Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 57 |

По действующему законодательству федеральныеорганы исполнительной власти при необходимости могут создавать своитерриториальные органы и назначать должностных лиц. Назрела необходимостьуточнить, где требуются, а где нет потребности в территориальных органахфедеральной исполнительной власти, имея в виду упразднение тех из них, которыедублируют деятельность соответствующих органов исполнительной власти субъектовФедерации.

Требуется фактически воссоздать системугосударственного контроля. Старая система контроля разрушена, а новая несоздана. Это ~-одна из основных причин явления, получившего название правовогобеспредела. Существует настоятельная необходимость в значительном расширенииобъема контрольных полномочий в отношении негосударственного сектора экономики,особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большоеколичество правонарушений. Об этом можно судить по количеству и характеру писеми жалоб, поступающих на имя Президента и в Правительство, в суды всех уровней,в том числе в Конституционный Суд России.

Жесткий государственный, административныйконтроль необходим и в сфере производства товаров и услуг для населения,особенно в сфере взимания налогов.

Коренным образом меняется законодательство огосударственной службе и государственных служащих. В России пока нет стройнойсистемы государственной службы; еще не получила законодательного закреплениякадровая политика государства; во многих субъектах Федерации отсутствует ихзаконодательство о государственной службе. Среди нормативных правовых актов повопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты. Такоеположение нельзя считать нормальным, так как важнейшие положения, например, повопросам дисциплинарной и материальной ответственности, денежного и пенсионногообеспечения, должны регулироваться законом. Это

обеспечивает более прочное правовоеположение государственных служащих. Нуждается в научной разработке вопрос одолжностном лице –важной государственно-властной фигуре в системе исполнительной власти и ваппаратах управления законодательной и судебной власти.

В последние годы созданы службы занятости ибытового устройства безработных, беженцев и вынужденных переселенцев.Необходимо разработать ряд новых законов и подзаконных актов, определяющихправовое положение этих новых субъектов административного права. Более того,проблема административно-правового регулирования миграционных процессов требуетнаучного осмысления.

Возрастает роль арбитражных судов вразрешении конфликтов, касающихся сферы управления. Поэтому требуетсярасширение административного регулирования и в этой сфере, более четкоеразделение гражданских и административных дел в арбитражных судах,совершенствование процессуальной защиты прав и законных интересов организаций играждан-предпринимателей.

Словом, решение перечисленных, атакжемногихдругих назревших задач является совместной обязанностью юристов– научных ипрактических работников.

а

***********************************

Раздел II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГОПРАВА

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУСГРАЖДАНИНА

з 1. Понятие административно-правовогостатуса гражданина

Административно-правовой статус гражданинаРоссийской Федерации есть установленные законом и иными нормативными правовымиактами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие егоучастие в управлении государством и удовлетворении публичных и личныхинтересов. Это одна из разновидностей статуса гражданина (наряду сполитическим, трудовым и т.д.). реализация которого зави-. сит отсоответствующих действий органов исполнительной власти и их

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.

Административно-правовой статус гражданинаРоссии определен Конституцией, Законом РФ от 25 июня 1993 г. О праве гражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации1, Федеральными законами от 15августа 1996 г. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию-1, от 9 января 1996 г, О защите прав потребителей3. Законом РФ от27 апреля 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободы граждан4, Федеральным законом от 27 мая 1998 г. О статусевоеннослужащих5, Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г.Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека (вступила в силу для РФ 11августа 1998 г.) 6 и другими российскими, атакже международными актами, влияниекоторых непрерывно возрастает.

1 Ведомости РФ. 1993. NJ 32. Ст.1227.

: СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30.Ст. 3606; 1999. М' 26. Ст. 3175.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. > 51.Ст. 62S7.

4 Ведомости РФ. 1993. М> 19. Ст. 685;1995. № 51. Ст. 4970.

5 СЗ РФ. I99S. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1(Часть II). Ст. 12.

6 СЗ РФ. 1999. № 13 Ст. 1489.

Главная особенность, характеризующая гражданкак участников административно-правовых отношений, заключается в том, что онивыступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданскиеправа и обязанности в сфере исполнительной власти, а не правомочиягосударственных или негосударственных организаций, где они могут работать.Поэтому административно-правовые отношения между соответствующим органом(должностным лицом), выступающим в качестве одной стороны, наделеннойгосударственно-властными полномочиями, и гражданами в качестве другой стороны,не наделенной такими полномочиями, но обладающей определенными правами иобязанностями в сфере исполнительной власти, могут складываться в связис:

реализацией гражданами принадлежащих им позакону прав в сфере исполнительной власти;

выполнением возложенных на гражданобязанностей в сфере исполнительной власти;

нарушением гражданами своих правовыхобязанностей в этой сфере;

нарушением органами исполнительной властиили их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Круг возникающих при этомадминистративно-правовых отношений весьма разнообразен, а происходящие в странеобщественные преобразования приводят к значительному расширению и улучшениюадминистративно-правового статуса граждан.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек,его права и свободы признаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение изащита – важнейшейобязанностью государства. Этим объясняется первоочередное значение рассмотрениястатуса граждан как субъектов административно-правовых отношений.

Административно-правовой статус гражданимеет сложный комплексный характер и охватывает многие права и обязанности всфере исполнительной власти.

Так, согласно ст. 32 Конституции, гражданеРоссии имеют право участвовать в управлении делами государства какнепосредственно, так и через представителей.Граждане России имеют равный доступк государственной службе.

Граждане имеют право на объединение длязашиты своих интересов (ст. 30), право на проведение собраний, митингов идемонстраций, шествия и пикетирование (ст. 31), право обращаться лично, а такженаправлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен-ные органы иорганы местного самоуправления (ст. 33).

Каждый, кто закон но находится натерриторииРоссии, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания ижительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться(ст. 27).

Граждане России имеют право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

Конституция и законы предусматривают ряддругихличных, экономических и социальных прав, требующих активной деятельностии содействия государственных органов (право на жилье, образование, пользованиесвязью, библиотечное обслуживание и т.д.).

Важнейшее значение имеют положения Всеобщейдекларации прав человека, согласно которой все люди равны перед законом и имеютправо, без всякого различия, на равную защиту закона; никто не может бытьподвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию; каждый человек имеетправо на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судамив случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией илизаконом.

Наряду с этим Конституция возлагает награждан обязанности платить установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранятьприроду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);защищать Отечество (ст. 59); соблюдать Конституцию и законы, в том числеадминистративно-правовые нормы (ст. 15).

Административно-правовое положение гражданопределяется объемом и характером их административной правосубъектности,которую образуют административная правоспособность идееспособность.

Чтобы приобрести права и нести обязанности всфере исполнительной власти, т.е. быть участником административно-правовыхотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, долженобладать административной правоспособностью – фактической, обеспеченнойгосударством возможностью иметь субъективные права и выполнять юридическиеобязанности административно-правового характера. Она возникает с моментарождения и прекращается смертью, не может быть отчуждаема или передаваемадругому лицу, невозможен и отказ от нее. Однако правоспособность может бытьчастично или временно ограничена в случаях и в порядке, определенныхзаконодательством. Например, не все граждане по состоянию здоровья, согласноФедеральному закону от 28 марта 1998 г. О воинской обязан

ности и военной службе', могут бытьпризваны или поступить на военную службу по контракту (ст. 30, 33).

Статья 44 Уголовного кодекса РФустанавливает в качестве одного из видов наказаний лишение права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишениеспециального, воинского или почетного звания, классного чина и государственныхнаград. Статьей 24 КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданинаспециально предоставленного ему права, например, права управления транспортнымисредствами. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. О чрезвычайном положении2предусматривает возможность введения чрезвычайного положения, правовой режимкоторого выражается в возможности ограничения некоторых прав и свобод граждан суказанием предела и срока действия.

Административная правоспособность являетсянеобходимым условием административной дееспособности, т.е. способностигражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнятьвозложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Темсамым административная дееспособность означает возможность гражданинареализовать соответствующую -правоспособность.

Как правило, административная дееспособностьвозникает по достижении гражданином 18-летнего возраста, в ряде случаев– раньше, в частностис 16 лет.

По общему правилу, граждане обладают равнойадминистративной дееспособностью. Однако по состоянию здоровья (психическоерасстройство, слабоумие) некоторые из них могут быть признаны частично илиполностью недееспособными. Например, в соответствии со ст. 20 КоАП не подлежитадминистративной ответственности лицо, которое во время совершенияпротивоправного действия либо бездействия находилось в состоянииневменяемости.

Дееспособные граждане могут осуществлятьсубъективные права и обязанности, вступив в конкретные административно-правовыеотношения, и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие оторганов исполнительной власти, или реализующей принадлежащие ей права.Конкретные административно-правовые отношения возникают как по собственнойинициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другойстороны, наделенной конкретными полномочиями.

I СЗ РФ. 19ЧХ. № 13. Ст. 1475.

: Ведомости РСФСР. 1991. № 22. Ст.773.

з 2. Административно-правовые гарантии прави свобод гражданина

В Конституции, законах и других актахпредусмотрен целый ряд гарантий, т.е. специальных экономических, политических,организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер,направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либонарушений.

Эти гарантии могут быть судебными ивнесудебными.

Судебная защита прав и свобод гражданинаможет осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством,а также международными договорами РФ.

Статьи 18 и 46 Конституции особоподчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируетсясудебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе всоответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиесявнутригосударственные средства правовой зашиты.

В современном законодательстве Россиизаметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и свободграждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в этойобласти. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела, вытекающие изадминистративно-правовых отношений или касающиеся административно-правовыхспоров. Особо велика роль Конституционного Суда России, разрешающего дела оконституционности правовых актов, в том числе непосредственно связанных сконституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

К видам внесудебных административно-правовыхгарантий относятся:

1. Право Президента приостанавливать,согласно ст. 85 Конституции, действие актов органов исполнительной властисубъектов Феде-грации, если этими актами нарушаются права и свободы человека игражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом;

2. Право гражданина обратиться в органыисполнительном власти,.прокуратуру, Комиссию по правам человека при Президентестраны, к -Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и куполномоченным и комиссиям по правам человека субъектов Федерации, на которыхвозложены обязанности по защите прав и свобод человека игражданина.

Так, например, Комиссия по правам человекапри Президенте страны, действующая согласно Положению о ней от 18 октября 1996г.1, обязана создавать условия для реализации Президентом его конституционныхполномочий гаранта прав и свобод человека. В этих целях она наделена широкимиполномочиями: может получать информацию и материалы, проводить проверки,посещения любых государственных организаций. Комиссия составляет ежегодныедоклады, ставит вопросы и вносит предложения, рассматривает обращения граждан,участвует в разработке проектов актов Президента и международныхдоговоров.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 57 |    Книги по разным темам