Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 39 | Х характеристику использования имущества, закрепленного за государственным предприятием, в том числе доходов от иму щества, переданного в аренду, реализованного имущества и величины доходов, перечисленных от использования имущест ва в городской бюджет.
Таким образом, отчет руководителя предприятия позволяет провести экспресс диагностику состояния предприятия, охарак теризовать финансовые взаимоотношения между собственником имущества и предприятием. При этом сам отчет почти не отлича ется от формы отчета для федеральных государственных унитар ных предприятий.
Существенным недостатком формы отчета руководителя уни тарного предприятия является отсутствие рекомендаций по ана лизу этой отчетности. Члены балансовой комиссии - основные пользователи этого отчета не имеют возможности провести срав нительный анализ значений указанных показателей со значениями показателей других предприятий отрасли и регионов.
Возможны только ретроспективный анализ финансового поло жения и формальный анализ на наличие признаков банкротства предприятий, что является недостаточным для объективного ана лиза эффективности управления ГУПами.
Для обеспечения деятельности балансовых комиссий необхо димо создать систему регулярного мониторинга финансово экономического положения предприятий российской экономики.
Этот мониторинг должен включать расчет определенного набо ра финансово экономических коэффициентов по формам бухгал терской и статистической отчетности по репрезентативной выбор ке предприятий в разрезе регионов и видов деятельности (отрас лей и подотраслей российской экономики). На основе полученных данных с помощью методов статистического анализа необходимо сформировать допустимые диапазоны значений этих показателей.
Данный подход позволяет более объективно подойти к анализу эффективности управления ГУПами с учетом отраслевой специфи ки его деятельности.
Имеющийся опыт и методики, апробированные на международ ных финансовых рынках, доказали эффективность рейтинговой оценки результативности финансово хозяйственной деятельности.
Рейтинговые оценки не только включают формальный анализ бух галтерской отчетности, но могут нести в себе анализ и нефинансо вой информации о деятельности предприятия (структура управле ния, методы принятия решений и пр.).
Если метод оценки отчетности ГУПов на основании данных мо ниторинга является экспресс методом, то рейтинговая оценка но сит углубленный характер и является штучным и дорогим методом анализа деятельности предприятия.
В перспективе было бы целесообразно реализовать подход, принятый во многих холдинговых структурах, реализующих методы управления на основе раскрытия данных управленческого учета перед материнской компанией.
Указанный подход потребует установки специального программ ного обеспечения на предприятиях госсектора, которое будет фор мировать отчетную информацию и передавать ее на регулярной ос нове в соответствующий государственный орган управления.
Затраты на реализацию системы мониторинга данных управ ленческого учета, очевидно, будут перекрыты эффектом для эко номики в целом за счет установления контроля за издержками предприятий госсектора, формированием объективных тарифов и цен на поставляемые услуги государству и населению, величиной выплаченных дивидендов или прибыли собственнику имущества.
Отчет о составе и количестве имущества ГУПа, а также Отчет о финансово хозяйственном состоянии ГУПа предназначены для со ставления сводных имущественных и финансовых балансов по от раслям и территориям. Указанные формы ГУПы представляют в отраслевой орган управления и в префектуру, где проходят проце дуры свода, и сводную информацию направляют уже в Департа мент государственного и муниципального имущества г. Москвы. В департаменте полученная информация обрабатывается и строится сводный баланс по городу.
Метод составления этих балансов близок к методике расчета финансовых балансов территорий, утвержденных Минэкономики России. Однако составление имущественных балансов является новацией регионального уровня400.
Эти балансы и разрабатываются для обеспечения информацией по стратегическим вопросам имущественных отношений и дохо дов от государственной собственности.
Следует отметить, что для заполнения отчета руководителя ГУПа необходимо обратиться к аналогичным формам, разработанным для руководителя федерального государственного предприятия. К формам имущественных и финансовых балансов прилагаются Методика утверждена Приказом Минэкономики РФ от 21 апреля 1999 г. № 199 О Методических рекомендациях по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации.
подробные комментарии по их заполнению, что исключает неодно значную трактовку показателей при их расчете.
Имущественная форма сводной отчетности обеспечивает ин формацией городские органы управления по следующим позициям:
Х структура и движение имущества, закрепленного за ГУПом (земля, задания и сооружения, машины и оборудование, транспортные средства);
Х виды доходов от использования имущества;
Х виды имущественных взаимоотношений ГУПа и третьих лиц (аренда закрепленного имущества, лизинг, участие ГУПа в ка питале хозяйственных обществ и т.п.).
Необходимо отметить, что доходы и расходы от финансовых операций, от участия в других организациях, внереализационные доходы и расходы также отражаются отдельно.
Финансово хозяйственная форма сводной отчетности обеспечивает информацией городские органы управления по следующим позициям:
Х структура баланса предприятия;
Х доходы от аренды используемого имущества;
Х себестоимость и выручка от реализации по основным видам деятельности.
Указанная форма содержит информацию о данных формы № П статистического наблюдения, формы № 1 Балансовый отчет, формы № 5 Приложение к бухгалтерскому балансу.
Отчет о составе и количестве имущества ГУПа и Отчет о финан сово хозяйственном состоянии ГУПа предназначены не для ин формационного сопровождения принятия управленческих реше ний по отдельным предприятиям, а для решения вопросов страте гического управления имущественными комплексами и формиро вания картины состояния управления ГУПом по региону в целом.
Элементы прогнозирования финансово экономического со стояния ГУПа заложены в Программе финансовой деятельности и Смете содержания унитарного предприятия. Эти формы отчетно сти значительно полнее характеризуют деятельность предприятий и представляют собой фактические значения и ожидания руково дителей предприятий по широкому перечню статей затрат органи зации, видам доходов и расходов производственно хозяйственной деятельности.
Программа финансовой деятельности состоит из следующих разделов:
Х источники финансирования по видам: бюджетные средства, заемные средства, выручка от реализации;
Х себестоимость реализации;
Х прибыль от различных видов деятельности;
Х операционные, внереализационные доходы и расходы органи зации.
Указанная форма является симбиозом формы № 3 Отчет о дви жении денежных средств и формы № 2 Отчет о прибылях и убыт ках. Однако если в последней форме указываются затраты на реали зованную продукцию, то в формах планирования ГУПа указываются затраты, которые планируется произвести в отчетном периоде.
При заполнении этих форм необходимо прогнозировать значе ния показателей исходя из неких неформализованных предпосы лок. Например, от руководителя ГУПа требуется оценить величину бюджетного финансирования на следующий год, при этом о пред посылках такой оценки можно только догадываться.
Величина издержек по продукции естественных монополий (те плоэнергия, электричество, газоснабжение и т.п.) является также трудно прогнозируемой величиной, поскольку тарифы на эти услу ги регулируются государством, при этом в Методических указани ях по заполнению этих форм указано на необходимость представ ления информации в текущих ценах.
В этой связи, достоверность прогнозируемых величин весьма сомнительна. Вероятно, пользователя этой информации больше интересуют планы по изменению структуры издержек на предпри ятии, чем прогноз абсолютных величин тех или иных статей затрат.
Вместе с тем Программа финансовой деятельности и Смета со держания унитарного предприятия содержат значительный объем полезной информации о фактических издержках предприятия.
В разделе Материальные затраты сметной формы выделена величина затрат на работы и услуги, выполненные сторонними ор ганизациями, что позволяет определить долю выполняемых работ собственными силами. Это является важным для оценки выполне ния ГУПами своих целевых функций. Выделены расходы на ауди торские и консалтинговые услуги, а также на организационно хозяйственные расходы.
Форма Смета содержания унитарного предприятия дополняет Программу финансовой деятельности в части расшифровки соста ва следующих статей затрат:
Х оплата труда, включая все выплаты и вознаграждения, осуще ствляемые предприятием;
Х организационно хозяйственные расходы с выделением расхо дов на содержание служебного транспорта;
Х представительские и командировочные расходы;
Х арендные платежи;
Х оплата услуг связи с выделением расходов на мобильную и пейджинговую связь, информационное обслуживание, включая услуги по доступу в Интернет;
Х страхование имущества;
Х канцелярские и хозяйственные расходы;
Х расходы на капитальный ремонт с выделением расходов на за нимаемые здания (помещения) и производственные фонды;
Х расходы на арендуемое имущество с указанием величины арендуемых площадей, а также величины коммунальных услуг;
Х расходы на приобретение автотранспортных средств, мебели, оборудования и оргтехники.
Таким образом, не прибегая к анализу первичной документации предприятия, в ходе ретроспективного анализа органы государст венного управления могут оказывать влияние на издержки этих предприятий, а значит, повышать долю прибыли, перечисляемую в городской бюджет.
Кроме того, предприятиям, поставляющим услуги населению и городу, также труднее завышать цены и перерасходовать бюджет ные средства, когда их издержки подвергаются контролю со сто роны органов городской администрации.
Обращаясь к составу отчетности унитарных предприятий, ут вержденной на федеральном уровне, можно отметить, что требо вания к раскрытию состава непроизводственных расходов содер жатся в расшифровках прочих операционных и внереализационных расходов в составе документации, на основании которой прово дится анализ эффективности деятельности предприятий и акцио нерных обществ401 на федеральном уровне. Вместе с тем феде ральными требованиями не предусмотрена степень детализации этой информации, а значит, затруднены ее анализ, подготовка со держательных выводов и принятие обоснованных решений.
Анализ специфических форм отчетности ГУПов показывает, что они не восполняют пробелы форм общей отчетности в части раз дельного учета затрат по видам деятельности (выпускаемой про дукции, работ услуг), деления расходов организации на условно постоянные и переменные расходы.
Эти пробелы не позволяют осуществлять контроль за экономи чески обоснованным уровнем тарифа на услуги этих предприятий, определить источники инвестиций, найти реальные резервы сни жения себестоимости и накладных расходов организации.
Факты неправомерного отнесения части непроизводственных расходов на себестоимость продукции, работ, услуг, закупаемых городом и населением, возможно выявлять только в ходе ревизи онных (контролирующих) проверок деятельности предприятий, поскольку сводная отчетность не требует отдельного выделения затрат (предоставления калькуляций) по этим видам продукции, работ или услуг.
5.2.6. Имущественная отчетность государственных (муниципальных) предприятий Имущественная отчетность ГУПов не носит периодического ха рактера. Соответствующие формы представляются в органы го родского управления по мере изменения состава имущества, за крепленного за предприятием, либо в течение срока действия дан ных, заносимых в эти формы. Однако некоторые изменения, которые произошли в ходе финансово хозяйственной деятельно сти (получение в аренду, строительство новых объектов, приобре тение в собственность), оперативно отражаются в отчете руково дителя предприятия и в общей финансовой отчетности.
См.: распоряжение Минимущества РФ от 10 июля 2000 г. № 183 р Об утвержде нии Методических рекомендаций по организации и проведению анализа эффек тивности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собст венности.
Имущественная отчетность состоит из следующих форм:
Х Паспорт имущественного комплекса402;
Х Выписка из технического паспорта на здание (строение), фор ма № 1а403;
Х Экспликация, форма № 22;
Х Справка Бюро технической инвентаризации о состоянии зда ния/помещения, форма № 5.
В Паспорте имущественного комплекса подробно указаны пе речень передаваемого имущества в оперативное управление, его стоимостные характеристики. Эти данные содержатся в актах оценки стоимости по следующим составным частям имуществен ного комплекса:
- здания, сооружения и передаточные устройства;
- машины, оборудование и другие основные средства;
- незавершенное капитальное строительство и неустановленное оборудование;
- нематериальные активы;
- объекты социально культурного и коммунально бытового на значения;
- арендуемые основные средства;
- основные средства, сдаваемые в аренду.
Кроме того, к Паспорту имущественного комплекса прилагают ся справка о наделении оборотными средствами, штатное распи сание, свидетельство на право аренды недвижимого имущества, выписки из паспортов БТИ (пообъектно), свидетельства на право собственности на земельные участки и план земельного участка.
Количественные характеристики имущества унитарного предпри ятия отражены в следующих формах учета имущества предприятия.
Выписка из технического паспорта на здание (строение) со держит следующий состав характеристик:
- функциональное назначение сооружения;
- характеристика площади самого задания и его составных частей и конструктивных элементов, а также этажность, наличие под земной части, характеристика материалов стен и год постройки.
Утверждена постановлением Правительством Москвы от 15 июня 1999 г. № 542.
Утверждена постановлением Правительства Москвы от 1 декабря 1998 г. № 915.
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 39 | Книги по разным темам