Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | ... | 16 | Вместо разрозненных расходных статей федерального бюджета на финансирование федеральных программ, северного завоза и т.д. закон о федеральном бюджете на 1999 год предусматривает создание в составе бюджета Фонда целевых субвенций в размере 7,1 млрд. руб. (1,2% расходов), средства которого предназначены для расходования по четырем направлениям: государственное финансирование северного завоза (3 млрд. руб), дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Федерации (1,6 млрд. руб), финансирование программ по развитию регионов (1,5 млрд. руб.) и компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока и иным регионам (1 млрд. руб).
Среди указанных статей расходов следует отдельно остановиться на оказании финансовой помощи депрессивным регионам. Как уже отмечалось выше, одним из положений Концепции реформирования межбюджетных отношений предусматривалось выделение части Фонда федеральной поддержки регионов, предназначенной для распределения между высокодотационными регионами на основе единой методики, но при разработке методики распределения ФФПР на 1999 год это учтено не было. Однако уже в составе расходов федерального бюджета на 1998 год было выделено 1,5 млрд. руб. на оказание поддержки депрессивных регионов. При этом указывалось, что устанавливалось, что порядок распределения этих средств определяется Правительством РФ. В сентябре 1998 года Правительством была одобрена методика распределения средств дополнительной финансовой поддержки и утверждено их распределение по субъектам РФ38.
Указанная методика на деле представляет собой набор принципов расчета региональных долей в общем объеме средств на дополнительную финансовую поддержку. В частности, предполагается, что включение региона в состав депрессивных производится на основании показателя бюджетной обеспеченности, кторый определяется как отношение разрыва между ожидаемыми расходами и доходами бюджета региона к ожидаемым расходам. При этом в качестве расходов учитываются только социально значимые расходы региональных бюджетов (заработная плата с начислениями, "детские" пособия, стипендии и т.д.), увеличенные на сумму субсидий ЖКХ и кредиторскую задолженность по социально значимым расходным статьям. Использующийся в расчетах показатель собственных доходов бюджетов субъектов Федерации увеличивается на сумму ожидаемой федеральной финансовой помощи и 20% накопленной недоимки в региональный бюджет.
Согласно одобренной методике, субъект Федерации включается в категорию депрессивных в случае, если у него наблюдается превышение указанных показателей расходов над доходами. Финансовые средства распределяются между высокодотационными регионами, определенными указанным способом, пропорционально абсолютной величине этого превышения. В 1998 году право на средства дополнительной финансовой поддержки получили 28 субъектов Федерации39, а абсолютная величина запланированных к перечислению средств находилась в диапазоне от 6,8 млн. руб. (Таймырский АО) до 173,9 млн. руб. (Республика Бурятия). На момент написания данного материала мы не располагаем статистическими данными об исполнении региональных бюджетов за 1998 год и по этой причине не можем оценить фактическое исполнение данного постановления и его значение для исполнения бюджетов депрессивных регионов.
Весьма значительным пунктом расходов федерального бюджета на финансовую помощь другим уровням власти является выделение субвенций г.Москве на выполнение столичных функций. В 1997 году сумма указанных субвенций составила 2,4 млрд. руб. (4,8% расходов на финансовую помощь регионам и 0,6% всех расходов федерального бюджета), в 1998 году г.Москве было перечислено 563,8 млн. руб. (1,3% расходов на финансовую поддержку регионов и 0,15% расходов федерального бюджета). Согласно закону о федеральном бюджете на 1999 год, решено отказаться от прямого финансирования субвенций на выполнение столичных функций: вместо этого в собственность г.Москвы в текущем году будут переданы на безвозмездной основе акции акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности на сумму 3 млрд. руб. по их рыночной стоимости40, что по отношению к запланированным средствам на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней составит 6,9%.
Общий объем средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней в законе о федеральном бюджете на 1999 год приведен в Таблице 3.1.3. Из таблицы видно, что объем федеральных ресурсов, передаваемых другим уровням власти, уменьшился по сравнению с предыдущим годом как в абсолютном, так и в относительном выражении. Если в законе о федеральном бюджете на 1998 год на эти цели было выделено 51,7 млрд. руб. (10,3% запланированных расходов), то в текущем году указанные расходы должны составить 43,4 млрд. руб. или 7,6% совокупных расходов федерального бюджета за вычетом погашений.
Кроме оказания финансовой помощи другим уровням власти закон о федеральном бюджете предусматривает в 1999 году погашение выданных ранее бюджетных ссуд на сумму 14,8 млрд. руб. При этом, по нашим оценкам, общая величина выданных с 1992 года бюджетных ссуд за вычетом погашенных составляет на 1.01.1999 года около 60 млрд. руб., из которых 20 млрд. руб. — ссуды бюджетам, а 40 млрд. руб. — непогашенные ссуды предприятиям и организациям. В качестве стимулирующих мер по взысканию задолженности по бюджетным ссудам принятый закон о бюджете устанавливает возможность сокращения или полного прекращения финансирования всех видов финансовой помощи, а также обращение взыскания на взаимные расчеты между федеральным бюджетом и бюджетом региона в случае несоблюдения сроков возврата или использования не по целевому назначению всех средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе41.
Таблица 3.1.2
Финансовая помощь бюджетам других уровней в законе о федеральном бюджете на 1999 год
млрд. руб. | |
Финансовая помощь бюджетам других уровней, всего | 43,444 |
в том числе: | |
Финансовая помощь бюджетам других уровней | 43,436 |
в том числе: | |
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов | 33,726 |
Дотации и субвенции | 2,599 |
в том числе: | |
- дотации бюджетам ЗАТО | 2,008 |
- дотация на содержание г.Байконура | 0,353 |
- дотация городу-курорту Сочи | 0,238 |
Фонд целевых субвенций | 7,111 |
в том числе: | |
- финансовая поддержка жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов | 3,000 |
- оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ и компенсация потерь в связи с введением новой методики распределения ФФПР | 1,611 |
- финансирование программ развития регионов | 1,500 |
- компенсация тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока, а также иным регионам | 1,000 |
Прочие мероприятия в области регионального развития | 0,008 |
в том числе: | |
Финансирование программ развития регионов (программы местного самоуправления) | 0,008 |
Источник: закон о федеральном бюджете на 1999 год, приложение №20
Среди важных условий предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и закрытых административно-территориальных образований, введенных законом о бюджете на 1999 год, следует отметить положение, согласно которому сумма запланированных к перечислению федеральных средств уменьшается на величину предоставляемых из бюджетов получателей финансовой помощи льгот, дотаций, субвенций, не предусмотренных законодательством Российской Федерации42. Также при перечислении финансовой помощи должны учитываться такие параметры, как соблюдение адресности при предоставлении социальных пособий, переход на заявительный порядок предоставления "детских" пособий, а также своевременность и полнота расчетов по заработной плате работникам бюджетной сферы.
Отдельно закон о федеральном бюджете регламентирует вопросы предоставления дотаций закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО). Напомним, что до недавнего времени ЗАТО пользовались правом предоставлять зарегистрированным на своей территории предприятиям льготы в том числе и по федеральным налогам, в результате чего в некоторых ЗАТО образовались зоны пониженного налогообложения — своего рода внутрироссийские "оффшоры". Уже в законе о федеральном бюджете на 1998 год было установлено, что все суммы налогов и сборов на территории ЗАТО зачисляются на счета органов федерального казначейства, а предоставление не предусмотренных законодательством налоговых льгот разрешается только в соответствии с утвержденным Правительством порядком предоставления таких льгот, который был утвержден в мае 1998 года43.
Закон о федеральном бюджете на 1999 год вводит санкции, которые могут быть приняты Правительством при нарушении органами власти субъектов Федерации, а также ЗАТО, установленного порядка зачисления налогов и сборов в бюджетную систему. В частности, Правительство вправе приостанавливать финансирование программ и иных мероприятий на их территории, а также выделение финансовой помощи, прекращать выдачу лицензий на экспорт и приостанавливать централизованную поставку продукции из государственных ресурсов44. Также 19 февраля 1999 года Государственной Думой во втором чтении был одобрен законопроект, устанавливающий, что право на получение налоговых льгот имеют предприятия, имеющий 90% основных средств и осуществляющие 70% своей деятельности на территории ЗАТО.
Таким образом, порядок предоставления федеральной финансовой помощи региональным бюджетам в 1999 году предполагается значительно ужесточить по сравнению с предыдущим годом.
Распределение доходов между уровнями бюджетной системы
Вопрос распределения налоговых доходов между федеральным и региональными бюджетами с определенной периодичностью поднимается представителями как высокодотационных регионов, так и регионов-доноров или регионов, доля федеральной финансовой помощи в доходах бюджета невысока. Основные требования региональных лидеров можно сформулировать как повышение нормативов отчислений от федеральных налогов в региональные бюджеты как альтернатива прямой финансовой помощи. Особенно остро проблема распределения налоговых доходов обозначилась после августа 1998 года, когда ряд регионов заявил о возможной приостановке их перечисления в федеральный бюджет. Дискуссии по поводу перераспределения налоговых доходов имели место и в ходе обсуждения законопроекта о федеральном бюджете на 1999 год, когда в качестве одного из условий успешного прохождения закона через Федеральной Собрание было поставлено условие распределения доходов между регионами и центром в пропорции 50 на 50.
В принятом законе о федеральном бюджете на 1999 год, в отличие от предыдущих лет, не содержится нормативов по распределению подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль между федеральным и региональными бюджетами — вместо этого указано, что зачисление поступлений от указанных налогов в федеральный бюджет производится в соответствии с законодательством Российской Федерации45. Согласно закону о федеральном бюджете, начиная с 1 апреля 1999 года должен быть повышен норматив отчисления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет — с 75% в первом квартале до 85%.
Проведенные нами расчеты показывают, что даже при полном закреплении всех налоговых доходов за бюджетами субъектов Федерации в условиях 1997 года у 40 регионов расходы превышают доходы без учета федеральной финансовой помощи46, а у 30 регионов разрыв между доходами региональных бюджетов без учета федеральной финансовой помощи и фактическими расходами превышает 10% расходов (см. Рисунок 3.1.4). Таким образом, любое изменение ставок закрепления налоговых доходов не приведет к отказу от федеральной поддержки дотационных регионов в значительных объемах, а их дифференциация повлечет за собой рост субъективизма в отношениях между федеральным центром и регионами, придав им индивидуализированный характер.
Рисунок 3.1.4
Разрыв между доходами бюджетов субъектов РФ без федеральной финансовой помощи и расходами при полном закреплении налоговых доходов за региональными бюджетами в 1997 год (% расходов)
Источник: Минфин РФ, расчеты авторов
Pages: | 1 | ... | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | ... | 16 | Книги по разным темам