодолению такого правового сепаратизма, выражающегося в
фактическом ограничении части населения Российской Федерации в пользовании
полным объемом гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией России?
Прежде всего - скорейшая разработка и принятие на федеральном уровне
правового механизма, обеспечивающего соответствие "субъектного" законодательства
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. И тут
сложность, может быть, не в самом механизме, а, скорее, в том, как его "встроить" в
действующую Конституцию, в сложную систему правовых взаимоотношений
федерального центра и субъектов Федерации.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" предусматривает ответственность органов
местного самоуправления как перед населением, так и перед государством. Но такая
ответственность до сих пор не предусмотрена для органов государственной власти
субъектов Федерации!
Тем не менее существующих государственных институтов вполне достаточно,
чтобы обеспечить сохранение деятельности региональных руководителей
исполнительных органов государственной власти в правовых рамках, определяемых
существующим федеральным законодательством, - и это скорее уже вопрос к
правоохранительным органам, обязанным обеспечивать однообразное исполнение
законов на всей территории государства.
Наряду с неизбежным использованием вышеперечисленных правовых
механизмов, федеральный центр просто обязан в постоянном и тесном взаимодействии
с вновь избранными руководителями органов государственной власти регионов
использовать все имеющиеся в его арсенале методы принуждения и убеждения, чтобы
постепенно сглаживать различие в социальном и экономическом уровне обеспечения
политических прав и свобод граждан, в том числе и права на осуществление местного
самоуправления, - то, что и делает нас гражданами единого государства.
Таким образом, одной из главных и политически сложных задач второго этапа
реформы местного самоуправления, имеющего целью создание условий
организационной и экономической самостоятельности местного самоуправления,
выявляется необходимость осмысленных действий федерального Центра по
законодательному обеспечению федеральных гарантий формирования
экономической базы местного самоуправления и его правовой защиты, а также
формированию в регионах группы интересов, обеспечивающих поддержку и
проведение реформы на уровне государственной власти субъектов Федерации.
Необходимо заметить, что задача муниципальной группы в некоторой мере
облегчается тем, что объективно в усилении роли муниципального уровня при
формировании региональных парламентов должны быть заинтересованы все три уровня
власти: муниципальный, региональный и федеральный. Последние крайне нуждаются в
конструктивности взаимодействия региональных законодателей с исполнительной
властью и отходе от излишней идеологизации неизбежных прот?/p>