Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 57 | 26 февраля 1997 г. принят Федеральныйконституционный закон Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации2, определяющий компетенцию Уполномоченного, организационные формы иусловия его деятельности. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ инаходящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства нарешения или действия (бездействие) государственных органов, органов местногосамоуправления, должностных лип, государственных служащих, если ранее заявительобжаловал эти решения или действия- (бездействие) в судебном либоадминистративном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по егожалобе.
По результатам рассмотрения жалобыУполномоченный вправе, в частности: обратиться в суд с заявлением в защитунарушенных прав и свобод гражданина; обратиться в компетентные государственныеорганы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административногопроизводства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях илидействиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человекаи гражданина;
3. Предусмотренное ст. 53 Конституции правокаждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями(или бездействием) органов государственной власти или ихдолжностных
иц;
4. Установленный КоАП и другими законамипроцессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях, являющийся важнойгарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной,дисциплинарной и материальной ответственности за неправомерные действия в сфереисполнительной власти;
5. Предусмотренное ст. 45 Конституции правокаждого защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (например,необходимая оборона; право обратиться за помощью в негосударствен
1 СЗ РФ. 1996. М> 43. С1.4886.
2 СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
ные организации; право приостановить работу,если она не оплачивается; забастовка и др.);
6. Принятие органами исполнительной власти,суда и прокуратуры мер к восстановлению нарушенных прав и законных интересовграждан, привлечение к ответственности виновных должностных лиц.
Согласно ст. 18 Конституции, права и свободычеловека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяютсмысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной иисполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.Однако на практике это не всегда соблюдается.
Например, в Докладе о деятельностиУполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 г.1 отраженытипичные нарушения в этой области. К ним относятся факты несвоевременнойвыплаты заработной платы, пенсий и пособий, издания незаконных нормативныхактов на различных уровнях управления, нарушения прав на, жилище, на охрануздоровья и медицинскую помощь, на выбор места жительства и регистрации(прописки), превышения власти правоохранительными и силовыми структурами. ВДокладе сделан вывод, что еще не создан комплексный механизм обеспечения прав исвобод человека, соответствующий международным стандартам. Реальныхвозможностей для защиты своих прав у граждан России сегодня недостаточно. Вправоохранительной практике не разработаны и не внедрены процедуры прямогодействия норм Конституции и международно-правовых актов.
з 3. Особенности административно-правовогостатуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Основными актами, определяющими правовоеположение иностранных граждан и лиц без гражданства при нахождении натерритории России, являются: Конституция РФ, Закон СССР от 24 июня 1981 г. Оправовом положении иностранных граждан в СССР2, Федеральный закон от 15августа 1996 г. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию1, правительственные акты – Правила транзитного проездаиностранных граждан через территорию СССР от 10 мая 1984 г.4. Правилапребывания иностранных
1 Российская газета. 1999. 10марта.
2 Ведомости Верховного Сонета СССР. 1981. №26. Ст. 9.46.
3 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30.Ст. 3606; 1999. № 26. Ci. 3175.
4 Собрание постановлений Правительства СССР(далее - СП СССР). 1984 Х>> 21. Ст. из.
граждан в СССР от 26 апреля 1991 г.1, атакже международные соглашения и договоры.
Эти акты регулируют административно-правовыеотношения, в которые вступают иностранные граждане и лица без гражданства,определяют их права и обязанности, ограничения, ответственность за нарушениязаконодательства, меры надзора и контроля.
Административная правоспособностьиностранных граждан и лип без гражданства, прибывших в страну, имеет своиособенности: сначала она является ограниченной (наступает после оформления впосольстве или консульстве документов на въезд), затем – полной (с момента прибытия натерриторию РФ), а прекращается при выезде из России или изменении гражданства.Возникновение административной дееспособности зависи i либо от того, какиеправа и обязанности реализуются ими на общих основаниях, либо от критериев,указанных в международных соглашениях.
В соответствии со ст. 62 Конституции этилица пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне сгражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом илимеждународным договором РФ.
Иностранным гражданам (в том числе гражданамСНГ) гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Однако объемадминистративной право-убъектностй этих лиц несколько уже, чем граждан России.Они не могут занимать государственные должности, а также заниматьсядеятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или сгосударственной тайной. В отношении этих лиц допускаются ограничения впередвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечениябезопасности. На иностранных граждан не распространяется законодательство овоинской обязанности и военной службе.
Иностранные граждане, прибывшие в Россию,различаются по цели пребывания: постоянно проживающие, временно пребывающие илипроезжающие через территорию России транзитом. Прибывшие на постоянноепроживание обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и вустановленный срок зарегистрироваться (прописаться).
Иностранные граждане и лица без гражданстваподлежат административной ответственности на общих основаниях. К ним могут бытьприменены меры административной ответственности за проживание без документов направо жительства в России или проживание по недействительным документам,несоблюдение установленного порядка
1 СП СССР. 1491. № 12-13. Ст. 55.
регистрации (прописки) либо передвижения ивыбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного имсрока пребывания, а также за несоблюдение правил транзитного проезда черезтерриторию России. В случаях, определенных ст. 32' КоАП, эти лица могут бытьвыдворены из России.
Не подпадают под юрисдикцию РоссийскойФедерации иностранные граждане, которые в соответствии с законодательствомРоссии и международными договорами пользуются привилегиями и обладаютдипломатическим иммунитетом.
Особый административно-правовой статус имеютбеженцы и вынужденные переселенцы1.
а
***********************************
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУСОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
з 1. Понятие органов исполнительной властии принципы их организации и деятельности
В действующем законодательстве терминылорганы исполнительной власти и лорганы государственного управленияиспользуются как равнозначные при определении административно-правовогоположения соответствующих органов. Деятельность этих государственных органовобеспечивает возможность реализации статуса иных участниковадминистративно-правовых отношений.
Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясьчастью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштабдеятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом илидругим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе,наделена правом выступать но поручению государства и призвана в порядкеисполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневноеруководство экономической, социально-культурной и административно-политическойсферами жизни общества.
Признаки, перечисленные п данномопределении, позволяю] выразить сущность органов исполнительной власти иотличить их от друг их государственных (законодательных, судебных) инегосударственных органов.
1 Подробнее о них см в niane 28.
Каждый государственный орган, в том числеорган исполнительной власти, представляет собой организацию, т.е. коллективлюдей, соответствующим образом организационно оформленный. Для органовисполнительной власти характерно прежде всего то, что они состоят в основном изгосударственных служащих, которые должны отвечать установленным требованиям вотношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы,организаторских и других качеств.
Каждый орган исполнительной власти имеетвнутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности икомпетенцию.
Внутренняя структура органа исполнительнойвласти включает в себя руководителя и его заместителей, коллегиальный органуправления и работников аппарата (структурные и другиеподразделения).
Руководитель устанавливает полномочия своихзаместителей и распределяет обязанности между ними, утверждает структуру,положения о структурных подразделениях и штатное расписание аппарата в пределахустановленной численности работников и фонда оплаты труда. Так, Президентутверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливаетчисленность работников и месячный оклад. Правительство утверждает структуруфедеральных органов исполнительной власти, численность и месячный фондзаработной платы управленческого персонала. И так – сверху вниз на федеральном ирегиональном уровнях управления.
Коллегиальный орган (коллегия, совет)оказывает существенное влияние на деятельность органа исполнительной власти.Коллегии создаются во всех министерствах, ведомствах, других органахуправления. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности органаисполнительной власти. Ее решения проводятся в жизнь, как правило, приказамируководителя. Решения эти носят рекомендательный характер, но: будучиобъявленными актами руководителя органа (например, указом Президента– решение СоветаБезопасности), императивны.
Территориальный масштаб деятельности органаисполнительной власти связан с федеративным устройством Российской Федерации иозначает пределы территории, на которую распространяется действие ею актомуправления.
Алминистративная правоспособность идееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с ихобразованием и определением компетенции, а прекращается в связи с ихупразднением. Компетенция органов исполнительной власти Федерации и еесубъектов по реализации их задач, функций, полномочий и ответственности находитсвое выражение и закрепление в соответствующих зако
нах, положениях и других нормативных актах.Например, постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г. утвержденоПоложение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству ижилищно-коммунальному комплексу1, в котором определены его назначение, основныезадачи, функции, права, обязанности и структура.
Государство – это сложно организованнаяцелостная система, представленная всем государственным аппаратом,осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все егосоставляющие. Его воздействие охватывает широкий спектр обшеор-ганизационных,экономических, политических, социальных, психолого-педагогических,информационно-кибернетических и иных аспектов. Посредством законов,правительственных программ и функционирования своего аппарата государствопридает десяткам миллионов индивидуальных воль и усилий целенаправленность,согласованность и позитивную результативность.
Органы исполнительной власти, являясь частьюгосударственного аппарата, повседневно выполняют значительный объем этой работыпо практической реализации управленческих задач и функций государства. Отдругих государственных (законодательных и судебных) органов они отличаютсяназначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они специальносозданы для того, чтобы осуществлять подзаконную организационно-управленческую,исполнительно-распорядительную деятельность. Это вытекает из принципаразделения властей. Объекты их управления – экономическая,социально-культурная и административно-политическая сферы, их отрасли,комплексы, организации и т. п. Выполняя свои управленческие задачи и функции,органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделеныгосударствен но-властными полномочиями. Они не только проводят в жизньтребования законов, актов Президента и других нормативных актов, но вправе исами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управления,обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающиереализацию требований актов.
Органы исполнительной власти находятся набюджетном финансировании и являются юридическими лицами, т.е. обладаютгражданской правоспособностью.
Действуя в пределах своей компетенции,органы исполнительной власти пользуются относительной юридическойсамостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными (представительными) исудебными органами, органами прокуратуры, а также снегосударственными
1 СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5864.
организациями осуществляется в различныхорганизационных формах (представительства, согласительные комиссии, обменинформацией и т.д.).
Ясно, что органы исполнительной власти,являясь видом государственных органов, выступающих от имени государства, в этомсвоем качестве отличаются от исполнительных органов местного самоуправления,коммерческих и некоммерческих организаций, решающих иные задачи.
Организация и деятельность органовисполнительной власти характеризуются рядом принципов, представляющих собойобщие положения, основополагающие требования, важнейшие из которых закрепляютсяв законодательстве.
Принцип верховенства закона (ст. 4, 15Конституции) предполагает формирование субординированной правовой системыгосударства в соответствии с юридической силой тех или иных нормативныхправовых актов. Высшей юридической силой обладает главный закон государства– Конституция России,которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и актыприменения права. Однако пока отсутствует комплексный правовой акт – закон, устанавливающийсоподчиненность нормативных актов, определяющий правила их применения,вступления в юридическую силу и действия. Имеются лишь разрозненные акты,регламентирующие некоторые вопросы в этом направлении.
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 57 | Книги по разным темам