Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ... | 39 | Реально совершенствование системы отношений государство - государственные предприятия в этот период затронуло лишь часть государственных предприятий, прежде всего наиболее значимых и крупных. Практическая реализация многих положений Концепции 1999 г. и принятых в ее развитие нормативных документов на от раслевом и ведомственном уровне явно пробуксовывала.
В 2000Ц2001 гг. все более отчетливыми становились трудности по существенному сокращения числа ФГУПов.
Особенно заметными стали следующие проблемы:
Х невозможность обеспечить качественное государственное администрирование по отношению ко всем существующим ФГУПов;
Х принципиальные трудности в определении лузких критериев сохранения ФГУПов, которые бы работали на практике;
Х регенерация ФГУПов, когда процессы их преобразования и ликвидации компенсируются процессами создания новых уни тарных предприятий.
Отдельно стоит выделить фактор противодействия реформиро ванию унитарных предприятий со стороны отдельных отраслевых органов управления, которых беспокоила вероятность утраты влияния на ситуацию в подведомственной сфере в условиях, когда обилие возложенных на них функций никто не отменял, а возмож ности привлечь к их выполнению иных субъектов хозяйствования были ограничены ввиду низких объемов бюджетного финансиро вания. В материалах Минимущества России к заседанию Прави тельства Российской Федерации 6 февраля 2003 г. О мерах по повышению эффективности управления государственной собст венностью и о критериях ее оценки прямо указывалось на то, что подавляющее большинство имеющихся федеральных государст венных предприятий были заявлены отраслевыми министерствами и ведомствами как необходимые для выполнения стоящих перед министерствами задач.
В этих условиях все более стал доминировать следующий взгляд на реформирование государственных унитарных предпри ятий: административный контроль - слишком долгий путь прибли жения ФГУПов к корпоративным нормам. Такой взгляд стал осно вой всего дальнейшего содержания этапа вытеснения государ ственных предприятий.
3. Этап создания стимулов к вытеснению унитарных предприятий На протяжении 2002Ц2003 гг. в рамках реализации мероприя тий, предусмотренных Концепцией управления государственной собственностью и приватизации, в России произошли новые каче ственные и количественные сдвиги в секторе федеральных госу дарственных унитарных предприятий.
3.1. Законодательные новации, влияющие на функционирование унитарных предприятий Сначала были предприняты усилия по усовершенствованию приватизационного законодательства: был принят новый Феде ральный закон О приватизации государственного и муниципаль ного имущества от 21 декабря 2001 г. № 178 ФЗ.
Данный закон существенно расширил инструментарий продажи государственного имущества. В документе предусматриваются возможных методов приватизации в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж:
1. Преобразование унитарного предприятия в открытое акционер ное общество.
2. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.
3. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализи рованном аукционе.
4. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.
5. Продажа за пределами территории Российской Федерации на ходящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (предоставляет возможность продажи акций российских акционерных обществ посредством выпуска и размещения депозитарных расписок).
6. Продажа акций открытых акционерных обществ через органи затора торговли на рынке ценных бумаг.
7. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (используется только в случае, если аукцион в связи с отсутствием покупателя не со стоялся; начальная цена через определенный и указанный в объявлении период снижается на определенную величину до минимально установленной цены отсечения, которая не может быть менее 50% начальной; покупателем становится обратив шийся первым покупатель).
8. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (используется только в случае, если даже продажа путем публичного предложения в связи с отсутствием покупателя не состоялась; начальная цена не объявляется; по купателем становится либо предложивший большую цену, либо обратившийся первым при равных предложениях по цене).
9. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
10. Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Среди новых способов, позволяющих реализовать низколиквид ные объекты (которыми часто являются унитарные предприятия), следует выделить продажу имущества путем публичного предло жения и продажу имущества без объявления цены.
Новый закон о приватизации29 устранил одно из важнейших огра ничений - необходимость утверждения Государственной Думой прогнозного перечня приватизируемых предприятий, однако ре шить при этом задачу существенного упрощения процедур акцио нирования государственных предприятий не удалось. Так, до начала непосредственного акционирования государственного унитарного предприятия должен пройти весьма длительный цикл согласований:
если требуется акционировать предприятие в определенном году, то соответствующие предложения должны быть поданы в прави тельство РФ федеральными органами исполнительной власти уже Закон вступил в силу с 27 апреля 2002 г. и реально стал работать только к концу 2002 г., когда были приняты основные нормативные акты для реализации его положений.
Достаточно сказать, что только 19 августа 2002 г. было принято постановление Пра вительства Российской Федерации № 617 Об утверждении правил разработки про гнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.
до 1 мая предшествующего года30. В дополнение к этому собственно процедура акционирования, по оценкам Минимущества России, за нимает от 7 до 10 месяцев31.
Важнейшим событием недавнего времени в области реформи рования имущественных отношений в России без всякого преуве личения можно считать принятие Федерального закона О госу дарственных и муниципальных унитарных предприятиях от 14 но ября 2002 г. № 161 ФЗ. Вступивший в силу 3 декабря 2002 г. закон конкретизирует нормы Гражданского кодекса РФ о правовом по ложении государственных и муниципальных унитарных предпри ятий, порядке их создания, реорганизации и ликвидации, статусе собственников имущества этих хозяйствующих субъектов, а в от дельных случаях - вносит в правила Кодекса соответствующие из менения и дополнения.
Как и Гражданский кодекс, закон подтверждает возможность функционирования в стране унитарных предприятий двух видов: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (также - казенное предприятие). При этом субъекты РФ и муници пальные образования наделяются возможностью создания казен ных предприятий, чего ранее не допускал Гражданский кодекс РФ.
Закон устанавливает перечень обстоятельств, при которых могут учреждаться государственные и муниципальные унитарные пред приятия (ст. 8). При этом перечни ситуаций, при которых создаются унитарные предприятия обоих видов, во многом пересекаются.
Среди многих прочих новаций следует особо отметить те, кото рые усиливают регламентацию со стороны государства деятель В соответствии с Законом о приватизации №178 ФЗ для того, чтобы акционировать ФГУПы, его необходимо включить в прогнозный план (программу) приватизации фе дерального имущества, который утверждается правительством РФ (если государст венное унитарное предприятие является стратегическим предприятием, то оно может быть включено в этот план только после принятия президентом РФ решения о его исключении из числа стратегических предприятий). Прогнозный план утверждается ежегодно правительством РФ и вносится в Государственную Думу одновременно с проектом закона о федеральном бюджете, при этом федеральные органы исполни тельной власти не позднее чем за 8 месяцев до начала финансового года должны направить в правительство РФ предложения об акционировании федеральных госу дарственных унитарных предприятий.
Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных ор ганов за 2002 г. и задачи на 2003 г. // Вестник Минимущества России. 2003. № 1. С. 37.
ности унитарных предприятий, дополнительные ограничения, при званные усилить финансовый контроль за ними. Теперь унитарно му предприятию требуется согласие собственника для соверше ния следующих действий:
Х создание филиалов и открытие представительств;
Х участие в коммерческой или некоммерческой организации;
Х распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капи тале хозяйственного общества или товарищества, а также при надлежащими унитарному предприятию акциями;
Х совершение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными об ременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключение договоров простого товарищества;
Х совершение сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, и крупных сделок32;
Х осуществление заимствований.
Унитарным предприятиям запрещается создавать дочерние пред приятия; выступать учредителями (участниками) кредитных органи заций; средства, зачисленные в создаваемые предприятием фонды, могут быть использованы только на цели, определенные федераль ными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия. Движимым и недвижимым имуществом го сударственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять дея тельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные с нарушением этого требования, являются ничтожными. Ранее созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоеди нения к создавшим их унитарным предприятиям в течение 6 месяцев со дня вступления в силу рассмотренного закона.
Появились ограничения для текущей деятельности руководите лей унитарных предприятий. Они лишаются права быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерче В законе содержатся критерии отнесения сделок к данным категориям.
ских организациях, кроме преподавательской, научной и иной твор ческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельно стью, быть единоличным исполнительным органом или членом кол легиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой ор ганизации входит в должностные обязанности данного руководите ля, а также принимать участие в забастовках. Руководитель унитар ного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.
Принципиально важным является и то, что нормы нового закона действуют в отношении не только ФГУПов, но и региональных и муниципальных унитарных предприятий. До этого момента объек том применения практически всей новой нормативно правовой базы, появившейся в 1999Ц2002 гг., о которой было сказано выше, являлись только ГУПы федеральной собственности.
Очевидно, что в настоящее время внедрение норм закона о госу дарственных и муниципальных унитарных предприятиях является важнейшим приоритетом в деятельности государственных органов по регулированию имущественных отношений. Последовательная реализация норм закона, вероятно, приведет к дополнительной регламентации деятельности таких предприятий, что может ока заться новым стимулом для их менеджмента встать на путь поиска иной организационно правовой формы. Во многом именно на это рассчитывает руководство Минимущества России. По его мнению, закон об унитарных предприятиях вводит жесткую форму управле ния субъектами данной организационно правовой формы, что при ведет к ситуации, при которой руководители государственных и му ниципальных унитарных предприятий пойдут на лакционирование - первый и основной способ приватизации в соответствии с дейст вующим федеральным законом о приватизации государственного и муниципального имущества33. Однако при этом осталось множест во вопросов о том, каким образом распределены полномочия соб ственника (государства) между ведомствами34.
Потапов П.А., Букреев В.В. Управление унитарными предприятиями: особенности реформирования // Вестник Минимущества России. 2003. № 1.
Принятое вскоре после принятия закона об унитарных предприятиях постановле ние Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 940 О полномочи Другая трудность в реализации закона об унитарных предпри ятиях оказалась связана с его переходными положениями: уставы унитарных предприятий следовало привести в соответствие с за коном в очень сжатые сроки, до 1 июля 2003 г., дочерние предпри ятия должны были быть реорганизованы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу закона35.
C одной стороны, многочисленные факты конкуренции дочер них предприятий с головными являются стимулом для руководите лей унитарных предприятий к выполнению норм закона, с другой, по мнению генерального директора ФГУПа Станкоимпорт С. Ха бирова, директор головного предприятия может столкнуться с ситуацией, когда ему придется отягощать свой бизнес долгами дочерних структур, за которые он отвечать не должен. Потеря са мостоятельности дочерних предприятий грозит сокращениями до ходов региональных бюджетов, поскольку они снимаются с нало гового учета. Остаются лишь поступления от подоходного налога, которые также могут сократиться при сокращении штатов реорга низуемых дочерних предприятий.
В выступлении председателя клуба директоров ГУПов Минато ма Б.А. Габараева на совещании руководителей ГУПов системы Минатома России, состоявшемся 13 марта 2003 г., претензии к закону об унитарных предприятиях сводились к следующему36:
Х документ не учитывает неоднородность ГУПов;
Х статус казенных предприятий неприемлем для многих органи заций Минатома из за опасений потерять высококвалифици рованные кадры, если оплата их труда приблизится к заработ кам работникам бюджетной сферы;
Х чрезмерно ограничены права руководителя;
ях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собствен ника имущества федерального государственного унитарного предприятия недос таточно прояснило эти вопросы.
Pages: | 1 | ... | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ... | 39 | Книги по разным темам