Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |   ...   | 11 |

47. Что касается участия в сессиях Генеральной конференции ЮНЕСКО и международных конференциях НПО, за отчетный период примерно 50% НПО были представлены по крайней мере на одной сессии или конференции (более активное участие принимают НПО, поддерживающие с ЮНЕСКО официальные отношения, - около 60%). На Международной конференции НПО начиная с 2001 г., напротив, отмечается постоянное снижение участия (40% НПО в 2001 г. против 29% в 2005 г.). В случае Генеральной конференции тенденция немного отличается - 30% в 2001 г., 40% в 2003 г. и 30% в 2005 г. Что касается совместных комиссий по программам (СКП), 31% НПО задействованы в работе по меньшей мере одной из них, при этом организации, поддерживающие с ЮНЕСКО официальные отношения, и здесь демонстрируют наилучший показатель участия.

48. Однако, судя по всему, не существует очевидной взаимосвязи между типом отношений и участием НПО в различных консультативных механизмах. Такое участие, скорее всего, определяется материальными возможностями (наличием штаб-квартиры в Европе или представителя в Париже), а также интересами. В целях расширения участия НПО в таких консультациях Комитет по связи НПО-ЮНЕСКО мог бы совместно с Секретариатом предусмотреть создание механизмов для предоставления НПО информации и оказание им помощи в подготовке ответов на вопросники по документам С/4 и С/5.

49. В то же время невозможно свести интеллектуальное сотрудничество с НПО исключительно к их участию в институциональных консультациях. В своих сообщениях многие НПО упомянули неофициальные консультации с секторами при подготовке документов С/4 и С/или в рамках конкретных проектов. Ряд национальных комиссий и подразделений на местах также отмечают организованные на своем уровне консультации по различным темам. Ниже будет показано, что существуют другие формы консультаций, зачастую неофициальных, которые вместе с тем в большей мере отвечают интересам и потребностям в плане эффективности.

С. Формы финансового сотрудничества 50. Формы финансового сотрудничества делятся на две категории: формы финансовой поддержки НПО, предусмотренные в Директивах (Программа участия, контракты и субсидии), а также финансовый вклад самих НПО в осуществление программ ЮНЕСКО.

51. К этому следует добавить прямое финансовое участие НПО в проектах, реализуемых во взаимодействии с Организацией, которое не всегда отражается в ее счетах. Вклад ЮНЕСКО зачастую представляет собой лишь небольшую часть от общего объема направляемых на осуществление проекта средств. Наконец, необходимо также воздать должное всем членам НПО, которые нередко работают на добровольной основе и принимают активное участие в деятельности Комитета по связи НПО-ЮНЕСКО и в осуществлении совместных мероприятий.

52. С течением времени правила, касающиеся доступа международных НПО к Программе участия, становились все более формализованными и четкими. Прежде всего, начиная с 1999 г. доступ к этой программе имеют исключительно международные НПО, поддержи34 С/27 - page вающие с ЮНЕСКО официальные отношения. Далее, число заявок, которые можно было подавать, постепенно сократилось с пяти в двухлетнем периоде 2000-2001 гг. до двух в двухлетнем периоде 2006-2007 гг., что стало косвенным ответом на критику со стороны НПО, которые полагали нецелесообразным представлять пять заявок, считая это бесполезной тратой времени, поскольку вероятность утверждения более чем одной заявки от каждого НПО была весьма невелика. Наконец, был установлен предельный уровень общего объема средств, который может выделяться международным НПО, составивший 5% от объема средств, выделяемых в обычной программе для Программы участия.

53. Что касается осуществления Программы участия в течение двухлетних периодов 20002001 гг., 2002-2003 гг. и 2004-2005 гг.,* отмечается определенная стабильность в количестве утвержденных заявок. Выясняется, что в своем стремлении обеспечить равенство, Организация предпочитала скорее направлять незначительные средства большему числу НПО, чем выделять более крупные суммы на ограниченное число проектов.

Количество утвержденных заявок в рамках Программы участия и объем выделенных по ним средств (2000-2005 гг.) Общий объем Количество утверОбщая утвержденная средств по заявкам, жденных заявок для сумма средств утвержденным для МНПО МНПО 2000-2001 гг. 24 830 000 63 1 016 2002-2003 гг. 22 000 000 65 988 2004-2005 гг. 23 000 000 66 1 015 54. В целом в период 2000-2005 гг. были утверждены 194 заявки от 110 НПО, большинство из которых пользовались этой программой в каждом двухлетнем периоде. Кроме того, из получивших ассигнования организаций (некоторые получали их один раз за двухлетний период), восемь подписали с ЮНЕСКО рамочные соглашения. С учетом постоянного сокращения имеющихся в распоряжении ресурсов, а также стремления к справедливому распределению средств было бы желательно, чтобы НПО, уже получившие крупные ассигнования по заключенным ими рамочным соглашениям, ограничились предоставлением заявок на осуществление конкретных проектов по линии Программы участия в интересах развивающихся стран.

55. Что касается национальных НПО, они могут воспользоваться Программой участия посредством заявок, которые представляют в Организацию государства-члены. Несмотря на то, что данные по этому виду сотрудничества отсутствуют, значительное число национальных комиссий, ответивших на вопросник, заявляют о своей поддержке заявок в интересах национальных НПО. Вместе с тем, на данном этапе трудно установить, получили ли эти организации весь объем этих средств или только их часть, а также смогли ли они ими воспользоваться как партнеры по проекту в рамках Программы участия.

56. Что касается контрактных форм сотрудничества, заменивших применявшиеся ранее субсидии, то здесь сосуществуют два вида контрактов: с одной стороны, рамочные соглашения, предусматривающие предоставление услуг экспертов и общее решение приоритетных задач того или иного сектора; а с другой - контракты (на финансирование мероприя* Поскольку оценка всех заявок на двухлетний период 2006-2007 гг. еще не закончена, этот период в доклад не включен.

34 С/27 - page тий или выплату гонораров), которые относятся к выполнению конкретного аспекта программы.

57. В утвержденных программах и бюджетах вплоть до документа 32 С/5 данные по этим двум формам сотрудничества включались в таблицы, озаглавленные Распределение программных ассигнований по основным видам деятельности и Сводка обычного бюджета по основным статьям расходов. Несмотря на то, что эти цифры представляют собой лишь смету расходов и не отражают всего объема заключенных в рамках осуществления программы контрактов, они тем не менее указывают на интересную тенденцию к сокращению выделяемых НПО средств.

Финансовое сотрудничество с НПО в соответствии с программными и бюджетными документами (С/5) Финансовые Общая сумма Двухлетний Рамочные ассигнования Итого бюджета про- Процент период соглашения на НПО граммы долл. долл. долл. долл. % 2000-2001 гг. 8 007 600 11 291 900 19 299 500 110 566 700 2002-2003 гг. 6 405 400 8 873 950 15 279 350 112 989 500 2004-2005 гг. 2 302 900 10 361 300 12 664 200 148 243 800 2006-2007 гг. 3 051 400 6 286 650* 9 338 050 128 888 900 58. За отчетный период с организациями, поддерживающими с ЮНЕСКО официальные отношения сотрудничества, подписано 11 рамочных соглашений, большая часть которых содержала раздел, посвященный финансам. В целом, выполнение этих соглашений признано удовлетворительным как неправительственными организациями, так и заинтересованными секторами, несмотря на то, что большинство НПО выразили сожаление в связи со снижением уровня выделяемых ресурсов. Вместе с тем ряд НПО признают, что, несмотря на это, моральная и финансовая поддержка ЮНЕСКО облегчает им получение средств в других организациях. Кроме того, одна из организаций подчеркнула, что развитие подлинной культуры партнерства будет тормозиться, если эти рамочные соглашения будут считаться в большей степени финансовыми контрактами, тогда как они призваны служить стратегической основой взаимодействия с НПО, поддерживающими с ЮНЕСКО официальные отношения сотрудничества. Подробная оценка каждого рамочного соглашения приводится в документе 176 ЕХ/INF.6.

59. Что касается контрактов, проведенный анализ ответов, поступивших от административных служб программных секторов и отдела финансового контролера (DCO), который следует отметить за усилия по сбору указанных данных, показал, как трудно в сжатые сроки составить исчерпывающий перечень заключенных с НПО контрактов, несмотря на внедрение новых средств управления (SISTER и FABS). В связи с этим представляется необходимым более рационально использовать информационную систему при анализе финансового сотрудничества с НПО.

60. По причине постоянного сокращения имеющихся в распоряжении ресурсов не удалось воплотить в жизнь положения, касающиеся новых субсидий, которые были приняты на Генеральной конференции в 1993 г. Более того, представляется, что само понятие субсидий больше не соответствует современным видам сотрудничества, которые, если оно связано с * Сумма финансовых ассигнований, выделяемых НПО в двухлетнем периоде 2006-2007 гг., рассчитана на основе проекта документа 33 С/5, поскольку в Утвержденном документе 33 С/5 указанный показатель уже отсутствует.

34 С/27 - page финансовыми последствиями, осуществляется теперь на контрактной основе. Для того, чтобы Директивы соответствовали сложившимся реалиям было бы желательно исключить из них эту форму финансового сотрудничества.

61. Наконец, сюда следует включить все финансовые последствия, связанные с участием в консультациях и осуществлении проектов, которые невозможно выделить или представить в цифровом виде. Речь идет, например, об участии в расходах на поездки и проживание представителей НПО, безвозмездном предоставлении в пользование конференц-залов или взносах в натуральной форме.

62. Кроме того, в соответствии с Директивами помещения предоставляются НПО, поддерживающим с ЮНЕСКО официальные отношения сотрудничества. За истекший период НПО, подпадающим под действие указанных положений, было выделено здание, названное Домом НПО.

63. Что касается финансового участия НПО в деятельности ЮНЕСКО, его анализ основывался на данных DCO относительно средств, полученных от организаций, не входящих в категорию государственных организаций и учреждений Организации Объединенных Наций.

Среди включенных в эти таблицы организаций подчас трудно установить, действительно ли организация, которая внесла средства, является неправительственной организацией или ее членом. В приведенные ниже данные включены взносы высших учебных заведений или национальных структур, входящих в региональные или международные сети, которые поддерживают с ЮНЕСКО официальные отношения.

Добровольные взносы НПО в программу ЮНЕСКО Сумма средств, по- Процент от обОбщая сумма полулученных от НПО щей суммы ченных средств Двухлетний период (долл.) (долл.) (%) 2000-2001 гг. 20 829 900 1 514 900 2002-2003 гг. 24 180 744 1 707 670 2004-2005 гг. 56 180 080 4 447 405 64. В двухлетние периоды 2000-2001 гг., 2002-2003 гг. и 2004-2005 гг. добровольные взносы НПО составили около 7-8% от общей суммы таких взносов в бюджет ЮНЕСКО. Поскольку двухлетний период 2006-2007 гг. не завершен, пока еще рано оценивать изменения в объеме внесенных за этот период финансовых взносов, которые в 2006 г. возросли до 2 114 687 долл. Вместе с тем, отмечается резкий рост объема взносов в двухлетнем периоде 2004-2005 гг. по сравнению с 2002-2003 гг., что соответствует общей тенденции к увеличению объема добровольных взносов. 75% из этой суммы были перечислены НПО, поддерживающими с ЮНЕСКО официальные отношения, или их членами.

II. Качественный анализ 65. Сотрудничество ЮНЕСКО с НПО насыщено и исключительно многообразно. Приведенное ниже резюме основных аспектов сотрудничества секторов с НПО не претендует на исчерпывающий характер, однако содержит анализ трех направлений сотрудничества: сотрудничества в области разработки программ и стратегий, также именуемого сотрудничеством на начальном этапе, которое, по-видимому, становится главной формой взаимодействия с НПО; коллективного сотрудничества, предусмотренного в Директивах в целях поощрения согласованных действий; и, наконец, сотрудничества на местном, национальном и региональном уровнях, которое бурно развивается в связи с активизацией гражданского общества на этом уровне, а также проводимой в ЮНЕСКО политикой децентрализации. Следует отметить, что между этими видами сотрудничества нет четких границ и зачастую они взаимно пересекаются.

34 С/27 - page А. Сотрудничество с программными секторами 1. Образование 66. Сотрудничество с гражданским обществом охватывает все уровни и аспекты образования и способствует решению поставленных перед Сектором задач, которые заключаются в развитии знаний, поощрении обмена передовой практикой в области образования и ее применении. (Стратегия Сектора образования в области сотрудничества с НПО, 2003 г.).

67. Сектор образования взаимодействует с сотнями НПО, часть которых поддерживает с ЮНЕСКО официальные отношения, а также с широким кругом организаций, не имеющих с ней уставных отношений. Таким образом, примерно 500 НПО участвовали в двух коллективных механизмах сектора: коллективных тематических консультациях по образованию для всех (см. Приложение I) и по высшему образованию. НПО, участвующие в коллективных консультациях по образованию для всех, работают главным образом в области базового образования и распространения грамотности, занимаясь в частности, информационноразъяснительной работой, создавая сети и осуществляя деятельность по выполнению плана действий прошедшего в Дакаре Всемирного форума по образованию. Коллективные консультации по высшему образованию позволяют привлекать НПО, представляющие различные заинтересованные стороны (преподавателей, научных работников, студентов, ассоциации университетов, группы по защите прав женщин и т.д.), которые делятся своими знаниями, опытом деятельности и дают критический анализ политики и деятельности ЮНЕСКО.

68. За истекший период некоторые НПО, поддерживающие с ЮНЕСКО официальные отношения, установили с Организацией тесные и эффективные партнерские связи, предлагая ей специальные экспертные знания, рекомендации и осуществляя мероприятия высокого качества по ряду направлений деятельности. Они способствовали более активной популяризации целей и мероприятий ЮНЕСКО, а также вовлечению в ее деятельность тысяч учреждений и миллионов людей.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |   ...   | 11 |    Книги по разным темам