Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | ... | 57 | Они располагают возможностями активно влиятьна правотворче-ство. Так, проекты нормативных правовых актов, затрагивающихсоциально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнениясоответствующих профсоюзов.
Профсоюзы вправе иметь своих представителейв коллегиальных органах управления организацией, а также в создаваемых ворганизации комиссиях по приватизации государственного и муниципальногоимущества. Они могут участвовать в формировании социальных программ,направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека.
Профсоюзам принадлежат равные с другимисоциальными партнерами права на паритетное участие в управлениигосударственными фондами социального страхования, занятости, медицинскогострахования, пенсионными и другими фондами. Они взаимодействуют с органамигосударственной власти и местного самоуправления по развитиюсанаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физическойкультуры и спорта.
Правовое положение молодежных и детскихобъединений определено Федеральным законом от 28 июня 1995 г. Огосударственной поддержке молодежных и детских общественных объединений,Указом Президента от 16 мая 1996 г. О мерах государственной поддержкиобщественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитаниюмолодежи1 и другими актами. Молодежным и детским объединениям оказываетсягосударственная поддержка, выражающаяся в совокупности мер, принимаемыхорганами государственной власти в целях создания и обеспечения правовых,экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности такихобъединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализациюдетей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты ихправ.
Под благотворительной деятельностьюпонимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной(безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическимлицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ,предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Федеральный закон от 11 августа1995 г. О благотворительной деятельности и благотворительных организацияхустанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности,определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти иорганами местного самоуправления, особенности создания и деятельностиблаготворительных организаций в целях широкого распространения и развитияблаготворительной деятельности в России.
з 4. Религиозныеобъединения
Правовое положение религиозных организацийопределено Федеральным законом от 26 сентября 1997 г О свободе совести и орелигиозных объединениях, постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г. Опорядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерациипредставительств иностранных религиозных организаций2 и другими нормативнымиправовыми актами.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г.регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободусовести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозныхобъединений. Содержание закона соответствует Конституции России,иным
1 СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2470. - СЗ РФ.1998. №6. Ст. 754.
российским законам и общепризнаннымпринципам и нормам по вопросам защиты прав и свобод человека, а такжевзаимоотношений государства и религиозных организаций.
В законе подтверждаются конституционныеположения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качествегосударственной или обязательной, а религиозные объединения отделены отгосударства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается взаконную деятельность религиозных объединений. Но они, в свою очередь, не имеютправа вмешиваться вдела государства, участвовать в выборах в органыгосударственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельностьполитических партий и политических движений, а также оказывать им материальнуюи иную помощь.
Религиозное объединение создается иосуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной структурой,выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственнымустановлениям.
В законе дается четкое юридическоеопределение религиозным объединениям, группам и организациям. Так, религиознымобъединением признается добровольное объединение граждан России, иных лиц,постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное вцелях совместного исповедания и распространения веры и обладающеесоответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершениебогослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии ирелигиозное воспитание своих последователей.
Религиозные организации подлежатгосударственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстициисубъектов Федерации. Отказано в государственной регистрации может быть вслучаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречатзаконодательству России; организация не признана в качестве религиозной; устави другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательстваи др.
Религиозные организации могут бытьликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований дляликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядкесоставлен с учетом печального опыта последних лет. Кроме нарушения общественнойбезопасности и действий, направленных на насильственное изменение основконституционного строя России, сюда включены принуждение к разрушению семьи,посягательство наличность, права и свободы граждан, нанесение ущербанравственности и здоровью граждан, воспрепятствование получению обязательногообразования,
склонение к самоубийству или отказу отполучения медицинской помощи, принуждение к отчуждению имущества в пользурелигиозного объединения, побуждение граждан к отказу от исполненияустановленных законом обязанностей.
Впервые в законодательном порядкерегулируется деятельность иностранных миссионеров. Иностранные религиозныеорганизации обязаны получить сертификат, а он, в свою очередь, выдается походатайству российской религиозной организации соответствующеговероисповедания.
Некоторые иностранные религиозные деятелинередко нарушают нормы российского законодательства о статусе иностранныхграждан, порядке их регистрации и передвижения постране. Поэтому постановлениемПравительства от 2 февраля 1998 г утверждено Положение о порядке регистрации,открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранныхрелигиозных организаций. Министерство юстиции РФ ведет реестр указанныхпредставительств, открытых в Российской Федерации. Свидетельство о регистрациипредставительства является основанием для обращения открывшей его иностраннойрелигиозной организации в дипломатические представительства или консульскиеучреждения РФ за получением визы на въезд в Россию иностранных граждан дляработы в представительстве и в органы внутренних дел РФ для оформлениярегистрации этих граждан и членов их семей.
Федеральным законом от 26 сентября 1997 г.определены права и условия деятельности российских религиозных организаций, атакже порядок осуществления надзора и контроля за исполнением имизаконодательства.
Надзор за исполнением законодательства РФ освободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях возложенна органы прокуратуры.
Орган юстиции, зарегистрировавшийрелигиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею уставаотносительно целей и порядка ее деятельности.
Впервые в нашем законодательстве закрепленыположения, касающиеся права военнослужащих на свободу совести и свободувероисповедания. В Федеральном законе от 27 мая 1998 г. О статусевоеннослужащих' указано, что создание религиозных объединений в воинской частине допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могутотправляться по просьбе военнослужащих за счет их соб
; СЗ РФ. 1998. М> 22. Ст. 2331; 2000. № I(Часть II). Ст. 12.
ственных средств с разрешения командира. Всвободное от военной службы время военнослужащие вправе участвовать вбогослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Однако они не вправеотказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения крелигии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иногоотношения к религии.
а
[1] СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1: № 25.Ст. 2596.
***********************************
Раздел III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫИ МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Глава 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ
з 1. Понятие и виды форм реализацииисполнительной власти
Каждый вид государственной деятельностихарактеризуется определенными внешними проявлениями и регламентируетсясоответствующими нормативными правовыми актами. Принцип разделения властейпредполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единойгосударственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах.Например, деятельность органов законодательной власти заключается в принятиизаконов и постановлений, обязательных для исполнения на конкретных территориях.Правосудие, осуществляемое судом, завершается вынесением приговоров, решений,постановлений, определений и т.д.
Исполнительная и распорядительнаядеятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностнымилицами, может выражаться в издании подзаконных актов и других действиях,характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизацион-ныхуправленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительнойвласти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формойуправления.
Формы управления различаются (см. схему12):
в зависимости от объекта управления (видаправоотношений) – навнешнюю (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций поотношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю(при решении своих внутри-организационных вопросов);
по способу выражения – на словесную (письменная иустная) и 'конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);
Схема 12. Формы осуществления исполнительнойвласти
по характеру вызываемых последствий– на правовые инеправовые.
Правовые формы связаны с изданием такихправовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение илипрекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектомуправления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимымиправовыми формами реализации исполнительной власти являются принятие органамиисполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных(административных, распорядительных) актов в случае применения норм права кконкретным индивидуумам. Поэтому последние акты и называются индивидуальными.Но органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могутсовершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например:представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственнойрегистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (вчастности, на вождение транспортных средств).
Неправовые формы реализации исполнительнойвласти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов исовершением юридически значимых действий, – они не порождают, не изменяют ине прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика,поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своихгосударственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществленияисполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либоследовать за ними.
Одной из неправовых форм являетсяосуществление организационных действий, которые составляют значительную частьповседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ,проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий,обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщениеопыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.
Другой неправовой формой реализацииисполнительной власти является выполнение материально-технических действий. Вуправленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор ианализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию исамо издание актов, ведение делопроизводства, составление справок ит.д.
Большинство организационных иматериально-технических действий совершают государственные служащие, замещающиеведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, атакже другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительнойвласти.
Конечно, деление всех форм управления полюбым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна сдругой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективностьуправленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого ихсочетания.
з 2. Понятие, виды и юридическое значениеправовых актов управления
Посредством правовых актов управления какнормативного, так и индивидуального характера реализуется компетенция органовисполнительной власти в правовой форме. Актом управления признаетсяподзаконное, официальное решение, принятое органом исполнительной власти водносторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по томуили иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотреннуюзаконом форму и порождающее юридические последствия.
Подзакошюсть акта исполнительной властиозначает, что его юридическая сила ниже, чем закона, поскольку он принимаетсяна основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать посодержанию, форме и порядку издания установленным требованиям. Например, ст.115 Конституции определяет, что Правительство издает постановления ираспоряжения на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов,нормативных актов Президента.
Официальность акта исполнительной властисостоит в том, что решение принимается органами или должностными лицами не отсвоего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актахуправления, является государственной. Они издаются в процессе реализациигосударственной власти, государственно-властных полномочий. Отсюда – властный характер актауправления, обязательность содержащихся в нем предписаний. Неисполнение илиненадлежащее исполнение этих требований влечет соответствующую юридическуюответственность.
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | ... | 57 | Книги по разным темам