Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | ... | 58 | И критики, и сторонники чековой модели, срокдействия которой истек 30аиюня 1994аг., сходятся только в одном: формальныйколичественный успех программы "массовой приватизации" бесспорен и очевиден.Итоги же реализации программы массовой приватизации, лежащие за рамкамиколичественных оценок, были и остаются предметом острых содержательныхдискуссий. С точки зрения идеологов российской приватизации, прагматическимобоснованием введения этой модели стал учет реальной ситуации на момент началатехнической приватизации: отсутствие платежеспособного спроса населения;"нулевой" интерес иностранных инвесторов; наличие свыше 240000 государственныхи муниципальных предприятий (что требовало типовых стандартных процедурприватизации); необходимость максимально высоких темпов легальногоприватизационного процесса (на первом этапе) для блокирования интенсивнойспонтанной приватизации и ряд других.
Не менее важно, на наш взгляд, и осознаниереальных (реально достижимых) целейприватизации в переходной экономике на разных этапахтрансформации. Достаточно наивно оценивать итоги реализации этой модели по темформальным целям, которые были записаны в программах приватизации. Реальнаяцель, на наш взгляд, была лишь одна: временное массовое распределение изакрепление формальных прав частной собственности в российском обществе приминимуме социальных конфликтов в расчете на последующие трансакции в пользуэффективных ответственных собственников. Иными словами, с завершением модели массовой приватизации завершаетсяколичественный этап, адекватный краткосрочному этапу приватизации каксистемообразующего явления, в рамках которого можно говорить о приватизациитолько с точки зрения УтехническихФ определений.
Его важнейшим итогом с точки зренияперспектив развития новой системы прав собственности стало формирование новыхэкономико-правовых механизмов и институциональных структур. В частности (данныена начало 1996аг.), это:
-акорпоративный сектор экономики (28000зарегистрированных АО);
-абиржевой и внебиржевой рынки корпоративныхценных бумаг, включая инфраструктуру торговли и вторичный рынок акцийприватизированных предприятий (капитализация в марте 1996аг. около12аамлрд.долл. с большими резервами роста);
-асистема (пока переходная, но уже довольномощная) институциональных инвесторов;
-асоциальный слой, который с учетом егокрайней неоднородности и правовой незащищенности можно назвать слоемсобственников (около 40аамлн. формальных акционеров по итогам массовойприватизации).
Не решенные в рамках модели 1992-1994агг.задачи - прежде всего, реструктурирование предприятий и привлечение инвестиций- требовали формирования такой приватизационной модели, которая хотя бычастично могла компенсировать предприятиям по сути внеэкономические методыпродаж на первом этапе.
Специфика этапа УденежнойФ (пост-чековой)приватизации
В целом ситуация в сфере приватизации второйполовины 1994 - начала 1996агг. по своей УзаторможенностиФ и неопределенностиудивительно напоминала год 1991, когда уже имелись рамочные законы, ноприватизация практически не шла, когда особое значение приобрел политическийфактор (политическая воля в условиях политической неопределенности), когдарезко активизировались лоббистские устремления и спонтанные процессы, когдабесконечные официальные декларации не имели под собой реальной базы. Вместе стем есть и очевидные новые черты, которые стали, на наш взгляд, определяющимидля понимания сути современного приватизационного процесса.
В 1992-1994агг. игнорирование инвестиционнойориентации продаж в ходе приватизации легко оправдывалось чековой моделью,подчиненной иным задачам. Тем не менее с началом УденежногоФ этапа - несмотряна заявления руководителей Госкомимущества РФ о начале после июня 1994аг.Уинвестиционной эрыФ в российской приватизации - дилемма Уинвестиции-бюджетФсовершенно явно была решена в пользу последнего как в 1995, так и в 1996агг. Вомногом это обусловлено конъюнктурными политическими мотивами решениякраткосрочной тактической задачи. Отсюда становится очевидным и ключевойкритерий выбора основного метода продаж вне зависимости от отраслей и регионов- максимизация доходов федерального бюджета.
Как видно из таблицыа3, наиболее интенсивноУинициативно-добровольнаяФ приватизация (по крайней мере подача заявок)происходила в 1993аг., а для 1994-1995агг. было характерно неуклонное истабильное снижение темпа вовлечения новых объектов. Одновременно в результатемассовой приватизации 1992-1994агг. в распоряжении государства осталосьбеспрецедентное количество пакетов акций предприятий, проблема продажи которыхстала ключевой как для собственно приватизационной политики 1995-1996агг., таки для интенсивного лоббирования в этой сфере (табл.4).
С точки зрения либерального крылаправительства дополнительным стимулом к распродаже пакетов стал общепризнанныйфакт несостоятельности государства как управляющего федеральными пакетами вимеющихся в России объемах и в современных экономических реалиях. Вместе с темзадача организации эффективных продаж указанных пакетов стала заведомонеразрешимой по следующим причинам:
Таблица 3.
Основные показатели хода приватизации вРФ
Нарастающим итогом с1 января 1992аг | к1.01 | к1.01 | к1.07 | к1.01 | к1.01 | к1.04 |
1.Госпредприятия насамостоятельном балансе (ед.) | 204998 | 156635 | 138619 | 126846 | 90778 | 88117 |
2.Подано заявок наприватизацию (ед.) | 102330 | 125492 | 137501 | 143968 | 147795 | 148456 |
3.Отклонено заявок(ед.) | 5390 | 9985 | 11488 | 12317 | 13295 | 13530 |
4.Заявки в стадииреализации (ед.) | 46628 | 24992 | 19308 | 17491 | 13214 | 12761 |
5.Реализовано заявок(ед.) | 46815 | 88577 | 103796 | 112625 | 118797 | 120265 |
6.Продажная ценасобственности (млрд.руб.) | 57 | 752 | 1107 | 1867 | 2510 | 2731 |
7.Стоимость имуществапо реализованным заявкам (млрд.руб.) | 193 | 653 | 958 | 1092 | 1618 | 1892 |
8.Госпредприятия,преобразованные в АО, акции которых выпущены в продажу (ед.) |
|
|
|
|
|
|
9.Предприятия нааренде, | 22216 | 20886 | 20606 | 16826 | 14663 | 14466 |
* эти темпы сохраняются во IIаквартале ибудут характерны (при прочих равных условиях) для всего 1996аг.
Источник: база данных ГоскомимуществаРФ.
Таблица 4.
Количество пакетов акций приватизированныхпредприятий, остающихся у государства и проданных различными методами в1995-1996агг.
к началу продаж (лето1995аг.) | к1.01.1996аг. | к01.04.96аг. | |
Общее количествозарегистрированных АО, в т.ч.: | 26000 | 28000 | 28500 |
АО, 100 % акцийкоторых не являются государственными | около9000 | свыше12000 | свыше12000 |
Закреплен 51 %-йпакет акций | 2300 | 698 | анлогично |
ПредусмотренаУзолотая акцияФ | 1004* | 1317 | аналогично |
Пакеты акций,закрепленные в федеральной собственности без права досрочнойпродажи** |
|
|
|
Прочие пакеты акций,остающиеся у государства |
|
|
|
Продано (предложено кпродаже) всеми методами | - | 5522 | 1364пакетов, |
Поступило вфедеральный бюджет от стандартных методов продажи | - | 1.1трлн.руб. | 44млрд.руб. |
* за 1992-1994агг.
** АО, производящие продукцию (товары,услуги), имеющую стратегическое значение для национальной безопасности(постановление Правительства РФ №949 от 18асентября 1995аг.)
*** всего на 1996аг. по плану-графикузапланирована продажа пакетоа акций 4580 предприятий.
Источник: данные ГоскомимуществаРФ.
-абюджетные соображения требуют продаватьУбольше, дороже и быстрееФ;
-асоблазн продать разом почти всенаталкивается на суровые реалии отсутствия адекватного платежеспособного спроса и прямую угрозукраха фондового рынка;
-апродажа пакетов акций наиболеепривлекательных предприятий сегодня крайне неэффективна экономически в силуочевидной недооценки их активов и одновременно трудна по причинаммногостороннего лоббирования и начавшегося в некоторых отраслях переделаУвлиянийФ под видом организационно-правовых реорганизаций;
-анаиболее убыточные непроданные предприятия(пакеты) необходимо продавать для снижения расходного бремени бюджета, но врядли найдутся покупатели;
-анаконец, наличие чисто политическихфакторов, связанных с выборами и нежеланием предоставлять оппозиции аргументыдля критики.
Немаловажное значение имела изаконотворческая деятельность. Как показывает практика, даже упоминания овозможности принятия того или иного нормативного акта самым прямым образомвоздействуют на ожидания экономических агентов (инвесторов). Более того, ужепроекты наиболее весомых законодательных актов начинают жить своей жизнью,создавая определенный Утеррор средыФ для сопряженных подзаконных актов иправовой базы в целом. В этом смысле нет более дестабилизирующего фактора дляинвесторов, чем эконо-мически непродуманные статьи политизированных проектовзаконов.
Важно отметить и новый этап номенклатурнойборьбы за сохранение контроля в ряде отраслей экономики, которая резкоактивизировалась с началом обсуждений в правительстве вариантов продажифедеральных пакетов акций. Фактически, произошло очередное (пожалуй, послеавгуста 1993аг.) крупное столкновение УфункциональныхФ и УотраслевыхФ ведомств,противоречивые интересы которых совершенно очевидны: обеспечение бюджета(продавать пакеты акций) против сохранения видимости своей нужности если непредприятиям, то хотя бы правительству (держать пакеты акций). По оценкамнекоторых экспертов, здесь в пользу УотраслевиковФ работает и политическийфактор, прежде всего в силу ставки ряда влиятельных политических группировок налозунг об Уэффективном управлении федеральной собственностьюФ.
Очевидным примером победы УотраслевиковФстало создание 22асентября 1995аг. гигантского холдинга УРоссийскаяметаллургияФ. Есть аналогичные проекты и в машиностроительном комплексе, и внефтехимической промышленности. Можно также предположить, что вступление вдекабре 1996аг. в силу закона УО финансово-промышленных группахФ (которые носятв России скорее черты аморфных конгломератов) будет содействовать не столькопромышленному росту, сколько усилению мощи конкретных финансовых и промышленныхальянсов для лоббирования во властных структурах.
Pages: | 1 | ... | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | ... | 58 | Книги по разным темам