Geum.ru
   Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 39 | ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА Научные труды № 81Р Реформирование унитарных предприятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты Москва 2004 УДК 334.723(470+571) ББК 65.291(2Рос) Р45 А. Радыгин (научный руководитель), Г. Мальгинов, Ю. Симачев, А. Гон тмахер, А. Газетов, М. Шилкин. Реформирование унитарных предпри ятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты. - М.:

ИЭПП, 2004. С.284 Агентство CIP РГБ Основной целью настоящего исследования является анализ хода рефор мирования унитарных предприятий, исследование проблем и противоре чий, возникающих в ходе этого процесса, и оценка его перспектив в кон тексте стоящих перед Россией задач модернизации национальной эконо мики. В работе изучаются практические аспекты функционирования и ре формирования унитарных предприятий на уровне отдельных ведомств, отраслей, регионов, выявляются основные экономические и организаци онно правовые ограничения, влияющие на этот процесс, даются оценки его перспектив.

Radygin A.D. (team leader), Malginov G., Simachev Yu., Gontmakher A., Gazetov A., Shilkin M. Reforming Unitary Enterprises in Russian Economy:

the Sectoral and Regional Aspects.

The research focuses on an analysis of the course of the unitary enterprises reform and studying challenges and conflicts arising during the process and assessment of its prospects in the context of the challenges associated with modernization of the national economy Russia faces today. The paper studies practical aspects of functioning and reforming of unitary enterprises at the level of single agencies, sectors and regions. The authors also identify main economic and organizational and legal; constraints that affect the process and provide assessments of its prospects.

JEL>

Настоящее издание подготовлено по материалам исследовательского проекта Института экономики переходного периода, выполненного в рамках гранта, предоставленного Агентством международного развития США.

ISBN 5 93255 152 й Институт экономики переходного периода, Содержание Введение.................................................................................1. Унитарные предприятия в условиях радикальных рыночных реформ и широкомасштабной приватизации....................................1.1. Место унитарных предприятий в контексте общего законодательного регулирования хозяйственной деятельности в 1990 е годы............................1.2. Фактическое положение дел и формирование устойчивого сектора самостоятельных государственных предприятий........................................................................ 1.3. Выводы.......................................................................... 2. Реформирование унитарных предприятий в период между одобрением Концепции управления государственным имуществом и приватизации и принятием закона об унитарных предприятиях.............. 2.1. Подход к реформированию унитарных предприятий в Концепции управления государственным имуществом и приватизации 1999 г. и начало его практической реализации.......................................................................... 2.2. Деятельность министерств и ведомств по управлению, реорганизации, ликвидации и приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в 2000Ц2001 гг................................ 2.2.1. Работа по приведению уставов унитарных предприятий в соответствие с новыми требованиями................................................................... 2.2.2. Работа с кадрами.................................................... 2.2.3. Финансово экономическое состояние федеральных унитарных предприятий и воздействие на него со стороны министерств и ведомств..................... 2.2.4. Подходы министерств и ведомств к дальнейшему реформированию федеральных унитарных предприятий в различных отраслях.................. 2.3. Выводы.......................................................................... 3. Этап создания стимулов к вытеснению унитарных предприятий....................................................... 3.1. Законодательные новации, влияющие на функционирование унитарных предприятий.................... 3.2. Деятельность министерств и ведомств по управлению, реорганизации, ликвидации и приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в 2002Ц2003 гг................................ 3.3. Выводы........................................................................ 4. Унитарные предприятия, находящиеся в собственности субъектов РФ и местных органов власти: региональный аспект проблемы.......................... 4.1. Региональные и муниципальные унитарные предприятия в экономике страны....................................... 4.2. Законодательство, регулирующее деятельность унитарных предприятий на местах................ 4.3. Выводы........................................................................

5. Вопросы управления государственными (муниципальными) унитарными предприятиями субъекта РФ (на примере г. Москвы)................................ 5.1. Сектор унитарных предприятий в столице и основные направления совершенствования управления ими.................................................................. 5.2. Анализ системы действующей отчетности унитарных предприятий города, включая специфические (отраслевые) формы отчетности............... 5.2.1. Характеристика управления унитарными предприятиями........................................... 5.2.2. Отраслевая структура унитарных предприятий................................................................... 5.2.3. Основные положения по определению видов деятельности (отраслевой принадлежности) предприятий................................................................... 5.2.4. Структура отчетности государственных (муниципальных) предприятий и ее характеристика........................................................ 5.2.5. Периодическая отчетность руководителя государственного (муниципального) предприятия...................................... 5.2.6. Имущественная отчетность государственных (муниципальных) предприятий....................................... 5.2.7. Характеристика показателей отраслевой отчетности унитарных предприятий Дирекции единого заказчика районов........................................... 5.2.8. Характеристика статистической отраслевой отчетности коммунально бытовых и других предприятий госсектора................................................. 5.2.9. Предложения по конкретизации целей и задач отчетности унитарных предприятий.................... 5.2.10. Системные ограничения и практические рекомендации по совершенствованию учета и отчетности государственных (муниципальных) предприятий субъектов РФ............................................. 5.3. Анализ системы контроля за деятельностью унитарных предприятий и характеристика основных контролирующих организаций, вопросы организации аудиторских проверок предприятий и проблемы аудита (подтверждения достоверности) их отчетности..................................................................... 5.3.1. Государственный контроль и обязательный аудит финансово хозяйственной деятельности унитарных предприятий: основные термины и определения, их соотношение..................................... 5.3.2. Особенности контроля и организация аудита финансово хозяйственной деятельности унитарных предприятий в г. Москве................................ 5.4. Вопросы определения прибыли унитарных предприятий, методические и правовые аспекты ее отчислений в бюджет, порядок перечисления................ 5.4.1. Оценка финансовой эффективности управления унитарными предприятиями и величины доходов государства от переданного им имущества:

унифицированный и индивидуальный подходы к определению доли прибыли, перечисляемой унитарными предприятиями в доход бюджета................ 5.4.2. Порядок определения части прибыли, отчисляемой в городской бюджет унитарными предприятиями............................................................... 5.4.3. Ретроспективный анализ перечисления прибыли унитарными предприятиями в бюджет г. Москвы........................................................................ 5.4.4. Особенности правового регулирования порядка перечисления прибыли федеральными государственными унитарными предприятиями............. 5.4.5. Выводы и практические рекомендации по вопросам перечисления прибыли в бюджет от государственных (муниципальных) предприятий субъектов РФ............................................. 5.5. Выводы........................................................................ 6. Новые подходы к управлению федеральным имуществом........................................................................ 6.1. Эволюция унитарных предприятий в контексте будущих новаций............................................. 6.2. Противодействующие факторы.................................... Заключение и прикладные рекомендации....................... Приложение........................................................................ Введение Радикальная реформа имущественных отношений в России в последние 12 лет привела к резкому уменьшению размеров госу дарственного сектора в экономике.

Однако, несмотря на относительно невысокий удельный вес предприятий и организаций государственной и муниципальной форм собственности в общем числе хозяйствующих субъектов, проблемы повышения эффективности и оптимизации состава гос сектора остаются весьма актуальными. Одна из наиболее значи мых проблем в этой сфере связана с функционированием сектора государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Безусловно, многие фундаментальные вопросы функционирова ния субъектов хозяйствования данной организационно правовой формы изучались ранее в контексте общих проблем реформирова ния общественного сектора в российской переходной экономике1.

Однако существует необходимость оценки того, как на практике идет процесс реформирования унитарных предприятий, насколько далеко эта часть общественного сектора продвинулась в тех на правлениях, которые были намечены в конце 90 х - начале 2000 х гг.

Основной целью настоящего исследования является анализ хо да реформирования унитарных предприятий, выявление проблем и противоречий, возникающих в ходе этого процесса, оценка его Управление государственной собственностью / Под ред. В.И. Кошкина, В.Н. Шу пыро. М.: Инфра М, 1997; Правовое обеспечение экономических реформ / Отв.

ред. Я.И. Кузьминов, В.Д. Мазаев. Предприятия. М.: ГУЦВШЭ, 1999; Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 1999; Управление государственной собственно стью / Под ред. д.э.н., проф. В.И. Кошкина. Изд. расшир. и доп. М.: ЭКМОС, 2002;

Радыгин А., Симачев Ю., Мальгинов Г. и др. Повышение эффективности бюджетно го финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. Т. II. Проблемы управления и задачи регулирования в секторе государственных унитарных предприятий. М.: ИЭПП CEPRA, 2003; Оста точная государственная собственность как экономический институт. Остаточная государственная собственность: проблемы эффективного управления // Экономи ческие субъекты постсоветской России (институциональный анализ) / Под ред.

д.э.н., проф. Р.М. Нуреева. Издание 2 е, испр. и доп. В 3 ч. Ч. 3. Государство в со временной России. Серия Научные доклады: независимый экономический ана лиз. № 150 (3). М.: Московский общественный научный фонд, 2003.

перспектив в свете решения задач модернизации экономики Рос сии. Исходя из поставленной цели, в ходе работы были:

Х проанализированы динамика и структура унитарных предпри ятий на федеральном, региональном и муниципальном уров нях;

Х выявлены специфические проблемы, характерные для отдель ных видов деятельности унитарных предприятий;

Х оценена нормативно правовая база, регулирующая их дея тельность на всех уровнях власти;

Х дана оценка усилиям органов управления по реформированию унитарных предприятий;

Х выдвинуты предложения по совершенствованию системы управ ления такими предприятиями, включая их возможную приватиза цию.

Ввиду специфики настоящего исследования и его очевидной ориентации на анализ имеющейся в России практики, оно базиру ется главным образом на нормативно правовых актах, официаль ных данных, изданиях и других материалах различных ведомств (прежде всего, Министерства имущественных отношений РФ2) и публикациях в периодической печати. Использована также инфор мация Госкомстата РФ. Работа состоит из 6 глав и 4 приложений.

Настоящее исследование проведено при поддержке Агентства международного развития США (USAID).

Здесь и далее приводятся названия ведомств до крупномасштабной реорганиза ции правительства РФ в марте 2004 г.

1. Унитарные предприятия в условиях радикальных рыночных реформ и широкомасштабной приватизации Напомним вкратце основные вехи эволюции данного типа хо зяйствующих субъектов в российской экономике в годы радикаль ных рыночных реформ и имущественной политики государства по отношению к нему.

1.1. Место унитарных предприятий в контексте общего законодательного регулирования хозяйственной деятельности в 1990 е годы До 1994 г. сколько нибудь содержательной политики по рефор мированию государственных предприятий не было, потому как все было подчинено одной основной задаче - ускоренному формиро ванию частного сектора путем массовой приватизации объектов государственной собственности.

C 1994Ц1995 гг. можно говорить о начале оформления специ альной нормативно правовой базы, посвященной регулированию деятельности унитарных предприятий. В 1994Ц1999 гг. государст во предпринимало определенные попытки ограничить количество государственных предприятий, повысить эффективность управле ния ими, однако какая либо четкая и последовательная политика государства в отношении государственных предприятий в этот пе риод практически отсутствовала.

Так, 23 мая 1994 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 1003 О реформе государственных предпри ятий3, который предусматривал прекращение создания новых фе деральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного Во исполнение данного Указа правительством РФ вскоре были приняты постанов ления от 12 августа 1994 г. № 908 Об утверждении типового устава казенного за вода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидирован ного федерального государственного предприятия и от 6 октября 1994 г. № О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (ка зенных фабрик, казенных хозяйств).

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 39 |    Книги по разным темам