Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | ... | 36 | Ниже мы рассмотрим основные подходы краспределению средств фонда между муниципальными образованиями, которыеосновываются на тех же принципах, что и различные методики распределенияфедерального Фонда финансовой поддержки регионов: доходное и расходно-доходноевыравнивание.
В целях стимулирования налоговых усилиймуниципалитетов одним из вариантов может быть введение дифференцированныхпонижающих коэффициентов для расчета величины трансферта в зависимости отобъемов налоговых доходов на душу населения в муниципальных образованиях: чембольше душевые налоговые доходы, тем выше для данного муниципальногообразования понижающий коэффициент.
Другим вариантом стимулирования налоговыхусилий может быть распределение, учитывающее критерий отклонения уровняналоговой нагрузки в муниципальном образовании от налоговой нагрузки в целом порегиону.
5.4. Варианты расчета величины трансфертовиз фонда финансовой поддержки муниципальных образований
1) Доходное выравнивание
Ниже представлены два возможных вариантаметодики расчета величины трансфертов из Фонда финансовой поддержкимуниципальных образований, предполагающие доходное выравнивание. Первый вариант— расчеты, которыебыло бы целесообразно использовать на практике и которые предполагаютобеспечение стимулирования налоговых усилий муниципальных образований. Второйвариант — упрощенныерасчеты, которые позволили бы оценить последствия установления единыхфиксированных нормативов отчислений от налогов.
Первый вариант расчетов:
1) Расчет величины среднерегиональныхдоходов на душу населения (1), которая равняется отношению суммы налоговыхдоходов местных бюджетов в целом по региону и средств Фонда к численностинаселения;
2) Расчет величины налоговых доходов на душунаселения каждого муниципального образования (2), которая равняется отношениюналоговых доходов к численности населения по каждому муниципальномуобразованию;
3) право на получение финансовой помощи изФонда получают муниципальные образования, у которых налоговые доходы на душунаселения (2) составляют менее, к примеру, 90% среднерегиональных доходов надушу населения (1)
- муниципальные образованияразбиваются на 5 групп в зависимости от значения среднедушевых налоговыхдоходов (приводимые процентные значения условны):
- муниципальные образования первойгруппы имеют среднедушевые налоговые доходы в 90-98% от уровнясреднерегиональных доходов;
второй группы — 80-90%
третьей группы — 70-80%
четвертой группы — 60-70%
пятой группы — ниже 50%.
5) для муниципальных образований разныхгрупп устанавливаются различные понижающие коэффициенты, причем чем вышесреднедушевые налоговые доходы, тем выше понижающий коэффициент; значениепонижающего коэффициента для пятой группы — 0,90; максимальное значениепонижающего коэффициента для первой группы — 0,98. Значения понижающихкоэффициентов зависят от объемов Фонда.
Таким образом, предлагаемая методикаосновывается на том, что в среднем по муниципальным образованиям сумма доходовдолжна быть равна сумме расходов. При этом следует отметить, что в случаеустановления единых фиксированных нормативов отчислений от регулирующих налоговсреднедушевые налоговые доходы некоторых муниципальных образований будутпревышать среднерегиональные доходы. Соответственно для муниципальныхобразований, где среднедушевые налоговые доходы ниже среднерегиональных доходовесть возможность лишь частичного их приближения к уровню среднерегиональныхдоходов. При этом важно установить такие нормативы отчислений от налогов, чтобыпо отдельным муниципальным образованиям не образовывалось значительногопрофицита (хотя бы по сравнению с отчетными периодами).
При такой методике формулы расчета выглядятследующим образом.
Обозначения:
N - объемналоговых доходов региона
Ni - объем налоговых доходов i-го муниципальногообразования
F - объем Фондафинансовой поддержки муниципальных образований
P - населениерегиона
Pi - население i-го муниципального образования
Формулы:
—среднерегиональные доходы
— среднедушевые налоговые доходыi-го муниципального образования
Муниципальное образование пятой группы (снаименьшими доходами) получает из Фонда:
Муниципальное образование четвертой группыиз Фонда получает:
Муниципальное образование третьей группы изФонда получает:
Муниципальное образование второй группы изФонда получает:
Муниципальное образование первой группы изФонда получает:
Объемы средств фонда для муниципальныхобразований каждой группы составляют Т5, Т4, Т3, Т2 и Т1.
Коэффициент k определяется из уравненияF=T1+T2+T3+T4+T5 Путем подстановки коэффициента k в формулы для каждого муниципальногообразования определяется абсолютный объем причитающихся ему средств Фонда,которые затем пересчитываются в доли.
Упрощенный вариант расчетов:
1) Определяется показательсреднерегиональных доходов на душу населения, который рассчитывается какотношение суммы налоговых доходов местных бюджетов в целом по региону и средствФонда к численности населения субъекта федерации;
2) Определяется показатель налоговых доходовна душу населения по каждому муниципальному образованию, который рассчитываетсякак отношение налоговых доходов к численности населения по каждомумуниципальному образованию;
3) право на получение финансовой помощи изФонда получают муниципальные образования, у которых среднедушевые налоговыедоходы ниже 100% среднерегиональных доходов.
4) рассчитывается коэффициент Тi, общий длявсех получающих трансферты муниципальных образований,
коэффициент k определяется из равенствасуммы Ti и F.
- полученные по методике доходысопоставляются с фактическими (в настоящее время) доходами муниципальныхобразований.
2) Последовательное доходное и расходноевыравнивание
Поскольку, как отмечалось выше, доходноговыравнивания может оказаться недостаточно, ниже мы рассматриваем предложения пометодике формирования и распределения Фонда поддержкимуниципальных образований, совмещающие подходы,основывающиеся на последовательном доходном и расходномвыравнивании.
Пусть:
F — общий объем Фонда финансовойподдержки муниципальных образований;
N — численность населениярегиона;
Wi —собственные доходы муниципального образованияi;
W — сумма собственных доходов всехмуниципальных образований региона;
mi —численность населения муниципального образования i;
k — количество муниципальныхобразований в регионе;
А — доля Фонда, распределяемая всоответствии с принципом доходного выравнивания;
Tri —трансферт на душу населения, определяемый, исходя из бюджетнойнедостаточности;
Tei —трансферт на душу населения, определяемый, исходя из расходныхпотребностей.
Распределение средств Фонда производится вдва этапа. В первую очередь, средства распределяются, исходя из бюджетнойнедостаточности (доходного потенциала) муниципального образования, а затемостаток средств Фонда распределяется в соответствии с расходными потребностямидотируемых бюджетов.
Процедура распределения Фонда начинается сопределения муниципальных образований, нуждающихся в поддержке. Для этогоопределим для каждого муниципального образования переменную δi:
Далее определяемвеличину трансферта в бюджет муниципального образования i:
При таком варианте распределения средствФонда трансферты получают только те муниципальные образования, среднедушевыедоходы которых ниже среднерегионального уровня. По нашему мнению, было быцелесообразным ввести ограничение на получение трансферта, заключающееся в том,что право на получение средств Фонда в соответствии с доходным критериемполучают только те муниципалитеты, среднедушевые доходы которых нижеаналогичного среднерегионального показателя не менее, чем на 10%. В такомслучае, была бы исключена ситуация, когда регион, доходы на душу населения вкотором ненамного ниже среднерегионального показателя, получают трансферт и сего учетом доходы муниципалитета на душу населения будут превышать уровеньдушевых доходов в среднем по региону в то время как другие, низкодоходные,муниципалитеты не получат достаточного объема средств Фонда даже для достижениятакого уровня.
Таким образом, исходя из сказанного выше,определяя величину А, региональные власти фиксируют долю Фонда, распределяемуюв соответствии с принципами доходного и расходного выравнивания. Прираспределении части Фонда (определяемой как ),остающейся после осуществления доходного выравнивания, необходимо учестьотклонения расходов данного муниципального образования на ЖКХ, образование исоциальное обеспечение, исчисленных по государственным стандартам на душунаселения, от средних по региону, исчисленных также на душу населения погосударственным стандартам. Распределение средств Фонда необходимо проводитьпропорционально этим отклонениям, в случае, если они отрицательны. Назовемтакой подход расходным выравниванием.
Альтернативой изложенному подходу являетсявариант распределения средств Фонда пропорционально отклонениям среднедушевыхдоходов от расходов муниципальных бюджетов, исчисленных по государственнымстандартам. В таком случае определяется объем доходов муниципального бюджета вданном году на базе фактических данных, например, 1997 года, скорректированныхс учетом изменений налогового законодательства и существующих ставок местныхналогов (считая, что для восполнения недостатка в финансовых ресурсах местныевласти должны вводить налоги по максимальным ставкам). Далее определяетсявеличина расходов для данного муниципального образования, котораярассчитывается как сумма расходов, которую возможно исчислить погосударственным стандартам (ЖКХ, образование, социальное обеспечение) исреднерегиональных расходов по остальным статьям (прочие расходы).Распределение средств Фонда производится пропорционально разнице между этимидвумя величинами. Такой метод распределения финансовой помощи определим какрасходно-доходное выравнивание.
Введем дополнительныеобозначения:
Еi — расходына душу населения i-го муниципального образования, исчисленные погосударственным социальным стандартам;
e — прочие расходы муниципальныхбюджетов в целом по всем муниципальным образованиям;
Ri —величина трансферта в бюджет муниципального образования i;
ri —дополнительный трансферт в бюджет муниципального образования i.
Тогда процедура распределения средств Фонданачинается с определения доли (di) i-го муниципальногообразования:
а) для расходного выравнивания
б) для расходно-доходного выравнивания
А величина трансферта в бюджет i-гомуниципального образования определяется как:
при условии, что:
> 0 для расходноговыравнивания;
< 0 для расходно-доходноговыравнивания.
Если по результатам расчетов оказалось, чтоp муниципальным образованиям трансфертов из Фонда не полагается (Фондраспределен не полностью), то оставшаяся часть Фонда распределяется поровну надушу населения по всем остальным муниципальным образованиям следующимобразом:
3) Распределение средств фонда поддержки муниципальныхобразований на основе коэффициента финансовой поддержки
Возможный подход к распределению средствфонда финансовой поддержки муниципальных образований, основан на предположении,что валовой продукт региона или муниципального образования с экономическойточки зрения является наиболее полным измерителем общего налогового потенциаларегиона или территории. В основе данной концепции лежит также отказ отзависимости объемов финансовой помощи муниципальному образованию от величиныфактически собранных налогов (что на практике снижает налоговые усилия местныхвластей) и сокращение возможностей для согласования с региональными властяминалоговой базы конкретного муниципального образования.
Для расчета различных видов трансфертовмуниципальным образованиям предлагается следующая формула:
, где
Tri —расчетный объем трансферта i-му муниципальному образованию;
Pi —нормативные бюджетные потребности i-го муниципального образования, рассчитанныелибо по государственным нормативам, либо по специальной методике;
Ri —прогнозный объем валового продукта i-го муниципального образования;
γ— уровень финансовойподдержки (единая для всех муниципальных образований региона доля нормативныхбюджетных потребностей в валовом продукте, превышение которой даетмуниципальному образованию право на получение трансферта).
Экономический смысл представленной методикизаключается в сопоставлении нормативных бюджетных потребностей с финансовымиресурсами, которые регионы могут и должны использовать для их покрытия.Рассчитанные в соответствии с ней трансферты представляют собой компенсациюмуниципальным образованиям расходов на финансирование нормативных потребностей,превышающих определенную, заранее установленную федеральным или региональнымправительством, часть налогового потенциала.
Фактически это означает долевое совместноефинансирование нормативных расходов из местного и регионального бюджетов. Долясобственных средств муниципальных образований в общем объеме финансированиянормативных бюджетных потребностей d определяется как:
Таким образом, чем выше бюджетнаяобеспеченность муниципального образования, тем выше его доля в финансированиинормативных расходов (вплоть до 100% у регионов, не получающих трансфертов) инаоборот. В целях повышения ответственности властей высокодотационных регионовза финансирование приоритетных расходов может быть установлен минимальныйуровень покрытия нормативных потребностей за счет собственных ресурсовмуниципального образования.
Варьируя единственным параметром— уровнем финансовойподдержки муниципального образования — можно определять ключевыепараметры бюджетного выравнивания, такие как общий объем трансфертов, число исостав муниципальных образований — получателей трансфертов, доля собственных средств муниципальныхобразований в финансировании нормативных расходов.
Pages: | 1 | ... | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | ... | 36 | Книги по разным темам