Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 11 |

В. Зацепин обозримом будущем института секретных расСтратегия развития образования и национальные проекты В обзоре рассматривается место и роль на- ван и утвержден Правительством комплекс меционального проекта в системе стратегических роприятий по развитию образовательной сисдокументов, определяющих приоритеты в сфере темы РФ на период до 2010 года15, в сентябре образования, дается оценка соответствия его ме- 2005 г. принята Федеральная программа развироприятий реальным проблемам развития этой тия образования (ФПРО) на 2006 - 2010 г.г.сферы, характеризуются предлагаемые меха- Однако острота и застарелость ряда социальнизмы его реализации. но-экономических проблем, сложившихся в При обсуждении 5 сентября 2005 года на образовательной сфере, отсутствие ожидаемого встрече с членами Правительства, руководством эффекта от бюджетных средств, направляемых Федерального Собрания и членами президиума на реализацию ФПРО, и необходимость достиГосударственного совета ключевых вопросов жения прорывных результатов по наиболее важгосударственной политики в области повыше- ным вопросам повышения качества образования ния качества жизни населения президент России обусловили постановку на федеральном уровне Владимир Путин выступил с инициативой реа- специального национального проекта в сфере лизации национального проекта в сфере образо- образования. По мнению разработчиков, он вания, как одной из сфер, непосредственно оп- должен дать мощный импульс развитию всей ределяющих социальное самочувствие в обще- системе российского образования.

стве и рост человеческого потенциала. Национальный проект в сфере образования Следует отметить, что в последние два года (НПСО) рассчитан на три года (2006-2008 гг.) и заметно активизировалась деятельность Прави- содержит семь основных направлений.

тельства по разработке стратегических докумен- По первому направлению (Государственная тов в сфере образования, определяющих при- поддержка вузов и школ, активно внедряющих оритеты и целевые установки государства в инновационные образовательные программы) за поддержке и управлении развитием образова- два года финансовую поддержку получат проекния, как важнейшего ресурса формирования новой экономики, построенной на знаниях. Так, в сферы образования (расширение организационнодекабре 2004 г. Правительством РФ были одобправовых форм, общественные институты); повышерены Приоритетные направления развития обние доступности качественного общего образования разования14, в мае 2005 г. - разработан, согласо(предшкола, структура стандарта, ИУП в профиль ном обучении); переход на принципы подушевого Они включали: развитие современной системы не- финансирования и формирование эффективного прерывного профессионального образования (расши- рынка образовательных услуг.

рение ДПО, общественная аккредитация); повыше- Поручение Правительство РФ от 25.05.2005 № ние качества профессионального образования (кате- АЖ-П44-гории вузов, уровни, участие работодателей в изме- Включена в перечень федеральных целевых пронении стандартов, реструктуризация НПО и СПО); грамм, утвержденных Правительством РФ 11.09.обеспечение инвестиционной привлекательности г. №пп-32.

www.iet.ru ты и программы не менее 6 тыс. школ и 30 ву- делено 5 тыс. индивидуальных грантов по зов, причем объем такой поддержки составит тыс. руб., предусматривается проведение кондля общеобразовательной школы 1 млн.руб., а курсов, летних выездных школ, выплата стипендля вуза - от 500 млн.руб. до 1 млрд.руб. Полу- дий, грантов, разработка и ведение баз данных ченные средства могут использоваться на подго- талантливой молодежи в возрасте от 12 до товку и привлечение кадров, обновление мате- лет.

риально-технической базы, включая программ- По шестому направлению (Развитие системы ное обеспечение, проведение ремонтных работ, профессиональной подготовки в армии) планиразработку учебно-методических материалов. В руется для военнослужащих срочной службы качестве критериев отбора вузов предлагается создать условия для получения в специально использовать такие как: наличие стратегической создаваемых учебных центрах гражданских дипрограммы, общественных органов управления пломов о начальном профессиональном образо(попечительских, наблюдательных советов), вании, а для контрактников (не менее 5000 чел.) уровень внебюджетных ресурсов, качество под- - условия для подготовки к поступлению в готовки специалистов по независимому рейтин- высшие учебные заведения. На создание одного гу работодателей, использование новых меха- учебного центра в армии предусматривается вынизмов финансирования и новых организацион- деление порядка 5 млн.руб. По мнению Мино-правовых форм, участие в международных нобрнауки РФ, данные мероприятия повысят проектах. привлекательность армейской службы, превраПо второму направлению (Ежегодные поощ- тят армию в инструмент образовательной и рения для лучших учителей страны) на основе профессиональной подготовки, повысят доступиспользования конкурсных процедур, разрабо- ность образования для отдельных слоев населетанных совместно с регионами, предусматрива- ния.

ются непосредственные ежегодные выплаты По седьмому направлению (Поддержка учигрантов для 10 тыс. лучших учителей в размере телей за классное руководство, в т.ч. учителей 100 тыс.руб. начальной школы), учитывая особую важность По третьему направлению (Поддержка актив- воспитательной функции школы, предусматриных пользователей информационных техноло- вается установить для 900 тыс. учителей, осущегий обучения) предусматривается организация ствляющих классное руководство, и для учитеразработки федерального портала дистанцион- лей начальных классов ежемесячные дополниных программ обучения, оснащение школ и ву- тельные денежные вознаграждения.

зов современным компьютерным оборудовани- По мнению разработчиков, системность изем, обеспечение доступа к сети Интернет 20 менений в сфере образования, порождаемых тыс. школ. реализацией НПСО, определяется предусмотПо четвертому направлению (Создание новых ренной им реализацией лучших образовательуниверситетов и бизнес-школ для подготовки ных практик, организацией площадок для стауправленческих кадров) на базе действующих жировок, активным вовлечением в процедуры вузов и научных центров предстоит создать два отбора организаций гражданского общества, поновых национальных университета (численно- тенциальных инициаторов изменений (не чистью не менее 25-30 тыс.чел., из них 20% ино- новников), усилением обратных связей в обрастранных студентов) в Южном и Сибирском фе- зовании через запуск систем анализа и монитодеральном округах, а также открытие двух биз- ринга.

нес-школ с целю подготовки управленческих На первый взгляд, НПСО удачно дополняет кадров для крупных инвестиционных проектов, упомянутые выше стратегические документы, развития предпринимательской активности и поскольку предполагает не столько организацисовременных технологий управления. На созда- онные преобразования, сколько прямой рост ние одного университета предусмотрено выде- финансирования образования. Ведь основное лить 3 млрд.руб., строительство и оснащение препятствие для повышения качества последнебизнес-школы - 1,5 млрд.руб. го - низкая заработная плата педагогов, благо По пятому направлению (Поддержка талант- даря которой этот вид занятости явно неприливой молодежи) для поддержки молодых изо- влекателен для талантливой молодежи. Однако бретателей и ученых, талантливой и инициатив- остается вопрос о сохранении предложенных ной молодежи, имеющей выдающиеся достиже- дополнительных доплат учителям за временныния в учебе, предпринимательской и другой ми рамками проекта, а также их учет при форобщественно значимой деятельности, будет вы- мировании новой системы оплаты труда в бюдwww.iet.ru жетной сфере. Неясно, станут ли эти меры эле- Следует отметить, что успешность реализаментами, органически встроенными в новую от- ции идеи НПСО - улучшения финансирования раслевую систему оплаты труда бюджетников, образования - во многом будет определяться при которой заработная плата учителя будет за- тем, насколько удастся привлечь к ее реализависеть не от количества часов, проведенных в ции работодателей, представителей крупного и классе, а от качества его работы, в том числе и малого бизнеса. Президент Российского союза внеклассной, умения общаться с детьми. промышленников и предпринимателей (РСПП) Далее, выборочность поддержки и педагогов, А. Шохин в выступлении на расширенной коли школ, и вузов вступает в явное противоречие с легии Минобрнауки РФ заявил о том, что бизпровозглашенной целью выравнивания доступ- нес-сообщество готово активно включаться в ности качественного образования. Если для пе- процесс, однако для этого нужно создание прадагогов конкурсность доплат - стимул к про- вительством привлекательных для бизнеса услофессиональному росту, то для организаций об- вий, например, в виде налоговых льгот. Иными разования одноразовость финансовой поддерж- словами, активное участие делового сообщества ки - фактор, закрепляющий их неравенство. в реализации НПСО и модернизации образоваИз числа конкретных мероприятий НПСО ния в целом будет существенным для образованаибольшие сомнения вызывают два: 1) созда- ния лишь в том случае, если удастся перейти от ние новых университетов и бизнес-школ (ведь спонсорства в образовании к партнерству с ним, квалифицированных кадров преподавателей в например, в рамках введения новых организацисистеме из-за проводившейся ранее политики онно-правовых форм учебных заведений, преосталось немного) и 2) введение НПО в армии, доставления банками образовательных кредитов особенно в связи с объявленным переходов в по льготным ставкам при компенсации государнедалеком будущем на одногодичную обяза- ством соответствующих льгот. Между тем, эти тельную военную службу: стандартное НПО, вопросы остаются за рамками НПСО.

И.Рождественская как известно, ведется минимум по трехлетним программам.

Предложения по изменению порядка инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля В текущем году основные финансовые ведом- ход вполне возможно, и, с нашей точки зрения, ства, ответственные за регулирование и надзор в рационально осуществлять на основе уже дейстобласти инвестирования пенсионных накопле- вующей модели инвестирования средств пенсиний, пришли к выводу о необходимости расши- онных накоплений, поскольку обязательная нарения инструментов для инвестирования пенси- копительная составляющая пенсионной системы онных накоплений застрахованных лиц, не вос- распространяется на несколько десятков милпользовавшихся правом выбора инвестиционно- лионов человек, и уже одно это требует остого портфеля (так называемых молчунов). В то рожности в любой ее перестройке.

же время при реализации этого направления Таким образом, преобразование модели инвевозможны различные подходы. В порядке обсу- стирования пенсионных накоплений молчунов ждения этой темы авторы высказывают сообра- должно включать два направления: диверсифижения по наиболее принципиальным с нашей кация активов, в которые инвестируются средточки зрения вопросам. ства пенсионных накоплений застрахованных Целесообразность расширения спектра раз- лиц, не воспользовавшихся правом выбора инрешенных видов активов для инвестирования вестиционного портфеля и включение в процесс пенсионных накоплений молчунов не вызывает инвестирования управляющих компаний, отосомнения. При этом такой переход необходимо бранных по дополнительным критериям среди проводить одновременно с изменением порядка управляющих компаний, уже осуществляющих инвестирования этих средств, осуществив пере- доверительное управление средствами пенсионход от модели, где все средства сконцентриро- ных накоплений.

ваны в одной государственной управляющей В число разрешенных инвестиций могут быть компании, к конкурентной модели. Этот пере- включены субфедеральные и корпоративные www.iet.ru облигации. Можно также рассмотреть вопрос о позволит минимизировать издержки перехода к целесообразности включения в состав разре- новой модели инвестирования.

шенных активов акций, поскольку, принося бо- Переход к новой модели инвестирования пенлее высокие доходы в долгосрочной перспекти- сионных накоплений молчунов должен быть пове, акции предприятий составляют важный ис- степенным. Средства пенсионных накоплений, точник роста в любом долгосрочном портфеле, а уже инвестированные Государственной управна сегодняшний день портфель молчунов явля- ляющей компанией в государственные ценные ется долгосрочным, потому что массовые вы- бумаги Российской Федерации, остаются под платы накопительной части трудовой пенсии управлением Внешэкономбанка, новые страхоначнутся только после 2020 года. вые взносы, передаваемые Пенсионным фондом Кроме того, представляется целесообразным Российской Федерации в доверительное управчасть активов размещать в зарубежные ценные ление, распределяются между частными управбумаги, особенно учитывая ограниченную ем- ляющими компаниями, отобранными на конкость российского фондового рынка. Корреля- курсной основе, и Государственной управляюция динамики российских индексов акций с ми- щей компанией.

ровыми остается низкой (см. рис. 1), и при ре- Для застрахованных лиц, и, прежде всего тех, шении вопросов доработки нормативно- кто не воспользовался правом выбора управправовой базы инвестирования в паи (акции) за- ляющей компании или негосударственного пенрубежных индексных инвестиционных фондов сионного фонда, необходимо сохранить возэти инвестиции будут фактором дополнитель- можность выбора наиболее консервативной ной диверсификации совокупного инвестицион- стратегии инвестирования (выбора портфеля, ного портфеля пенсионных накоплений молчу- состоящего исключительно из государственных нов. облигаций и денежных средств на счетах в банВысоколиквидные составляющие портфеля ках). Для этого застрахованного лица в течение целесообразно дополнить краткосрочными де- переходного периода подают соответствующее позитами в банках при сохранении общего огра- заявление в Пенсионный фонд Российской Феничения на долю таких средств, действующего дерации. Управление этим инвестиционным при инвестировании пенсионных накоплений портфелем осуществляется Государственной для частных управляющих компаний (20%). управляющей компанией.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 11 |    Книги по разным темам