Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
Миграционные процессы и их влияние на формирование постоянного населения России
Автореферат докторской диссертации по экономике
|
Страницы: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТАРоссия в настоящее время переживает существенные качественные изменения. Наряду со снижением объемов параметров и традиционных форм миграционной подвижности в России формируется широкий спектр новых ее проявлений. В последнее время все более дает о себе знать тенденция к стиранию очевидных различий между отдельными формами миграции, порою непросто определить их действительные мотивы и характер. Происходит своего рода взаимопроникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими, размываются.
В седьмой главе Регулирование процессов формирования населения в условиях трансформации миграционного воздействияа были рассмотрены проблемы регулирования процессов формирования населения в условиях трансформации миграционного воздействия. Особое внимание уделялось историческим аспектам российской миграционной политики в контексте трех периодов: царского, советского и постсоветского времени. В этой части диссертации представлены результаты сравнительного анализа стратегических подходов российского государства к проблемам использования миграционных процессов для формирования человеческого потенциала страны в общегосударственном и региональном направлениях.
Исторический путь, который прошла Россия, естественным образом формирует периодизацию проблем формирования населения страны и государственных мер, регулирующих этот феномен. Миграционные явления в самом общем виде исследуются в общественно-политических условиях тех эпох, которые последовательно сменяли друг друга: царизм, советский и постсоветский периоды. Понятно, что внутри этих исторических этапов не раз менялись условия, обусловливающие и смену основных концептуальных идей, направленных на государственное регулированиеа миграционных тенденций России.
В пределах царского периода исторической переломной точкой, которая вызвала необходимость влияния государства на два важнейших, детерминирующих его существование, ресурса - население и территорию, явилось открытие богатейших просторов Сибири. В последствии официально Сибирь всегда рассматривалась как неотъемлемая, неделимая часть Российского государства. Но история ее освоения и заселения, свидетельствует, что этот процесс длительное время имел особенности государственного управления. В период начального освоения Сибири, который заключался в пределах XVI-XVII вв., строй ее управленияа значительно отличался от Европейской части России.
Важным государственным переселенческим проектом в дореволюционной России стала Столыпинская реформа. В 1906-1913 годах за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 12% от общего числа переселенцев. Во многом в результате этого переселенческого движения относительно 1902г. к 1912г. численность населения сибирских регионов Российской империи выросло более, чем на 50%, более чем на 1/4 выросло население Кавказа, на 22% население Средней Азии. В тоже время отметим, что основные пропорции расселения населения царской России были сохранены: более 70% населения концентрировалось в 50 губерниях Европейской части России, чуть более 7% - в Польше и столько же на Кавказе, 6% - в Средней Азии. А доля Сибири в населении России в 1912 г. увеличилась до 6%.
Внешнее миграционное движение между Российской империей и другим государствами вплоть до Первой мировой войны оставалось вне зоны внимания государства как из-за того, что было не столь значительно, так и из-за того, что основная позиция российских властей тяготела к ограничению внешнего перемещения населения страны. В дореволюционное время не допускалось асвободного перехода русских подданных в иностранное подданство,а ограничивалось пребывание русских подданных за границей сроком в пять лет, по истечении которых надо было просить губернатора, выдавшего заграничный паспорт об отсрочке. Нарушение этих положений каралось, причем в первом случае виновный считался навеки изгнанным из страны, а имущество его переходило в опекунское управление.
Таким образом, в царской России основным принципом по отношению к эмиграционным процессам являлось сдерживание оттока населения страны и, особенно, важным моментом являлся вопрос о смене подданства (гражданства). То есть, царская политика в эмиграционном аспекте была в значительной степени увязана с подданством (гражданством) и определяла ограниченные временные рамки пребывания вне ее территории. Напротив, если рассмотреть позицию Российской империи в отношении прибывающих в нее иностранных граждан, то она может быть оценена как достаточно благожелательная, характерной чего являлось стимулирование к российскому подданству.
В советский период в условиях формирования враждебной к новой России коалиции сопредельных государств, главной задачей политики в отношении внешней миграции стала организация строгого контроля за передвижением населения через границу. Неотъемлемым звеном этой политики стал принцип тотального контроля всех связей советской республики и заграницы. Но и в этот период в качестве основного постулатаа внешней миграционной политики выступало лишение гражданства эмигрантов и стимулирование к принятию советского гражданства иммигрантов.
Наиболее значимой в советский период была миграционная политика, касающаяся внутреннего перераспределения населения по территории страны, сочетающая как административные, так и социально-экономические меры. В 20-х годах ХХ века начала формироваться система переселенческих льгот для отдельных местностей страны. В 1923 г. принят декрет О льготах для командируемых на работы в отдаленные местности РСФСР, под который подпадали не только временные служебные командировки, но и направления на постоянную работу. В соответствии с этим декретом и последующими правовыми актами 20-30-х годов были выделены отдаленные местности, в которых рабочим и служащим предоставлялись специфические льготы. Перечень отдаленных местностей, помимо сибирских, дальневосточных губерний и северных районов, включал и ряд южных республик. Льготы, применяемые в тот период, были достаточно дифференцированы, и прежде всего по степени экономической освоенности территории.
Новый этап в проведении переселенческой политики начался в послевоенные годы. С одной стороны, потребовалась концентрация усилий огромных масс трудящихся на восстановлении народного хозяйства, с другой - одновременно происходило освоение новых территорий. Все это продиктовало усиление организационных мер. Однако мероприятия по мобилизации рабочей силы проводились либо отдельными ведомствами, либо (и это чаще) отдельными предприятиями и организациями. По мнению исследователей, это придавало им элемент неорганизованности.
К началу 60-х годов, вслед за изменением социально-экономической ситуации, во внутренней миграционной политике произошли изменения, выразившиеся в усилении роли стимулирующей составляющей. Новое направление в миграционной политике было связано с решением проблемы стабилизации населения в сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР. Значительно увеличивались размеры единовременных пособий семьям с детьми, переселяющимся в колхозы и совхозы, на жилую площадь по месту постоянного жительства выдавалась бронь сроком до 5 лет.
При этом ограничительные меры системы управления миграцией продолжали действовать и развиваться. Регулирование роста крупных городов осуществлялось не только системой прописки, но и экономическими мерами, в частности, путем ограничения капитальных вложений в промышленность и другие сферы народного хозяйства. В Постановлении, принятом в 1981 г. было запрещено промышленное строительство и расширение действующих предприятий за счет нового строительства в 91 крупном городе и ограничено в 57 городах. Были установлены ограничения при приеме на работу тех людей, которые не проживают в данном городе или его пригородной зоне. В итоге фактически закрытыми для мигрантов оказались 200 из 300 городов с населением 100 тыс. человек и более. Административное регулирование миграционных процессов сочеталось с применением стимулов материального и нематериального характера. Именно стимулирующие меры способствовали в значительной степени перераспределению населения в пользу малообжитых районов, а также районов нового промышленного освоения или восстановления хозяйства, разрушенного в годы войны.
С наступлением постсоветского периода развитие миграционной ситуации стало стихийным. И миграционная политика в первые годы постсоветского периода не отличалась продуманными принципами. Современное миграционное законодательство России формировалось и формируется под влиянием различных тенденций. Здесь и необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых установлений, и адаптация международных стандартов, соответствующая универсализации права в контексте глобализации, и тенденция регионализации прав мигрантов, и попытки различных групп влияния приспособить миграционное законодательство к потребностям бизнеса, и целый ряд других факторов.
Во-первых, лоткрылись внешниеа границы, что способствовало формированию постоянного оттока населения с территории России. В последнее десятилетие XX века относительные объемы данного потока были малы, и он практически не отражался на общероссийских и региональных параметрах демографического развития - сокращении общей численности. Во-вторых, в постсоветское время межреспубликанская миграция превратилась в межгосударственную миграцию, которая стала носить массовый стихийный, одновекторный и этнический характер.
В-третьих, аослабление контроля внешних граница России вместе с ааужесточением режима въезда иностранных граждан в западныеа страны привело к тому, что в Россию хлынули первые потоки незаконной транзитной миграции. В-четвертых, появление в середине 1990-х годов миграции, которая была обусловлена разницей социально-экономического положения России и сопредельных стран, вызвало необходимость создания основ для ее регулирования. В-пятых,а миграционная политика первого постсоветского десятилетия почти не осуществляла свое влияние на перераспределение население внутри страны. Миграционные перемещения между различными частями страны осуществлялись стихийно.
|
Страницы: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике