Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |   ...   | 57 |

К числу основных принципов разграниченияпредметов ведения и полномочий при заключении договоров и соглашений закономотнесены принципы: конституционности; верховенства федеральной Конституции ифедеральных законов; равноправия субъектов Федерации; недопустимости ущемленияправ и интересов субъектов Федерации; согласования интересов Федерации и еесубъектов; добровольности заключения договоров, соглашений; обеспеченностиресурсами; гласности заключения договоров, соглашений.

Закон определил также процедуру подготовкидоговора, соглашения; одобрения или отклонения проекта договора, соглашения;подписания, опубликования, вступления в силу, внесения изменений и дополнений вних.

Таким образом, из закона следует, чтосоглашение является самостоятельной правовой формой реализации исполнительнойвласти. При этом соглашение, проект которого одобрен Правительством РФ,подписывается руководителем соответствующего федерального органа исполнительнойвласти и должностным лицом, которое уполномочено субъектом Федерации наподписание соглашения. Разумеется, ни одна из сторон такого соглашения невыступает в роли субъекта управления по отношению к другой.

Договор же – это правовая форма регулированиявзаимоотношений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.Он носит комплексный характер, так как выражает задачи и функции всех ветвей(законодательной, судебной, исполнительной) власти Федерации и ее субъектов,заключивших договор. •

В соответствии с Федеральным законом от 31июля 1995 г. Об основах государственной службы Российской Федерации'гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, аоформляется поступление приказом по государственному органу о назначении его нагосударственную должность государственной службы. Следовательно, в этом случаедоговор сам по себе непосредственно не является юридическим фактом, т.е. непорождает конкретные государственно-служебные отношения. Он предшествуетприказу, является предварительным соглашением для последующего издания тогоправового акта, который и послужит основанием вступления гражданина в должностьс предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностейгосударственного служащего.

Согласно Федеральному закону от 28 марта1998 г. О воинской обязанности и военной службе2 и Указу Президента от 16сентября

1 СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. 1999. № 8.Ст. 974.

2 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

1999 г. Вопросы прохождения военнойслужбы1, при поступлении граждан на военную службу в соответствующих случаяхоформляется контракт с Министерством обороны или иным федеральным органомисполнительной власти, в котором закон предусматривает военную службу, азачисление на воинские должности, перемещение по службе и другие изменения вслужебном положении производятся другими правовыми актами. \

а

***********************************

Глава 7. МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ

з 1. Понятие и видыадминистративно-правовых методов реализации исполнительнойвласти

Административно-правовые методы – это способы реализации задач ифункций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органовисполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управленияразличных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают,как, каким образом государство решает задачи в области управления. Для методовуправления характерно то, что они используются органами исполнительной властидля решения стоящих перед ними конкретных задач; применяются повседневно ивыборочно; обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления;выражают компетенцию органов исполнительной власти по принятию правовых актов,а также осуществлению иных государственно-властных полномочий. Отсюда следуетнемаловажный вывод о том, что методы управления производны от политическогорежима государства.

Методы целенаправленного управленческоговоздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) на свои объектывесьма разнообразны, так как не только субъекты, но и объекты управления имеютсвои особенности, касающиеся их назначения, организационно-правового статуса. Всфере исполнительной власти имеются различные группы общественных отношений,требующих различного подхода для их урегулирования с учетом формысобственности, ведомственной принадлежности и т.д. Ясно, что, например, поотношению к государственным предприятиям применяются иные методы управления,чем к негосударственным.

1 СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

Методы воздействия, как и.формы реализацииисполнительной власти, закрепляются в правовых актах управления. Например, впостановлении Правительства обычно указываются цель его издания и конкретныеспособы (приемы) внешнего воздействия на объект управления, чтобы достичьпоставленной цели. При этом могут быть указаны конкретные виды контроля, учета,проверок, оформляемых документов, материального и морального стимулирования,меры административного принуждения и т.д.

Среди разнообразных методов, используемых впроцессе реализации исполнительной власти, выделяют прежде всего методыубеждения и принуждения, которые применяются влюбом виде государственной иобщественной деятельности.

Метод убеждения должен быть основным методомдеятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическуюработу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимостидолжного поведения участников управленческих общественных отношений, строгогособлюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целейгосударства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властьюмероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинстваграждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средствопрофилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Среди мерубеждения –разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительныхобъектов управления и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях ипроцедурах социальной психологии и педагогики.

Стремительное качественное изменение нашегообщества, становление рыночной экономики, движение к демократии и правовомуго-' сударству выдвигают на первый план решение масштабнейшей задачи– формирование вРоссии единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовуюинформированность всех структур общества и граждан. Это – основная цель Указа Президента от28 июня 1993 г. О концепции правовой информатизации России1. УказомПрезидента от 29 марта 1994 г. объявлена Программа взаимодействия федеральныхорганов государственной власти Российской Федерации в областиинформационно-правового сотрудничества с органами власти СНГ2.

Опора на убеждение как основной методосуществления исполнительной власти не исключает принуждения. Убеждение должносоче

1 САПП РФ. 1993. №27. Ст. 2521. - САПП РФ.1994. № 14. Ст. 1049.

таться с принуждением, когда в этомвозникает необходимость. Применение к лицам, допускающим правонарушения,принудительных мер является не только правом, но и обязанностью государства иего должностных лиц1.

По характеру воздействия (прямой иликосвенный) на сознание и волю людей различаются экономические иадминистративные методы.

Экономические – это методы косвенного воздействияна объект управления. Чаще всего используются такие экономические рычаги, какцены, налоги, проценты, премии, имущественные льготы, экономические санкции идр. С их помощью орган исполнительной власти (должностное лицо) достигаетжелаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные(имущественные) интересы. Поэтому они и именуются экономическими методамиуправления.

К административным относятся методы прямогоили внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления насознательно-волевое поведение управляемых. Наименование этих методовопределяется тем, что они наиболее характерны для органов исполнительнойвласти. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своейкомпетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления),юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержаниеадминистративно-правовых методов весьма разнообразно: предписание обобязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещениесовершения определенных действий; разрешение споров между участникамиуправленческих отношений; применение иных методов, направленных на быстрое иэффективное решение проблем, возникающих при осуществлениигосударственно-управленческой деятельности.

Экономические и административные методыуправления, несмотря на их различия, взаимосвязаны, и их противопоставлениенедопустимо, так как они используются с единой конечной целью – реализация управляющеговоздействия субъекта на объект управления. С учетом расширения оперативнойсамостоятельности государственных предприятий, их разгосударствления на первыйплан выдвигается задача разумного сочетания средств управляющеговоздействия.

В условиях прежней директивно-плановойэкономики методы административного воздействия были основными. По мерепродвижения России к рыночной экономике все более широкое применениеприобретают экономические методы. Но неверны представления, со

1 Сущность и виды административногопринуждения рассматриваются в з 2.

гласно которым в рыночной экономикеобязательные предписания органов исполнительной власти вообще неуместны.Рыночная экономика вовсе не должна быть стихией, никак не регулируемойгосударством, – должныбыть изменены формы и методы такого регулирования. Хотя основным методом истановится реализация творческой инициативы и самостоятельности управляемых,это не исключает применения и метода обязательных предписаний. Например, вУказе Президента от 28 февраля 1995 г. О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (тарифов) л' содержится предписание одопущении государственного регулирования цен (тарифов) на продукциюестественных монополий. О повышении роли государства в регулировании рыночнойэкономики свидетельствуют также нормативные правовые акты, принятые в последниегоды, например, по вопросам лицензирования деятельности физических июридических лиц, управления федеральной собственностью, стабилизациипотребительского рынка, совершенствования государственной ценовой (тарифной)политики.

з 2. Понятие и виды административногопринуждения

Административное принуждение являетсявспомогательным методом осуществления исполнительной власти, сочетается субеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказываетсянедостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительнойвласти или его должностным лицом.

Административное принуждение призванообеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовыхнормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, т.е. их применениевозложено нате исполнительные органы (должностных лиц), которые наделеныспециальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел,контрольно-надзорные органы и т. п.).

Все меры административного принужденияделятся обычно на три группы (вида): административно-предупредительные;административного пресечения; административные взыскания. Соответственно этимеры имеют различное юридическое значение.

Административно-предупредительные меры неявляются мерами наказания. Они применяются в случаях, когда еше нетправонарушения, и осуществляются в- целях охраны общественных и государственныхинтересов и безопасности граждан как средство предотвращения,

; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859.

предупреждения возможных нежелательных,вредных последствий либо правонарушений.

К числу административно-предупредительныхмер относятся: введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; закрытие участковграницы (например, при возникновении эпидемий); обязательное медицинскоеосвидетельствование лиц и санитарного состояния предприятий общественногопитания; закрытие определенных участков дороги или улицы для движениятранспорта при возникновении угрозы безопасности движения (например, угрозыгорных обвалов и оползней, обвалов домов); административный надзор милиции залицами, освобожденными из мест лишения свободы; досмотр вещей и личный досмотрпассажиров гражданских воздушных судов; проверка документов, удостоверяющихличность; технический осмотр транспортных средств.

Меры административного пресеченияиспользуются как средство принудительного прекращения уже совершающихсяправонарушений и предотвращения их вредных последствий. К числу таких меротносятся, например, административное задержание лица для составления протоколаоб административном правонарушении или установлении его личности; привод;доставление в медицинское учреждение либо в дежурную часть милиции;принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;требование прекратить противоправные действия; непосредственное физическиевоздействие; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ,наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповыхдействий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;применение оружия в особых случаях; временное отстранение инфекционных больныхот работы; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояниекоторых не отвечает установленным требованиям, и др.

Административные взыскания применяются вслучае совершения административного правонарушения (анализируются в следующейтеме).

Всякое государственное принуждение являетсявесьма острым орудием, поскольку так или иначе ограничивает свободу тех, к комуприменяется, существенно затрагивает их права и интересы. Чтобы исключить егонеправильное использование, государство строго регламентирует порядок егоприменения, предоставляет тем, на кого оно распространяется, необходимыегарантии. Разного рода меры административного принуждения применяются к весьмазначительному числу граждан и организаций. Строгая регламентация и прочныегарантии важны

при использовании всех мер принуждения, ноособенно таких, как задержание, принудительное лечение, применение оружия и др.Из этого исходит Закон О милиции1, Таможенный кодекс РФ и другие нормативныеправовые акты. Деятельность всех органов исполнительной власти по применениюадминистративного принуждения находится под постоянным контролемгосударства.

1 Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗРФ. 1999. № 14. Ст. 1616; № 29, Ст. 3698; № 49. Ст. 5905.

а

***********************************

Раздел IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕИ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕПРАВОНАРУШЕНИЕ

з 1. Понятие административногоправонарушения

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |   ...   | 57 |    Книги по разным темам