Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
Инструменты управления стратегическим развитием лесного сектора в формате государственно-частного партнерства
Автореферат докторской диссертации по экономике
|
Страницы: | 1 | 2 | 3 | |
СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТАКожемяко Николай Петрович
Инструменты управления стратегическим развитием лесного сектора в формате
агосударственно-частного партнерства
Специальностьа 08.00.05. л Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва- 2011г.
Работа выполнена ва Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образованияа Московский государственный университет леса
Научный консультанта :а доктор экономических наук, профессор,
академик РАСХНа
Кожухов Николай Иванович
Официальные оппоненты: аадоктор экономических наук, профессора
Бутко Галина Павловна
доктор экономических наук, профессора
Меньшикова Маргарита Аркадьевна
доктор экономических наук, профессора
Пластинин Александр Викторович
Ведущая организация: ГОУ ВПО Санкт-Петербургская государственная
лесотехническая академия им. С.М. Кирова
Защита состоится л27 декабря 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.146.06 апри ГОУ ВПО Московский государственный университет леса по адресу: 141005, Московская обл., Мытищи-5, ул. 1-я Институтская, 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГ БОУ ВПО Московский государственный университет леса
Автореферат разослан ла аа2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета:
кандидат экономических наук, доцент аПикалкина М.Г.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
аа Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема обеспечения устойчивого экономического роста экономики любой страны связана с повышением эффективности управления инвестиционными процессами и комплексном развитии ее секторов. Современное развитие лесного сектора экономики России в большей степени обусловлено формированием общественных систем нового типа, предполагающих трансформацию экономических отношений, направленных на повышение качества жизни населения и экологической среды на базе рационального неистощительного использования лесов.
Лесной сектор России, обладая самым большим запасом лесных ресурсов в мире, занимает весьма скромное место в экономике страны. Такая ситуация обусловлена рядом системных проблем, сдерживающих экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов. Наиболее значимой из проблем является недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины, а также низкий уровень комплексности и эффективности использования сырья. а
Весьма актуальной задачей сегодня является повышение уровня социально-экономического развития регионов, особенно лесодоставочных регионов, в структуре экономики которых лесной комплекс занимает удельный вес, что возможно только в условиях осуществления действенной промышленной политики. При этом решающим фактором выступает определение рациональных отраслевых пропорций, что требует новых методов и подходов в управлении стратегическим развитием лесного комплекса, основанных на рациональном, комплексном, эффективном и неистощительном использовании лесных ресурсов.
Сложившийся механизм управления стратегическим развитием лесного комплекса Российской Федерации проявил себя недостаточно эффективным с точки зрения распределения лесных ресурсов для организации рационального их использования для государства как собственника лесов.
Интересы государства (экономические, социальные, экологические) в развитии лесного бизнеса в рыночных условиях могут иметь разнонаправленный характер по отношению к другим субъектам лесных экономических отношений.
В этих условиях одним из наиболее своевременных и важнейших направлений исследований в области теории и методологии экономической науки является формирование экономических основ государственной политики по развитию лесного комплекса, разработки и совершенствовании инструментов управления его стратегическим развитием, направленные на рациональное и неистощительное лесопользование, а также повышение эффективности использование лесосырьевого потенциала на базе его комплексного использования.
В настоящее время внимание зарубежных и отечественных ученых к данной проблеме возросло, но большинство исследований носит локальный характер и направлено на решение отдельных проблем.
Несовершенство экономических основ и методического инструментария для решения проблем государственного управления и регулирования развития лесного комплекса является значимым и сдерживающим фактором, как развитию прикладной экономической науки, така и эффективному развитиюа лесного бизнеса, снижению инвестиционной его привлекательности, что в свою очередь создает отрицательные экономические последствия для развития непрерывного неистощительного лесопользования.
Диссертационное исследование направлено на решение обозначенных проблем, что и определяет его актуальность.
Степень изученности проблемы. В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные работы: Абалкина Л.И., Глазьева С.Ю., Ивантера В.В., Лившица В.Н., Поспелова Г.С., Сухарева О.С., Шапиро Б.Д. и других - посвященных методологическим основам стратегического управления;а Букштынова А.Д., Трошева А.И., Крылова Г.А. - посвященные мировым проблемам леса; Орлова М.М., Исаева А.С. - проблемам мировой и отечественной экономики лесного хозяйства и лесопользования; Антонова А.В., Берестова В.Л., Блинова А.О., Бурдина Н.А., Бутко Г.П., Грачева В.В., Горшкова В.Б., Егорнова В.А., Закирова А.И., Кныша М.И., Кожухова Н.И., Кожуховой Л.И., Кондратюка В.А., Леванова В.С., Лобовикова Т.С., Лосева М.В., Медведева Н.А., Меньшиковой М.А., Моисеева Н.А., Мурашкина Н.В., Петрова А.П., аПерова В.Н., Пинягиной Н.Б., Пластинина А.В., Саханова В.В., Степанова В.С., Тацюна М.В.,а Шлыкова В.М.,аа Шмулева Г.А.,а Фетищевой З.И., и др.а - проблемам управления лесным комплексом.
Огромный вклад в научные обоснования развития лесного комплекса внесли научно-исследовательские институты и высшие школы - ГОУ ВПО ЛТА (Сб-П) им.С.М.Кирова, ГОУ ВПО МГУЛ, ОАО ЦНИИМЭ, ОАО НИПИЭИлеспром,ОАО Гипролестранс, ФГУ ВНИИЛМ, ОАО ЦНИИБ, ФГУП ГН - ЛПК и другие организации.
Вместе с тем, несмотря на огромный объем исследований обозначенных проблем,а большинство исследований по заявленной проблематике носит локальный характер и направлено на решение отдельных отраслевых вопросов. В свою очередь, несовершенство методологического инструментария управления стратегическим развитием лесного комплекса на принципах государственно-частного партнерства на базе комплексного использования лесосырьевого потенциала сдерживает развитие прикладной лесной экономической науки для федерального, отраслевого, регионального и корпоративного управления.
Таким образом, разработка целостной системы методов и инструментов управления стратегическим развитием лесного комплекса, с учетом эффективности и комплексности использования лесосырьевого потенциала является крайне актуальной темой, поскольку способствует повышении эффективности и рациональному использованию лесосырьевого потенциала страны.
Основное содержание исследования соответствует паспорту специальности ВАК - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность): п. 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности, п. 1.1.2. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий, п.1.1.15. Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства.
Объект исследования - лесной комплекс Российской Федерации и его структурные составляющие.
Предмет исследования - тенденции, методы, механизмы и инструменты управления стратегическим развитием лесного комплекса Российской Федерации на принципах государственно-частного партнерства, с учетом эффективного и рационального использования лесосырьевого потенциала страны.
Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование методологических основ управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства на основе инструментария, направленного на организацию эффективного, рационального и комплексного использование лесосырьевого потенциала страны.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
- проанализировать и обобщить теорию и практику управления стратегическим развитием лесного комплекса и предложить методологию управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства;
- проанализировать тенденции, закономерности и проблемы развития лесного комплекса Российской Федерации и предложить систему мероприятий по повышению роли лесного сектора в экономике страны;
- изучить и проанализировать существующие инструменты управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, оценить влияние приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на реализацию Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года и обосновать механизм управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства;
- разработать методический подход обоснования территориального размещения предприятий лесного комплекса;
- предложить методический подход оценки эффективности использования лесных ресурсов, выделяемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, как инструмента управления развитием регионального лесного комплекса;
- на основе систематизации показателей оценки экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности инвестиционных проектов предложить методический подход оценки степени готовности иа эффективности реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
- на основе кластерного подхода и принципах государственно-частного партнерства разработать модель формирования региональной стратегии лесного комплекса.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные материалы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых; материалы научно-практических конференций, доклады международных организаций, нормативно-правовая база, регулирующая лесные отношения и др.
Диссертационная работа базировалась на общенаучной методологии. В процессе исследования использовались методы комплексного и структурно-динамического анализа, математического моделирования, метод межотраслевого баланса, теория устойчивого развития, теории управления, экстраполяции, индексный и другие методы экономической теории.
Информационной базой явились законодательные акты и материалы, представленные в статистических сборниках Федеральной службы государственной статистики, Федерального таможенного комитета, доклады ФАО, материалы представленные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органами местного управления субъектов Российской Федерации и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- на основе анализа теории и практики управления стратегическим развитием лесного комплекса разработана методология управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, позволяющая обеспечить организацию эффективного и комплексного использования древесины на базе рационального неистощительного лесопользования (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);
- на основе анализа состояния лесного комплекса Российской Федерации выявлены факторы, сдерживающие его развитие,а иа разработан комплекс мероприятий по стимулированию развития лесного комплекса в разрезе подотраслей на базе комплексной переработки древесного сырья для повышения роли лесного сектора в национальной экономики (1.1.2 паспорта специальности 08.00.05);
- обоснован механизм управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, позволяющий стимулировать развитие производств по выпуску импортозамещающей продукции и продукции высокой добавленной стоимости на базе комплексной переработки древесины на принципах неистощительного рационального лесопользования (п. 1.1.1 паспорта специальности 08.00.05);
- разработан методический подход обоснования территориального размещения предприятий лесного комплекса, основанный на методах отраслевого экономического обоснования размещения производств иа направленный на повышение эффективности и комплексности использования лесных ресурсов (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);
- предложена экономико-математическая модель эффективного размещения отраслей лесного комплекса, направленная на решение комплексной задачи отраслевого районирования с целью сбалансированного развития лесосырьевых районов и эффективного использования лесных ресурсов (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);
- предложен методический подход оценки эффективности использования лесных ресурсов, выделяемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на основе оценки полноты и эффективность использования выделенного лесфонда, учитывающую качество сырья и уровень его переработки, как инструмента управления развитием регионального лесного комплекса (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);
- на основе систематизации показателей оценки экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности инвестиционных проектов предложен методический подход оценки степени готовности иа эффективности реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, включающий оценку выполнения инициатором проекта принятых на себя обязательств по созданию объектов социальной, лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры при реализации проекта и его социально-экономической эффективности (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);
- на основе кластерного подхода и принципах государственно-частного партнерства разработана модель формирования региональной стратегии лесного комплекса, учитывающая количественную и качественную оценку лесосырьевого потенциала региона и рациональность его использования (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05).
Достоверность полученных результатов подтверждается широким использованием структурно-логических и экономико-математических методов исследования, согласованностью отдельных частных результатов с результатами, полученными в других исследованиях, а также сходимостью теоретических и практических результатов.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии теории управления стратегическим развитием лесного комплекса на принципах государственно-частного партнерства.
Практическая значимость диссертационного исследования. В результате исследования создано методическое обеспечение, которое может быть использовано органами регионального управления и федеральной властью для рационального управления эффективностью использования лесосырьевого потенциала, предприятиями и организациями лесного комплекса при принятии управленческих решений по управлению инвестиционной деятельностью.
Результаты диссертационной работы приняты к использованию Департаментом лесной и легкой промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации для методического обеспечения реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, ФГУП Государственный научный центр лесопромышленного комплекса при выполнении научно-исследовательских работ.
Апробация результатов работы. Основные положения и рекомендации, содержащиеся в работе, были доложены и одобрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях, семинарах, симпозиумах, форумах, заседаниях комиссий и рабочих групп различных органов государственной власти, регулирующих деятельность лесного комплекса, в том числе: IV Региональный форум Лес и человек - Казань (Казань, 2011), IV Региональный форум Лес и человек - Краснодар (Краснодар, 2011), IV Региональный форум Лес и человек - Москва (Москва, 2010), II аРегиональный форум Лес и человек - Сибирь (Иркутск, 2010), III аРегиональный форум Лес и человек - Казань (Казань, 2010), Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы лесного комплекса (Брянск, 2001, 2002, 2006, 2007, 2010), Международной научно-практической конференции Лесопромышленный комплекс России (Москва, 2008, 2009, 2010), Международной научно-практической конференции Противоречия современной экономической политики: Россия и мир (Москва, 2008), Международной научно-практической конференции Управление конкурентоспособностью бизнеса и технологий а(Брянск, 2004), Межрегиональной научно-практической конференции Бизнес, политика, обществоа (Калуга, 2003), Международной научно-практической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей (Санкт-Петербург, 2001, 2002, 2003), Международной научно-практической конференции Экономика и эффективная организация производства (Брянск, 2002) и др. Результаты диссертационного исследования также прошли апробацию при выполнении научно-исследовательских тем, выполняемых при участии автора в ФГУП ГН - ЛПК.
Публикации. По теме диссертации опубликована 49 научная работа (в том числе пять монографий и 13 статей в журналах, рецензируемых ВАК России), отражающих основное содержание диссертации, общим объемом 87,24 п.л., из которых авторских 61,6 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Основная часть содержит 327 страниц машинописного текста, 46 таблиц, 17 рисунков. Библиография включает 203 источника.
Во введении обоснована актуальность работы, определена практическая значимость и степень разработанности темы исследования, ее цели и задачи, раскрыты теоретико-методологическая и информационная основы исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе Концептуальные основы и методологические аспекты управления стратегическим развитием лесного комплекса представлены теоретико-методологические основы управления стратегическим развитием лесного комплекса на принципах государственно-частного партнерства, проанализированы теоретические подходы к изучению структурных изменений отраслевых комплексов, методологические положения регулирования стратегическим развитием лесного комплекса, а также подходы управления развитием лесного комплекса, предложена методология управления стратегическим развитием лесного комплекса на принципах государственно-частного партнерства, позволяющая обеспечить организацию рационального, эффективного и комплексного использования древесины на базе рационального неистощительного лесопользования.
Во второй главе Современное состояние развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации рассмотрены лесосырьевой потенциал и основные тенденции развития лесного комплекса Российской Федерации, тенденции его развития, роль и место в экономике страны, выявлены факторы, сдерживающие инновационное развитие лесного комплекса и обоснованы предложения по совершенствованию управления развитием лесного комплекса, направленные на повышение эффективности использования лесосырьевого потенциала на базе комплексного использования древесного сырья.
аВ третьей главе Оценка стратегического развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации и инструментов его регулирования представлены направления стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации, проведен анализ инструментов управления стратегическим развитием лесного комплекса и влияние реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на развитие лесного комплекса, обоснован механизм регулирования стратегического развития ЛПК на принципах государственно-частного партнерства, направленный на стимулирование развития производств по выпуску импортозамещающей продукции и продукции высокой добавленной стоимости на базе комплексной переработки древесины на принципах неистощительного рационального лесопользования.
В четвертой главе Методология оценки эффективности стратегического развития ЛПК на принципах государственно-частного партнерства представлены методический подход к обоснованию территориального размещения предприятий ЛПК, направленный на повышение эффективности и комплексности использования лесных ресурсов, экономико-математическая модель эффективного размещения отраслей лесного комплекса, направленная на решение комплексной задачи отраслевого районирования с целью сбалансированного развития лесосырьевых районов и эффективного использования лесных ресурсов, методический подход к оценке эффективности использования лесных ресурсов, выделяемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, как инструмента управления развитием регионального лесного комплекса, аметодический подход к оценке степени реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его социально-экономической эффективности.
В пятой главе Региональный аспект управления стратегическим развитием ЛПК (на примере Новгородской области) изложены элементы стратегии развития лесного комплекса Новгородской области на основе кластерного подхода и организации рационального комплексного использования лесосырьевого потенциала на принципах государственно частного партнерства.
В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации диссертационного исследования.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту
1. На основе анализа теории и практики управления стратегическим развитием лесного комплекса разработана методология управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, позволяющая обеспечить организацию эффективного и комплексного использования древесины на базе рационального неистощительного лесопользования (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);
Государственное регулирование экономики в целом, направлено на устранение недостатков рыночного механизма, а именно устранение нарушений макроэкономического равновесия, экономических кризисов, финансирование создания социально значимых объектов инфраструктуры, научных исследований, развития сырьевых отраслей, охрану окружающей среды и др.а
В лесном секторе России государство играет важную роль, с одной стороны как собственник лесных ресурсов, с другой стороны как стабилизирующий фактор развития нерыночных лесных отношений.
Целью развития лесного сектора является обеспечение потребностей общества в лесобумажной продукции, в недревесных продуктах и других полезностях леса на основе устойчивого управления лесами, неистощительного лесопользования и максимальной экономической выгоды лесного бизнеса и государства с учетом его интересов. Государство как собственник леса заинтересовано в получении максимального дохода от его использования и повышения капитализации лесов, как имущественного комплекса. Интерес лесопользователя заключается в получении доступного, дешевого, сырья на долгосрочной основе с цель получения максимальной прибыли.
Государство ва лесном секторе имеет экономический, социальный и аэкологический интересы:
- экономический интерес государства определяется арендной платой, получаемой от использования субъектами предпринимательства лесных ресурсов и налоговыми поступлениями в бюджет и внебюджетные фонды;
- социальный интерес государства заключается в снижении социальной напряженности и повышение социальной стабильности в лесных районах за счет асоздания новых рабочих мест и обеспечения работников лесного комплекса достойным уровнем оплаты труда;
- экологический интерес государства в лесном бизнесе определяется в сохранении (увеличении) рекреационных, водоохранных, ланшафно-эстетических и других экологических функций лесов;
Максимизация интегрированного интереса государства возможно путем увеличения доходов от платежей за лес на корню, налогов от лесного бизнеса, капитализации леса,а экономии на социальных выплатах за счет увеличения количества занятых работников в лесном бизнесе, доходов от улучшения экологических и водоохранных функций лесов, экологического лесного туризма и др.
Лесопользователь получает доступные лесные ресурсы, для освоения которых вкладывает инвестиции на создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, в результате создаются рабочие места, снижается социальная напряженность в лесных районах, а также обеспечиваются потребности рынка в конкурентоспособной лесобумажной продукции.
Поэтому при формировании концептуальных основ управления стратегическим развитием лесного сектора, необходимо учитывать все интересы его субъектов с целью создания максимально благоприятных условий его развития. Элементы формирования государственной политики стратегического развития лесного комплекса представлены на рисунке 1.
Следовательно, главной целью государственного управления стратегии развития алесного сектора является достижение сбалансированности развития всех отраслей и видов производств, территориальных комплексов и регионов, недопущение диспропорций экономического развития страны.
Рисунок 1 - Элементы формирования государственной политики стратегического развития лесного сектора
Применительно к управлению стратегическим развитием лесного комплекса основными направлениями достижения главной цели является: а
-обеспечение условий институциональных преобразований устойчивого конкурентного развития лесного комплекса;
- приоритетное развитие крупных, вертикально-интегрированных структур, направленных на комплексную переработку древесины, в том числе низкосортной, при широком развитии малых и средних бизнес-структур;
- формирование эффективной лесоресурсной политики, стимулирующей развитие производств по глубокой переработке древесины на основе комплексного использование древесного сырья и принципах рационального неистощительного лесопользования;
-формирование эффективной внешнеэкономической политики в лесном комплексе на основе мер государственного регулирования, в том числе в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации;
-формирование эффективной инвестиционной политики, совершенствование механизмов привлечения инвестиций и повышения инвестиционного рейтинга лесного сектора.
Организация рациональной и эффективной системы управления стратегическим развитием лесного комплекса требует от государства как собственника лесных ресурсов, стимулирования динамичного развития лесопромышленных производств.
Система государственного управления стратегическим развитием лесного комплекса Российской Федерации представлена на рисунке 2.
Для решения задач и достижения стратегической цели развития лесного комплекса Российской Федерации необходима разработка конкретных мер по развитию форм и методов управления стратегическим развитием лесного комплекса, а также действенных инструментов и механизма их исполнения.
Рисунок 2 - Система государственного управления стратегическим развитием ЛК
На рисунке 3 приведены разработанные инструменты управления стратегическим развитием лесного комплекса России ав разрезе политики обеспечения ресурсами, промышленной, внешнеэкономической, налоговой, инвестиционной, бюджетно-финансовой, антимонопольной, социальной и экологической аполитики.
Управление ресурсным блоком в части обеспечения предприятий лесфондом осуществляется, в основном, с помощью нормативов передачи участков лесфонда в аренду и концессию, в исключительных случаях - продаже лесосечного фонда.
Учитывая интерес государства как собственника лесных ресурсов и субъекта лесного бизнеса условием передачи участков лесного фонда в долгосрочную аренду и/или концессию должна быть конкурсность. При этом определение победителя должно осуществляться не только максимальным размером арендной платы, но и объемом инвестиций в развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, комплексностью и степенью переработки передаваемого в аренду лесфонда в продукцию высокой добавленной стоимости и экологической безопасности производства.
Управление промышленным блоком осуществляется на базе норм и нормативов по сертификации и стандартизации продукции, охране окружающей среды и экологической безопасности производства, охране труда, нормы и правила пользования лесными дорогами.
Важнейшим элементами управления стратегическим развитием лесного комплекса являются инвестиционный, бюджетно-финансовый и налоговый блоки.
В настоящее время в России не достаточно эффективно используются специфические лесные инструменты управления инвестиционными процессами, в том числе использование залогового механизма на базе лесосечного фонда.
В рамках бюджетно-финансового блока основными инструментами являются нормативы компенсационных ставок по кредитам на модернизацию действующих лесоперерабатывающих мощностей и формирование межсезонных запасов. В месте с тем, крайне необходимо развитие данных инструментов в части строительства лесных дорог.
Налоговая политика включает в себя нормативы формирования налогооблагаемой базы прибыли хозяйствующих субъектов, оборота капитала и фонда оплаты труда.
Важную роль в управлении стратегическим развитием лесного комплекса является внешнеторговая политика. В настоящее время лесной экспорт имеет сырьевую направленность, поэтому первостепенной задачей таможенно-тарифного регулирования является снижение доля экспорта необработанной древесины.
Регулирование экспортно-импортных поставок лесопромышленной продукции направлено на достижение экономических интересов государства в части увеличения налоговых поступлений от экспорта и регулирования импорта продукции высокой добавленной стоимости, что способствует повышению инвестиционной привлекательности приоритетных направлений лесного комплекса.
Важнейшее значение обеспечения экологических интересов государства являются нормативы в части воспроизводства, защиты и охраны лесов, выполнения ими рекреационных функций, а также производственных отходов и загрязнения окружающей среды.
Социальный блок включает нормативы по снижению социальной напряженности и обеспечению социальной стабильности в лесных районах.
а
Рисунок 3 - Инструменты управления стратегическим развитием лесного комплекса России
2. На основе анализа состояния лесного комплекса Российской Федерации выявлены факторы, сдерживающие его развитие,а иа разработан комплекс мероприятий по стимулированию развития лесного комплекса в разрезе подотраслей на базе комплексной переработки древесного сырья для повышения роли лесного сектора в национальной экономики (п. 1.1.19 или 1.1.2 паспорта специальности 08.00.05);
Несмотря на то, что Россия является самой богатой страной мира по лесным ресурсам роль лесного комплекса в национальной экономике весьма скромна. аПредприятиями лесного комплекса в 2010 г. было произведено товаров и оказано услуг на сумму более 730 млрд.рублей . Доля лесного комплекса в ВВП страны составляет 1,3%, 4,7% в объеме отгруженной продукции, 3,2% в валовой выручке от экспорта, 2,9% в общем объеме мировой торговли лесоматериалами и тд.
Допустимый объем изъятия древесиныа (расчетная лесосека) в Российской Федерации составляет 635 млн. м3, при его использованииа - около 25%. Следовательно, свободный ресурс составил 473,1 млн.м3. При этом из общего объема заготовленной древесины только 50% переработано.
В структуре лесопромышленного комплекса по видам экономической деятельности на долю лесозаготовок приходится около 12%, обработки древесины и изделий из нее более 30%, производство продукцииа ЦБП более 42 % и производство мебели около 16%.
Динамика производства, экспорта, импорта и внутреннего потребления основных видов лесобумажной продукции представлена в таблице 1.
Анализ состояния развития ЛПК России позволил выявить основные тенденции его развития. Снижение объемов производства основных видов лесопродукцииа стало наблюдаться с середины 2008 года. Объемы заготовки леса в 2008 году снизились на 39,6 млн.м3, или на 19,1%.а Этому способствовали не только спад производства в отечественных лесообрабатывающих отраслях, но и принятаяа Правительством РФ таможенная политика в отношении экспорта необработанного леса.
2009 год стал периодом, показавшим глубину финансового кризиса в лесном комплексе России. В 2009 г. продолжилось снижение объемов производства основных видов лесопромышленной продукции. В сравнении с предкризисным 2007 годом, наибольшийаа спад наблюдалсяа на лесозаготовках, где объемы производства снизились на 48,2 млн.м3 или на 23,3%. Основная причина уменьшения лесопользования кроется в значительном снижении экспорта деловой древесины в необработанном виде и снижении ее внутреннего потребления в лесоперерабатывающих производствах. Так, объемы экспорта по сравнению с 2007 годом снизились почти на 30 млн.м3 (15 млн.м3 по сравнению с 2008г.). Если в 2008г. (первый год экономического кризиса) по некоторым позициям наблюдалась положительная динамика производства (ДСП, ДВП, бумага, картон и мебель), то в 2009г. снижение объемов производства наблюдается по всей представленной лесопродукции.
В результате в 2009г. индекс физического объема лесопродукции снизился на 8,6% ,а необходимо обратить внимание, что уменьшение объемов производства наблюдаетсяа впервые с 1998г. т.е., со времен предыдущего кризиса.
Таблица 1 - Производство, экспорт, импорт и внутреннее потребление лесобумажной продукции
Наименование |
Ед. изм. |
Объем производства |
Импорт |
Экспорт |
Внутреннее потребление |
2000 |
|||||
есоматериалы круглые |
млн.м3 |
95 |
0,525 |
30,8 |
64,725 |
Пиломатериалы |
млн.м3 |
20 |
0,0215 |
7,8 |
12,221 |
Фанера клееная |
тыс.м3 |
1484 |
37,5 |
974,3 |
547,2 |
Древесностружечные плиты |
тыс.м3 |
2334,8 |
230,2 |
134,7 |
2430,3 |
Древесноволокнистые плиты |
тыс.м3 |
292,2 |
138,2 |
279 |
151,4 |
Бумага и картон |
тыс.т |
5312 |
394 |
1990 |
3716 |
Товарная целлюлозы |
тыс.т |
2036 |
52 |
1660 |
428 |
2007 |
|||||
есоматериалы круглые |
млн.м3 |
207 |
0,04 |
49,3 |
157,7 |
Пиломатериалы |
млн.м3 |
23,2 |
0,02 |
17,3 |
5,9 |
Фанера клееная |
тыс.м3 |
2763,4 |
50,0 |
1503,0 |
1310 |
Древесностружечные плиты |
тыс.м3 |
5261,4 |
750,0 |
483,0 |
5528,4 |
Древесноволокнистые плиты |
тыс.м3 |
477,0 |
175,8 |
327,0 |
325,8 |
Бумага и картон |
тыс.т |
7558,8 |
2071,7 |
2590,0 |
7040,5 |
Товарная целлюлозы |
тыс.т |
2418,3 |
60,0 |
1900,0 |
578,3 |
2010 |
|||||
есоматериалы круглые |
млн.м3 |
170,0 |
0,02 |
21,3 |
148,7 |
Пиломатериалы |
млн.м3 |
20,2 |
0,04 |
17,6 |
2,54 |
Фанера клееная |
тыс.м3 |
2320,0 |
79,6 |
1528,4 |
871,2 |
Древесностружечные плиты |
тыс.м3 |
5065,0 |
567,5 |
614,6 |
5017,9 |
Древесноволокнистые плиты |
тыс.м3 |
453,0 |
241,5 |
220,8 |
473,7 |
Бумага и картон |
тыс.т |
7670,0 |
2066,5 |
2648,9 |
7087,6 |
Товарная целлюлозы |
тыс.т |
2115,0 |
86,1 |
2185,1 |
16,0 |
Вместе с в 2009 году показал, что, начиная с середины года, стало увеличиваться производство практически по всей номенклатуре лесопродукции и эта положительная тенденция продолжилась в 2010 году.
Экономический кризис оказал существенное влияние на структуру производстваа в лесном комплексе.а Среди отраслей в 2009г. только в целлюлозно-бумажном производстве увеличился в стоимостном выражении выпуск продукции. Наибольшее снижение произошло в деревообработке и плитной промышленности (на 33 млрд.руб.) и в производстве мебели (на 24,5 млрд.руб.).
Вместе с тем в 2009 году наблюдался рост экспорта большинства видов лесопродукции в натуральнома выражении в сравнении в 2008г.,а т.е., внешний рынок явился неким стабилизаторома экономики лесного комплекса.а Несмотря ана роста объемов экспорта по некоторым видам лесопродукции,а валютная выручкаа только за один год снизилась на 2,75 млрд.долл. США или на 26,3%.
Основная причина - резкое снижение цен на внешнем рынке на российскую лесопродукцию, по круглому лесу - также снижение объемов импорта.
В структуре экспорта отмечается снижение доли круглого леса на 4,7 процентных пункта, увеличение доли пиломатериалов на 0,8 процентных пункта,а увеличение доли фанеры клеенойа на 1,8 процентных пункта и целлюлозы товарнойа на 2,7 процентных пункта. Снизилась в целома доля прочей продукции (ДСП, ДВП и мебель) - на 0,6 процентных пункта.а
Отставаниеа отраслей лесного комплекса в части глубокой переработки древесины и выпуска высококачественных изделий вынуждает осуществлять значительные объемы импорта. Россия остается крупнейшим импортером бумаги, картона и мебели. Несмотря на развитие в последние годы плитного производства, сохраняются существенные объемы импорта ДСП, ДВП (МДФ) и фанеры. В отличие от экспорта, где в 2009г.а отмечалось увеличение объемов по некоторым видам лесоматериалов, импорт в натуральном выраженииа существенно снизился, и, прежде всего, импорт бумаги и картона - на 540 тыс.т (24,4%), мебели - на 472 млн.долл.США (31,8%), ДСП - на 273 тыс.м3 (35,5%).
В стоимостном выражении в 2009 году импорт лесобумажной продукции снизилсяа на 1,2млрд.долл.США или на 20%. Основные статьи импорта - высококачественные виды бумаги и картона (3,4 млрд.долл.США) иа мебель - 1млрд.долл.США. Необходимо отметить, что валютная выручка от экспорта бумаги и картона в 2009г. составила 1,7 млрд.долл. США, а закупки этой продукции за рубежом составили 3,4 млрд.долл. США илиа в 2 раза больше. Следует признать, что мы продаем на внешнем рынке в основном газетную бумагу и низкосортный картон. В результате средняя цена продажи в 2009г. составила около 600 долл.США за 1 тонну, а цена покупки (импорта) - 2022 долл.США или в 3,4 раза выше цены экспорта бумаги и картона.
Это говорит о том, что отставание отечественной целлюлозно-бумажной промышленности носит хроническийа характер. За последние 30 лета не построено ни одного предприятия, а существующие в большинстве своем работают на оборудованииа 60-х годов прошлого века.
|
Страницы: | 1 | 2 | 3 | |
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике