Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |   ...   | 39 |

Х сохранения предприятий в форме государственных унитарных предприятий г. Москвы только при выполнении условий, уста новленных постановлением Правительства Москвы от 1 фев раля 2000 г. № 79 Об итогах работы Комплекса по экономиче ской политике и имущественно земельным отношениям по привлечению ресурсов на финансирование городских про грамм в 1999 году и о задачах на 2000 год377;

Х реорганизации предприятий, включая их преобразование в от крытые акционерные общества с закреплением 100% акций в собственности г. Москвы, а также в государственные учрежде ния;

Х приватизации остальных предприятий в соответствии с про граммой приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве.

В последующие годы в городе проводилась большая работа по совершенствованию управления унитарными предприятиями. Она была составной частью подходов, определенных в Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 г., утвержденной постановлением Московской городской думы от 18 октября 2000 г.

№ 108 в качестве базового документа по регулированию отноше ний собственности в столице.

В качестве конкретных примеров деятельности по улучшению управления унитарными предприятиями можно привести:

Х утверждение Положения о Реестре государственных унитар ных, казенных предприятий г. Москвы и форм их финансово экономической отчетности (постановление Правительства Мо сквы от 19 декабря 2000 г. № 991);

Х утверждение Основных показателей развития государствен ных (муниципальных) унитарных предприятий города Москвы на 2002 г. (включая объемы промышленной продукции, роз Перечень условий практически полностью дублирует основания для сохранения организационно правовой формы федерального государственного унитарного предприятия по постановлению Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1348.

ничного товарооборота, платных услуг, инвестирования в ос новной капитал (с выделением бюджетных средств), числен ность работников, фонд зарплаты, суммы отчислений чистой прибыли в городской бюджет, число приватизируемых пред приятий и поступления в бюджет от приватизации) (постанов ление Правительства Москвы от 25 декабря 2001 г. № 1171 ПП);

Х решение об усилении контроля за участием унитарных пред приятий в капитале хозяйственных обществ (распоряжение Правительства Москвы от 3 июня 2002 г. № 773 РП).

По оценке столичного правительства378, первый этап реструкту ризации государственных и муниципальных унитарных предпри ятий г. Москвы был завершен в 2001 г., после того как были опре делены перечни предприятий, подлежащих ликвидации, реоргани зации, приватизации, был разработан порядок определения и от числения в бюджет г. Москвы части чистой прибыли государствен ных (муниципальных) унитарных предприятий.

При регистрации имущественных прав города в 2001 г. было оформлено 1030 контрактов и свидетельств на право хозяйствен ного ведения (это имеет прямое отношение к сектору унитарных предприятий) на общую площадь 919 320 кв. м площади объектов нежилого фонда, что по количеству оформленных документов в 1,раза уступало реализации права оперативного управления и прак тически равнялось суммарной реализации прав аренды, субарен ды и безвозмездного пользования. Если исходить из размеров площадей, то на праве хозяйственного ведения их было оформле но в 1,6 раза больше, чем на правах аренды, субаренды и безвоз мездного пользования (вместе взятых), но в 2,8 раза меньше, чем на праве оперативного управления.

В 2001 г. были приведены в соответствие с законодательст вом учредительные документы гостиниц Восход, Ленинград ская, Орехово, Алтай. В 2002 г. было реорганизовано ГУП Медпроектремстрой, которое после утверждения новой редак ции устава стало именоваться Управление капитального ремонта Официальный сервер правительства Москвы: Программы и проекты Правитель ства Москвы - как выполняются программы Правительства Москвы. Информацион но аналитический сборник ПравительствоЦГородЦЛюди. 2002. № 3 (152).

и строительства Комитета здравоохранения Москвы с наделени ем функций единого заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов здравоохранения. Было ликвиди ровано 4 унитарных предприятия в Юго Восточном администра тивном округе, планировалось к ликвидации ГУП Дирекция по реставрации Лефортовского парка.

В постановлении Правительства Москвы от 8 апреля 2003 г.

№ 236 ПП по отчету о выполнении плана мероприятий на 2002 г. по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 г. отмечалось, что за год проведено 1303 проверки нежи лых помещений общей площадью 1 млн 611 тыс. кв. м, занимаемых городскими унитарными предприятиями, и 430 проверок нежилых помещений общей площадью 242 тыс. кв. м, занимаемых феде ральными унитарными предприятиями. Было выявлено 283 факта нарушений порядка учета и использования объектов, наложено штрафов на сумму 1 млн 871 тыс. руб.

На отраслевых и окружных балансовых комиссиях рассматри валась и анализировалась деятельность унитарных предприятий.

Осуществлялся контроль за перечислением ими чистой прибыли в городской бюджет. Были разработаны показатели оценки деятель ности управляющих жилищным фондом организаций независимо от ее организационно правовой формы, подготовлены предложе ния по сокращению численности унитарных предприятий, оптими зации их состава и структуры.

Эти же направления содержались в плане мероприятий по сек тору унитарных предприятий на 2003 г. Помимо этого, предусмат ривалась реорганизация городского ГУПа Зеленоградский авто комбинат путем выделения унитарного предприятия Зелено градский автокомбинат пассажирских перевозок.

Можно ожидать, что дальнейшие мероприятия в области со вершенствования управления городскими унитарными предпри ятиями будут разработаны в ходе подготовки Программы повыше ния эффективности работы государственного сектора экономики города Департаментом имущества столичного правительства379.

Постановление Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. № 413 ПП О прогнозе социально экономического развития города Москвы на 2004 год и на 3 летний пе На нынешнем этапе экономического развития России созрели предпосылки для решения задач институционального реформиро вания и отраслевой реструктуризации не за счет увеличения госу дарственных ассигнований, а путем привлечения частного капита ла в городское хозяйство, развития конкуренции, что, в принципе, требует акционирования унитарных предприятий. Вместе с тем в ряде отраслей немаловажное значение имеют противодействую щие этому факторы социально экономического характера.

Так, деятельность в сфере ЖКХ сопряжена с высокими рисками и низкой платежеспособностью потребителей, что снижает ее ин вестиционную привлекательность. Как и в других регионах России, она требует привлечения инвестиций в инженерную инфраструкту ру и обновления управленческого звена, внедрения современных методов управления предприятиями, в том числе методов управ ления экономикой и финансами.

Применительно к аптечной торговле в последнее время стало вызывать серьезную озабоченность спонтанное разрастание част ных предприятий (весной 2004 г. - 3,4 тыс. против 2,7 тыс. в начале 2003 г.), которые регулярно нарушают нормы предельных ценовых надбавок на лекарственные препараты, условия хранения ле карств, весьма неравномерно распространены по городу, часто меняют профиль изначальной специализации, сводя к минимуму площади, занятые реализацией медицинской продукции, как пра вило, не оказывают тех же услуг, что и государственные аптеки380.

Только аптеки, подчиненные городскому Департаменту здра воохранения, имеют рецептурно производственные отделы, осуществляют прокат инвентаря, располагают наркотическими отделами, работая в большинстве своем в круглосуточном режи ме, что важно для отдаленных районов. В настоящее время их на считывается всего 263 ед. (с учетом ведомственных аптек - около 500) из общего количества (около 4 тыс.) аптечных предприятий.

Между тем двумя годами ранее (весной 2002 г.) в подчинении риод, проекте адресной инвестиционной программы города Москвы и перечне городских целевых программ, предлагаемых к бюджетному финансированию в 2004 году (с изменениями от 30 декабря 2003 г.).

Мартынкина Д. Аптекам вставили клизму // Аргументы и факты, Москва, 14 апре ля 2004 г., c. 5.

Москомздрава находилось 315 аптек. C 2000 г. новых государст венных аптечных предприятий в столице не открывалось. В планы органа управления столичным здравоохранением входило сохра нение не более 180 аптек, занимающихся продажей наркотических веществ, имеющих рецептурно производственные отделы или локружной статус. Основная аргументация в пользу сокращения госаптек заключается, по мнению руководителей отрасли, в не прозрачности их финансовой структуры и в большом объеме за долженности перед городским и федеральным бюджетами381.

Давая обобщенную оценку нормативно правового регулирова ния хозяйственных процессов в столице России, можно отметить, что за редким исключением московские законодатели стараются разрабатывать и принимать законы в фарватере федерального за конодательства и экономической политики, хотя в ряде случаев во просы регулирования экономической деятельности региона прора батываются даже лучше, чем заложено в нормах федерального уровня. Вместе с тем недостатки и проблемы в управлении государ ственным сектором являются общими для всей страны. Однако мо сковские власти имеют и положительный опыт, который мог бы быть использован на федеральном уровне и на уровне других регионов.

Далее более подробно рассматриваются некоторые аспекты управления унитарными предприятиями в г. Москве.

5.2. Анализ системы действующей отчетности унитарных предприятий города, включая специфические (отраслевые) формы отчетности 5.2.1. Характеристика управления унитарными предприятиями Создание, ликвидация, реорганизация унитарных предприятий как на общегородском уровне, так и на уровне муниципальных обра зований (управ) осуществляется органами правительства г. Москвы - субъекта РФ.

Анисимов Г. Столичным аптекам прописали сокращение // Известия. 17 апреля 2002 г. С. 2.

Необходимо отметить, что г. Москва разделен на администра тивные округа - префектуры. В состав округа входят районы. Руко водитель административного округа - префект - является должно стным лицом городской администрации, назначается и освобож дается от должности мэром г. Москвы382.

Руководящим органом муниципального образования - района г. Москвы - является управа. Лицо, занимающее должность главы управы, выбирается районным собранием.

Вопросы создания и ликвидации ГУПов на муниципальном уровне лежат в компетенции территориальных органов Департа мента государственного и муниципального имущества правитель ства Москвы. Управа лишь вносит предложения о создании того или иного предприятия либо согласовывает решение о создании, если инициатива создания ГУПа исходит от префектуры383.

Вместе с тем в сферу прямого управления глав муниципалите тов входят следующие унитарные предприятия384:

Х жилищно эксплуатационные и ремонтные предприятия;

Х предприятия социально бытового назначения;

Х предприятия по уборке и благоустройству территории;

Х унитарные предприятия сферы культуры и спорта.

Таким образом, управление значительной частью унитарных предприятий делегировано на уровень муниципальных образова ний. Однако наиболее крупные, общегородские предприятия, за нимающие доминирующее положение на рынке услуг по обслужи ванию городской инженерной инфраструктуры, управляются орга нами правительства города.

5.2.2. Отраслевая структура унитарных предприятий Большая часть государственных (муниципальных) предприятий г. Москвы занята обслуживанием сферы жилищно коммунального хо Положение об административном округе города Москвы (утверждено распоря жением мэра Москвы от 6 апреля 2001 г. № 316 РМ).

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28 91 О районной управе в г. Москве (с изменениями от 10 марта, от 1 декабря 1999 г., от 14 июля 2000 г., от 21 февраля, от 27 июня, от 24 октября 2001 г.).

Закон г. Москвы от 28 октября 1998 г. № 27 О порядке передачи району города Москвы полномочий по управлению объектами собственности города Москвы.

зяйства, благоустройством города (лесопарковое хозяйство, дорож ные службы), осуществлением перевозки пассажиров и эксплуатаци ей городского общественного транспорта, производством тепловой энергии, эксплуатацией городской инженерной инфраструктуры (мостовые сооружения, набережные, коллекторы, объекты водоотве дения и канализации и пр.), выполнением функций заказчика на ве дение работ по эксплуатации ЖКХ (Дирекции единого заказчика) и инженерной инфраструктуры (см. табл. 1 и 2 приложения)385.

Эта группа предприятий, как правило, получает дотации из го родского бюджета на покрытие убытков от основной деятельности.

Для многих предприятий этой группы правительство города вы ступает монопсонией, рынок услуг этих предприятий локален и пред приятия реализуют продукцию по регулируемым ценам (тарифам).

Одна группа предприятий, стремясь снизить условно постоянные издержки и повысить ликвидность и рентабельность бизнеса, оказывает услуги сторонним организациям, диверсифи цирует свою деятельность, развивая на своих производственных мощностях дополнительные виды бизнеса.

Другая группа предприятий осуществляет коммерческую дея тельность на конкурентных рынках. Это торговые предприятия, агентства по размещению рекламы и иные предприятия, большая часть которых создана при деятельном участии руководителей ок ругов г. Москвы (см. табл. 1 и 2 приложения). К этой категории можно отнести и научные организации, выполняющие научные ис следования и консультационные услуги.

Отраслевая структура ГУПов г. Москвы может претерпеть суще ственные изменения в случае начала преобразований ГУПов в ак ционерные общества. Согласно одобренному законопроекту о Программе приватизации государственной и муниципальной соб ственности в г. Москве только 8,7% всех предприятий предполага ется оставить в форме унитарного предприятия386.

Постановление Правительства Москвы от 19 декабря 2000 г. № 991 (с измене ниями от 19 апреля 2001 г.).

Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 1999 г. № 350 О проектах законов города Москвы УО приватизации государственной и муниципальной собст венности в МосквеФ и УО программе приватизации государственной и муниципаль ной собственности в МосквеФ (с изменениями от 28 сентября 1999 г.).

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |   ...   | 39 |    Книги по разным темам