Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ... | 16 | 0,04%
0,03%
0,56%
0,09%
Трансферты из ФФПР
0,70%
0,75%
1,69%
1,19%
1,20%
2,02%
1,43%
1,46%
0,82%
1,50%
0,95%
1,30%
1,26%
в том числе:
трансферты
0,38%
0,39%
1,40%
0,74%
0,87%
1,73%
0,99%
1,04%
0,53%
1,02%
0,60%
0,92%
0,89%
трансферты за счет НДС
0,31%
0,37%
0,29%
0,45%
0,33%
0,29%
0,44%
0,42%
0,30%
0,48%
0,35%
0,38%
0,37%
Средства, перечисляемые по взаимным расчетам
0,03%
0,13%
0,24%
0,18%
0,20%
0,21%
0,14%
0,22%
0,11%
0,13%
0,24%
2,92%
0,44%
Ссуды бюджетам нижестоящего уровня за вычетом погашений
0,00%
0,00%
0,09%
0,01%
0,14%
1,32%
0,36%
0,18%
0,32%
0,83%
0,80%
3,07%
0,66%
Итого: финансовая помощь из федерального бюджета*
0,78%
0,94%
2,20%
1,55%
1,72%
3,77%
2,02%
2,01%
1,35%
2,60%
2,06%
8,38%
2,59%
1998 год
Дотации
0,11%
0,11%
0,11%
0,07%
0,10%
0,13%
0,01%
0,08%
0,06%
0,12%
0,12%
0,18%
0,10%
Субвенции
0,04%
0,02%
0,01%
0,00%
0,21%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,02%
Трансферты из ФФПР
1,27%
1,19%
1,21%
1,84%
0,75%
2,02%
0,22%
0,63%
0,37%
0,74%
0,87%
2,39%
1,10%
в том числе:
трансферты
0,88%
0,74%
0,82%
1,40%
0,74%
2,02%
0,22%
0,62%
0,37%
0,73%
0,87%
2,39%
0,97%
трансферты за счет НДС
0,38%
0,45%
0,40%
0,44%
0,02%
0,00%
0,00%
0,01%
0,00%
0,01%
0,00%
0,00%
0,12%
Средства, перечисляемые по взаимным расчетам
0,04%
0,08%
0,03%
0,04%
0,02%
0,01%
0,07%
0,05%
0,01%
0,20%
0,68%
2,41%
0,35%
Ссуды бюджетам нижестоящего уровня за вычетом погашений
-0,09%
-0,15%
0,34%
0,18%
0,17%
-0,03%
0,11%
0,45%
0,07%
0,20%
0,29%
-1,62%
-0,03%
Итого: финансовая помощь из федерального бюджета*
1,37%
1,25%
1,70%
2,14%
1,25%
2,13%
0,41%
1,20%
0,52%
1,26%
1,96%
3,35%
1,57%
*за исключением отрицательного сальдо по ссудам за вычетом погашений
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты авторов
На фоне изменения структуры федеральной финансовой помощи регионам в сторону увеличения доли средств, предоставляемых по каналам ФФПР Минфином предпринимались попытки изменить систему расчета трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в процессе подготовки проекта федерального бюджета на 1998 год. В проекте методики распределения ФФПР, представленном в Государственную Думу в составе законопроекта, предлагалось сократить размер Фонда с 15% до 13% налоговых доходов, отказаться от существовавшего ранее деления субъектов Федерации на регионы, нуждающиеся в финансовой поддержке, и регионы, особо нуждающиеся в финансовой поддержке, выделить часть фонда в размере 3% налоговых доходов на финансовую помощь территориальным фондам обязательного медицинского страхования. Также следует отметить резервирование в общем объеме трансфертов 10% Фонда для распределения между регионами с наибольшим дисбалансом доходов и расходов, а также увязывание предоставления средств на финансирование услуг ЖКХ с исполнением условий реформирования системы ЖКХ.
Рисунок 3.1.2
Фактические доли регионов в ФФПР в 1997 году, а также расчетные и утвержденные значения долей в ФФПР на 1998 год (%)
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты авторов
Тем не менее, представленный проект методики распределения ФФПР был фактически отвергнут при его обсуждении. Согласно существующей практике, Государственная Дума имеет право изменять значения долей, полученных в результате расчетов Министерства финансов по представленной методике. В итоге складывается ситуация, когда конечные доли регионов в ФФПР, зафиксированные в законе "О федеральном бюджете на 1998 год", сильно отличаются от значений, представленных Минфином в проекте закона (см. Рисунок 3.1.2).
Анализ представленных графиков показывает, что утвержденные в конечном итоге Федеральным Собранием доли регионов в ФФПР гораздо ближе по своим значениям к фактической структуре распределения ФФПР в 1997 году, нежели к ряду долей в ФФПР, полученному с помощью расчетов по методике Министерства финансов. Сумма квадратов отклонений ряда утвержденных долей от ряда фактических долей в 1997 году (0,0019) в 1,8 раза меньше, чем сумма квадратов отклонений ряда долей в ФФПР, рассчитанных Минфином, от фактических долей в 1997 году (0,0034).
После вступления в силу закона о федеральном бюджете в принятом Государственной Думой виде в Министерстве финансов была активизирована работа по подготовке полномасштабной реформы межбюджетных отношений, которая стала одним из важных направлений деятельности Правительства С.Кириенко после назначения бывшего заместителя министра финансов РФ В.Христенко первым вице-премьером. Результатом этого явилось, во-первых, создание трехсторонней рабочей группы по реформе межбюджетных отношений с участием представителей Правительства, Администрации Президента РФ и Федерального Собрания, а во-вторых, подписание президентского указа по вопросам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации29.
Содержащиеся в указе президента положения были направлены главным образом на нормализацию отношений между федеральным и региональными бюджетами, прекращению практики нецелевого использования федеральной финансовой помощи, финансирования из федерального бюджета необоснованных расходных обязательств на региональном уровне. Так, указ предлагает Правительству РФ осуществлять отсрочки возврата выданных ранее бюджетных ссуд и выделение финансовой помощи только при заключении между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашений об оздоровлении государственных финансов и условий выделения финансовой помощи.
Указанные соглашения обязательно должны содержать в том числе следующие положения:
- прекращение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации любых форм зачетов по уплате регулирующих федеральных налогов в региональные бюджеты;
- проведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед региональными бюджетами при условии своевременной и в полном объеме уплаты текущих платежей в течение всего срока отсрочки;
Pages: | 1 | ... | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ... | 16 | Книги по разным темам