Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 39 |

При этом необходимо отметить, что углубленный анализ фи нансово хозяйственной деятельности предприятий во многих слу чаях требует проведения аудиторских проверок. К сожалению, в отчетах министерств и ведомств о ходе работы по совершенство ванию управления федеральными унитарными предприятиями практически отсутствовала информация о фактически выполнен ных аудиторских проверках подведомственных ФГУПов. Единст венное исключение - Минпромнауки, которое сообщило о том, что по итогам 2000 г. провели обязательный аудит и имели заключение аудиторской организации 57 предприятий из 72, подлежащих та кой проверке по постановлению Правительства РФ от 29 января 2000 г. № 81. Еще 15 предприятий машиностроения и лесопро мышленного комплекса в связи с высокой стоимостью аудитор ских услуг перенесли ее проведение на конец 2001 г.

Составной частью работы министерств и ведомств по совер шенствованию управления федеральными унитарными предпри ятиями является урегулирование блока имущественных вопросов.

Прежде всего, речь идет об инвентаризации федерального иму щества, его юридическом оформлении (включение в Реестр собст венности РФ), а также о работе с объектами незавершенного строительства.

Данные табл. 6 показывают, что работа по инвентаризации в большинстве крупных федеральных ведомств была далека от за вершения. В МПС, МПР, Госстрое от 20 до 30% ФГУПов еще не по лучили свидетельства о внесении закрепленного за ними имуще ства в реестр. В лучшую сторону выделялись Госстандарт, Мин промнауки (при учете только реально находящихся в его ведении предприятий) и Росгидромет. Отсутствует информация о внесении в реестр имущества ФГУПов Минтранса, Минсвязи, Минатома, Управления драгоценных металлов и драгоценных камней Минфи на, Минсельхоза, Госкомрыболовства.

При этом необходимо отметить, что отсутствие определенности в отношении имущественного комплекса унитарных предприятий тормозило и работу по приведению уставов в соответствие с но выми требованиями. Так, уставы 13 подведомственных Госстрою ФГУПов находились на доработке в связи с необходимостью пре доставления приложений к ним, что требует от предприятий реше ния вопросов по получению правоустанавливающих документов на имущество или судебного разрешения имущественных споров. В отдельных случаях встают вопросы о ранее проведенной незакон ной приватизации или о передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. Аналогичным образом велось урегулирование имущественных вопросов в территориальных ор ганах по 19 ФГУПам, подведомственным Минпромнауки.

Таблица Промежуточные результаты работы отраслевого управления по инвентаризации имущества подведомственных федеральных унитарных предприятий Количество ФГУПов, иму Общее количе щество которых внесено в ство ФГУПов на Министерство реестр федерального иму конец 2001 г. - (ведомство) щества начало 2002 г., в % от ед.

ед.

имеющихся Министерство транспорта 834 н/д н/д (Минтранс):

дорожное хозяйство 396 н/д н/д автомобильный транс 236 н/д н/д порт гражданская авиация 146 н/д н/д морской транспорт 36 н/д н/д речной транспорт 15 н/д н/д Министерство путей сооб 459 361 78,щения (МПС) Министерство промышлен ности, науки и технологий 326 311 95,(Минпромнауки) Министерство природных 290 200 69,ресурсов (МПР) Государственный комитет по строительству и жилищ 174 132 75,но коммунальному хозяйст ву (Госстрой) Государственный комитет по рыболовству (Госкомры 40 н/д н/д боловство) Государственный комитет по стандартизации и мет 39 39 100,рологии (Госстандарт) Управление драгоценных металлов и драгоценных 33 н/д н/д камней Минфина РФ Федеральная служба по гидрометеорологии и мони 12* 11 91,торингу окружающей среды (Росгидромет) * С учетом 6 предприятий, учрежденных в первой половине 1990 х годов без согласо вания с Росгидрометом путем выделения из состава НИИ их опытных производств.

На протяжении 2001 г. во многих министерствах и ведомствах велась работа по инвентаризации объектов незавершенного строительства и принадлежащих предприятиям и учреждениям, находящимся в ведении органов отраслевого управления. Готови лись предложения по их вовлечению в хозяйственный оборот, ко торые, как правило, включали следующие варианты:

Х завершение строительства с указанием источников финанси рования (собственные и заемные средства, средства феде рального бюджета);

Х приватизация (акционирование, продажа по коммерческому конкурсу с инвестиционными условиями, аукцион с условиями дальнейшего использования);

Х передача в собственность субъектам РФ и муниципалитетам;

Х сдача в аренду.

В результате проведенной работы было учтено в МПР 185 объ ектов (по 99 организациям), в Минпромнауки - 97 ед. (по 46 орга низациям), в Росгидромете - 12 ед., в Госстандарте - 8 ед., в Мин связи - 5 ед. (только наиболее крупные).

Следует отметить, что основная масса организаций, имеющих объекты незавершенного строительства, является не унитарными предприятиями, а учреждениями, действующими преимущественно вне рамок коммерческого расчета. Это во многом предопределяет характер предложений по вовлечению этих объектов в хозяйствен ный оборот, главное место в которых занимает завершение строи тельства, в основном за счет средств федерального бюджета.

В частности, из 185 объектов в подведомственных организациях МПР предлагало: списать - 12 ед. (в том числе 10 ед. - по унитар ным предприятиям), передать регионам и муниципалитетам - 8 ед.

(в том числе 2 ед. - по унитарным предприятиям), продать - 7 ед.

(в том числе 4 ед. - по унитарным предприятиям), сдать в аренду - 2 ед. (в том числе 1 ед. - по унитарным предприятиям). Таким об разом, даже без учета объектов, по которым предложения об их будущем не сформулированы, около 80% объектов незавершенно го строительства нуждались в инвестициях для достройки. Причем только в двух случаях ставился вопрос о завершении строительст ва при наличии собственных средств предприятия.

В Росгидромете из 12 объектов незавершенного строительства предлагалось: по 2 ед. достроить за счет внебюджетных средств и частичной продажи по конкурсу с инвестиционными условиями, 1 ед. - за счет бюджетных средств, по остальным - предложения не сформу лированы.

В Госстандарте из 8 объектов незавершенного строительства предлагалось: 5 ед. (в том числе 3 ед. - по унитарным предприяти ям) достроить за счет бюджетных средств, 2 ед. - за счет средств учреждений (центров стандартизации и метрологии), получаемых за счет разрешенной хозяйственной деятельности, 1 ед. списать (с передачей участка местным властям).

Госстроем была проведена работа по формированию базы дан ных об объектах незавершенного строительства, находящихся на балансе у подведомственных предприятий. В соответствии с фак тическими изменениями в структуре их имущества приводились правоустанавливающие документы и балансы предприятий. В ре зультате предпринятых мер количество объектов незавершенного строительства существенно сократилось.

2.2.4. Подходы министерств и ведомств к дальнейшему реформированию федеральных унитарных предприятий в различных отраслях Исходя из требований постановления Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1348 органы отраслевого управления на про тяжении 2000Ц2001 гг. вели работу по разработке предложений о реорганизации ФГУПов. Ниже приведены данные, характеризую щие количественную сторону этого вопроса (табл. 7).

В качестве дополнения можно упомянуть о запланированных на 2002Ц2003 гг. Министерством связи РФ приватизации 4Ц5 ФГУПов, реорганизации 3 предприятий путем присоединения, 2 - путем слияния. Сохранение всех подведомственных ФГУПов в прежней организационно правовой форме планируется Роскартографией.

Как следует из табл. 7, работа по разработке планов реоргани зации подведомственных унитарных предприятий была в самом разгаре. Лишь МПР, Госстандарт и Росгидромет имели в закон ченном виде представление об их будущем.

Таблица Предварительные предложения органов отраслевого управления по реорганизации подведомственных федеральных унитарных предприятий Предлагаемые варианты реорганизации Министерство (ведомство) I II III IV V VI VII VIII 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Министерство транспорта (Минтранс): 396 н/д н/д 30 н/д н/д н/д н/д н/д дорожное хо зяйство Министерство промышленно сти, науки и 326 12 н/д 60 н/д 8 н/д н/д н/д технологий (Минпромнау ки) Министерство природных 290 1 68 48 15 39 1 49 ресурсов (МПР):

геологиче 193 1 68 29 15 8 1 37 ская служба лесная служ 83 0 0 17 0 30 0 11 ба служба охраны окружающей 8 0 0 0 0 0 0 1 природной среды водная служ 6 0 0 2 0 1 0 0 ба 2002 г., ед.

конец 2001 г. - начало Общее количество ФГУПов на Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Государствен ный комитет по строительству и жилищно 174 8 9 16 1 н/д н/д н/д н/д коммунальному хозяйству (Гос строй) Государствен ный комитет по стандартизации 39 3 - - 3 1 - - и метрологии (Госстандарт) Федеральная служба поги дрометеороло гии и монито 6 - 2 - - - - - рингу окружаю щей среды (Рос гидромет) Примечание. Цифрами обозначены следующие способы реорганизации ФГУПов: I - присоединение; II Цслияние; III - акционирование и приватизация; IV - передача в собственность субъектов РФ; V - ликвидация (включая предприятия, имеющие от рицательные чистые активы, по которым решение еще не принято); VI - преобразо вание в федеральные государственные учреждения; VII - исключение из реестра подведомственных предприятий; VIII - сохранение организационно правовой фор мы унитарного предприятия.

При всех отличиях в подходах к ситуации в различных ведомст вах можно отметить, что возможность приватизации ФГУПов через их акционирование допускалось лишь в отношении не более 15Ц20% их общего количества: в Минпромнауки - 18,4%, в МПР - 16,5%, в Госстрое - около 9%. Еще более слабой выглядит вероят ность передачи федеральных ГУПов в собственность субъектов РФ. МПР предполагало реорганизовать таким образом около 5% предприятий, Госстандарт - около 8%.

В целом можно утверждать, что разрабатываемые органами от раслевого управления планы реорганизации подведомственных унитарных предприятий были ориентированы на сохранение их ос новной массы в имеющейся организационно правовой форме в прежнем или измененном (после присоединения или слияния) виде.

В качестве обоснования сохранения ФГУПов в организационно правовой форме унитарного предприятия обычно использовалась следующая аргументация:

Х отнесение объекта или вида деятельности исключительно к федеральной собственности;

Х запрет на приватизацию;

Х выпуск продукции и оказание услуг, относящихся к сфере на циональной безопасности, изъятых или ограниченных в граж данском обороте;

Х участие в федеральных программах и обеспечение уникальных технологических процессов;

Х статус государственного научного учреждения;

Х внесение в реестр федерального имущества.

В стадии проработки или пилотных проектов находились проце дуры преобразования унитарных предприятий через реструктури зацию их имущественного комплекса путем выделения отдельных подразделений с последующим обособлением и интеграции с об разовательными учреждениями (создание научно образовательных комплексов).

2.3. Выводы Подводя итог проделанной за 2000Ц2001 гг. федеральными ор ганами исполнительной власти работы по совершенствованию управления государственными унитарными предприятиями, прежде всего можно отметить создание новой нормативно правовой базы.

Произошли некоторые сдвиги по одному из главных направлений - сокращению сектора ФГУПов. За 2000Ц2001 гг. их численность со кратилась примерно на треть. Хотя достижение в рамках оптимиза ции количественного и структурного составов государственного сектора экономики, а также с учетом предполагавшегося принятия нового закона о приватизации, содержащего новые подходы и спо собы приватизации, намеченного масштаба реорганизации и при ватизации федеральных государственных унитарных предприятий в течение 2001 г. (около 3,5 тыс. ед.) оказалось невозможным. Реаль но за 2001 г. общее сокращение количества ФГУПов составило чуть более 1700 ед.

По большинству министерств и ведомств наблюдался заметный прогресс в отношении инвентаризации имущества и приведения уставов ФГУПов в соответствие с новыми требованиями.

В то же время отсутствие информации по целому ряду органов отраслевого управления (Минатом, Минсельхоз, Госкомрыболов ство), а также данные по большинству структурных подразделений Минтранса дают основания предположить, что эти ведомства на ходятся на начальном этапе реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией управления государственной соб ственностью и приватизации.

Наряду с этим приходится констатировать, что формальный характер аттестации руководителей, слабое распространение практики проведения конкурсов на замещение вакантных долж ностей и заключения контрактов ограничивают позитивный эф фект мер, заложенный в Концепции. Определенный положи тельный опыт накоплен в Минпромнауки и в Госстрое.

Много усилий предстояло приложить для решения вопросов перечисления части прибыли в федеральный бюджет (в лучшую сторону выделялись МПР и Госстрой) и формулирования разум ных предложений по будущей реорганизации унитарных пред приятий. В целом они носили достаточно консервативный харак тер, имея ориентацию на сохранение их в прежней организаци онно правовой форме и преимущественное использование бюд жетного финансирования для ввода в строй объектов незавер шенного строительства.

Необходимо принимать во внимание и тот факт, что проведенный анализ, конечно, далеко не полон. Представленная министерствами и ведомствами информация охватывает менее 1/4 от всех 9,4 тыс.

ФГУПов по состоянию на начало 2002 г. В частности, вне поля ана лиза остался почти весь оборонно промышленный комплекс, нахо дящийся в ведении специализированных правительственных агентств по управлению предприятиями определенного профиля, а также предприятия блока силовых ведомств (ГТК, МВД, МЧС, Минюст, ФАПСИ, ФПС, ФСБ), деятельность которых имеет очень большую специфику. Это хорошо иллюстрирует пример МВД, где имеются, например, специализированные монтажно эксплуатационные предприятия для осуществления работ, связанных с установкой, эксплуатацией и внедрением технических средств регулирования дорожного движения (светофоры, дорожные знаки и т.п.), в отноше нии которых рассматривался вариант передачи в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 39 |    Книги по разным темам