Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 36 |

"Муниципальные финансы

в бюджетной системе России"

Синельников С.

Золотарева А.

Трунин И.

Толмачева И.

Юдин А.

Содержание

Введение 3

1. Бюджеты субъектов Российской Федерации имуниципальных образований: роль в бюджетной системе 4

1.1. Анализ исполнения консолидированныхбюджетов субъектов Федерации 4

1.2. Анализ исполнения бюджетов муниципальныхобразований. 4

1.2.1. Структура доходов бюджетовмуниципальных образований. 6

1.2.2. Структура расходов муниципальныхобразований. 13

2. Анализ практики привлечения заемныхсредств региональными и местными бюджетами 18

2.1. Законодательное регулированиезаимствований 18

2.2. Заимствования субъектов Федерации иместных органов власти. 21

2.2.1. Выдача ссуд региональными и местнымибюджетами 25

2.2.2. Заимствования субъектов Федерации иместных органов власти у коммерческих банков. 26

2.2.3. Выпуск облигационных займовсубъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. 28

2.3. Некоторые показатели финансовогосостояния бюджетов субъектов Российской Федерации 41

2.4. Перспективы развития рынкасубфедеральных и муниципальных заимствований 43

3. Анализ влияния изменения доходныхисточников региональных и муниципальных бюджетов на межбюджетныеотношения 47

3.1. Изменения налоговой системы РоссийскойФедерации в связи с введением в действие Налогового кодекса888 47

3.2. Формализация проблемы влияния изменениядоходных источников на состояние межбюджетных отношений 52

3.3. Влияние изменения доходных источниковна соотношение налоговых доходов федерального и региональныхбюджетов 54

3.4. Основные выводы 59

4. Оценка вариантов перераспределениядоходов бюджетов разных уровней путем установления нормативов отчисления отрегулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований 61

4.1. Оценка перераспределения налоговыхдоходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в целом по РоссийскойФедерации. 67

4.2. Оценка перераспределения доходовконсолидированных региональных бюджетов на уровне субъектовФедерации 67

5. Основные принципы осуществлениямежбюджетного выравнивания на субрегиональном уровне 71

5.1. Нормативы закрепления регулирующихналогов за местными бюджетами 72

5.2. Подходы к формированию фонда финансовойподдержки муниципальных образований 75

5.3. Подходы к распределению ресурсов фондафинансовой поддержки муниципальных образований. 79

5.4. Варианты расчета величины трансфертовиз фонда финансовой поддержки муниципальных образований 81

6. Практические рекомендации пореформированию системы межмуниципального выравнивания в субъектахФедерации 94

Приложение 1. Таблицы и рисунки 99

Введение

Проблема определен ия места муниципальных бюджетов в бюджетной системеРоссийской Федерации поднимается с 1992 года – момента начала процессовдецентрализации. В настоящей работе будут рассмотрены наиболее важные вопросыорганизации системы государственных финансов на муниципальном уровне. Вместе стем, необходимо отметить, что в контексте исследования наряду с муниципальнымибюджетами будут рассмотрены некоторые вопросы, относящиеся к бюджетам субъектовФедерации, т.к. в отдельных случаях невозможно выделить проблемы муниципальныхфинансов без изучения тесно связанных с ними проблем региональных бюджетов вцелом.

В работе подробно анализируются вопросыисполнения региональных и муниципальных бюджетов, структуры расходов и доходовбюджетов регионов, а также производится сравнительный анализ исполнениябюджетов отдельных муниципальных образований. Отдельный раздел доклада посвящентакому способу финансирования дефицита муниципальных и региональных бюджетов,как привлечение заемных средств. Затем производится сравнительный анализразличных вариантов реформы налоговой системы и схем перераспределенияналоговых доходов между бюджетами регионов и муниципальными бюджетами.Завершается работа рассмотрением основных принципов и вариантов межбюджетноговыравнивания на региональном уровне, а также формулированием практическихрекомендаций по реформированию системы межмуниципальноговыравнивания.

1. Бюджеты субъектов Российской Федерациии муниципальных образований: роль в бюджетной системе

1.1. Анализ исполнения консолидированныхбюджетов субъектов Федерации

Роль консолидированных бюджетов субъектовФедерации в бюджетной системе России весьма значительна – с их помощью в течение последнихсеми лет перераспределялось до 17% ВВП (см. таблицу 1). Кроме того, в структуреконсолидированного бюджета Российской Федерации (включая внебюджетные фонды)они занимают ведущее место и их доля в доходах увеличилась за последние годы с44% до 61%, а в расходах – возросла с 39% до 55%. Увеличение роли консолидированных бюджетовсубъектов Федерации в расходах бюджетной системы происходило за эти годыпостепенно и в целом отражала меры, предпринимаемые в рамках бюджетнойполитики, направленные на передачу основной массы расходных обязательств, заисключением расходов федерального значения, региональным бюджетам.

Таблица 1

Доходы консолидированных бюджетов субъектовфедерации в 1992-98 гг. (в % ВВП).

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Налоговыедоходы	12,6	14,3	13,1	12,2	11,6	12,9	11,5
Безвозмездныеперечисления	1,7	2,6	3,4	1,8	2,1	1,9	1,6
Доходы	14,6	17,9	17,6	14,8	14,7	15,9	14,8
Расходы	12,7	17,0	17,3	15,2	15,6	17,2	15,0

Источник: Минфин РФ, расчетыавторов

Таблица 2

Доходы консолидированных бюджетов субъектовфедерации в 1992-98 гг. (в % от консолидированного бюджета РФ).

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Налоговыедоходы	44%	58%	54%	53%	54%	57%	57%
Доходы	44%	53%	53%	54%	58%	60%	61%
Расходы	39%	48%	47%	53%	55%	57%	55%

Источник: Минфин РФ, расчетыавторов

1.2. Анализ исполнения бюджетовмуниципальных образований.

Через бюджеты муниципальных образованийперераспределяется более 8% ВВП, что составляет пятую часть от всех средств,перераспределяемых бюджетной системой Российской Федерации. Доля доходной ирасходной частей бюджетов муниципальных образований (см. таблицу 3) в бюджетнойсистеме была стабильной на протяжении шести лет – с 1992 до 1997 года.

Как было отмечено выше, за рассматриваемыйпериод происходил параллельный стабильный рост доли расходов консолидированныхбюджетов субъектов Федерации. На фоне стабильной доли муниципальных бюджетов вбюджетной системе России подобная тенденция стала следствием расширениярасходной части республиканских, краевых и областных бюджетов, за счетпередаваемых с федерального уровня на региональный расходов. Причем подобноерасширение производится не вследствие увеличения объема средств финансовойпомощи местным бюджетам, с целью дальнейшего их использования дляфинансирования, передаваемых с федерального уровня расходов, а в результатероста собственных расходов региональных бюджетов.

Таблица 3

Доходы бюджетов муниципальных образований в1992–1997 годах (в %ВВП).

	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Налоговыедоходы	6,3	6,9	6,4	6,1	6,1	6,5
Доходы	7,7	9,0	8,6	7,6	7,8	8,2
Расходы	6,8	8,6	8,4	7,7	8,2	8,7

Источник: Минфин Российской Федерации,расчеты авторов.

Таблица 4

Доходы муниципальных образований в1992–1997 годах (в %от консолидированного бюджета РФ).

	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Налоговыедоходы	16%	18%	19%	19%	20%	20%
Доходы	20%	19%	19%	20%	20%	20%
Расходы	20%	19%	19%	20%	21%	20%

Источник: Минфин Российской Федерации,расчеты авторов.

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 36 |    Книги по разным темам