Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 11 |

www.iet.ru учитывающий рекомендации международных вопрос здесь все же возникает Ч чем мотивиростандартов в области функциональной и эконо- вались разработчики федерального бюджета, замической классификаций в соответствии с Сис- секречивая подобные расходы и затем оставляя темой национальных счетов ООН и Руково- их таковыми дством по статистике государственных финан- В связи с этим представляется заслуживаюсов Международного валютного фонда. щей внимания предложенная рядом независиНепосредственными эффектами применения мых наблюдателей в качестве рационального нового классификатора при разработке феде- объяснения гипотеза оппортунистического порального бюджета начиная с 2005 г., с точки ведения государственного аппарата, заинтересозрения собственно исследований засекреченно- ванного в надбавках к денежному содержанию сти, стали необходимость определенной мето- за работу с секретными документами, но думадической адаптации и усложнение сопоставле- ется, что поставленный вопрос заслуживает дония новых данных о степени засекреченности с полнительного исследования.

накопленными ранее. В целом эффект от использования нового В рамках данного исследования проанализи- классификатора пока достаточно неоднозначрована засекреченность расходов федерального ный, т.к. прозрачность федерального бюджета, бюджета 2005 г. и проекта федерального бюд- скорее, ухудшилась, чем улучшилась. Одна из жета на 2006 г. Степень засекреченности (или причин этого, думается, в том, что разработчики доля секретных) расходов федерального бюдже- классификатора и федерального бюджета весьма та определялась как отношение разности между произвольно выбрали для руководства рекоменвеличинами, указанными в распределении рас- дации международных стандартов в области гоходов по разделам и подразделам функциональ- сударственных финансов: как уже отмечалось ной классификации 9, и суммами для соответст- выше, часть оборонных расходов в соответствии вующих разделов и подразделов по целевым с этими рекомендациями успешно перекочевала статьям и видам расходов, рассчитанным на ос- в другие разделы, а вот, например, рекомендановании распределения ассигнований 10, к вы- ция Классификации функций органов государшеуказанным величинам. Для сопоставления ственного управления (КФОГУ) об отнесении вновь полученных данных со степенью засекре- расходов на гражданскую оборону к разделу ченности федеральных бюджетов 2003 и 2004 гг. Национальная оборона оказалась не принятой использованы результаты упомянутого преды- во внимание. Классификацию военных расходов дущего исследования. в целом не удалось сблизить с рекомендациями Проведенный анализ, основные результаты ООН для отчетности по военным расходам.

которого представлены в табл. 1, показал, вопервых, что степень засекреченности расходов практически по всем разделам федеральных бюджетов 2003Ч2006 гг. возросла, и, вовторых, что с 2005 г. секретные расходы появились в тех разделах федерального бюджета, которые прямо не связаны с обороной и безопасностью. При этом следует понимать, что последний эффект размазывания секретных расходов по всему бюджету объясняется, скорее всего, не желанием скрыть часть быстрорастущих расходов на оборону и безопасность от внутренних и внешних наблюдателей, а тем, что в соответствии с рекомендациями международных стандартов расходы силовых структур на жилье, образование, здравоохранение и т.п. относятся к соответствующим разделам новой функциональной классификации. Хотя, конечно, Для 2006 г. приложение 8 к проекту ФЗ О федеральном бюджете на 2006 год.

Для 2006 г. приложение 39 к проекту ФЗ О федеральном бюджете на 2006 год.

www.iet.ru Таблица Засекреченность расходов федеральных бюджетов РФ в 2003Ч2005 гг.

и проекта на 2006 г. по разделам (Рз) и подразделам (ПР) функциональной классификации Наименование разделов и подразделов Рз ПР ФБ-2003 ФБ-2004 ФБ-2005 ПФБ-Расходы федерального бюджета в целом 9,5% 9,7% 11,3% 13,2% ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 1 н/д н/д 3,9% 6,0% Государственный материальный резерв 1 10 97,7% 93,5% 83,0% 89,9% Фундаментальные исследования 1 11 н/д н/д 1,8% 1,9% Другие общегосударственные вопросы 1 15 н/д н/д 0,1% 0,1% НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 2 36,2% 37,9% 41,4% 50,6% Вооруженные Силы Российской Федерации 2 1 34,3% 35,8% 32,9% 36,8% Мобилизационная подготовка экономики 2 3 100% 100% 100% 100% Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности 2 4 н/д н/д 100% 100% Ядерно-оружейный комплекс 2 5 100% 100% 100% 100% Реализация международных обязательств в области национальной обороны 2 6 46,3% Ч 44,6% 45,9% Прикладные научные исследования в области национальной обороны 2 7 н/д н/д 99,0% 94,0% Другие вопросы в области национальной обороны 2 8 н/д н/д 2,5% 8,4% НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 3 22,4% 19,5% 29,2% 32,2% Органы внутренних дел 3 2 2,3% 2,7% 5,0% 5,2% Внутренние войска 3 3 10,9% 10,5% 12,3% 11,1% Органы безопасности 3 6 100% 98,8% 97,8% 96,2% Органы пограничной службы 3 7 13,0% 20,2% 100% 98,8% Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 3 9 49,8% 59,5% 59,4% 62,7% Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 3 11 н/д н/д 76,2% 67,3% Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 3 13 н/д н/д 9,0% 36,4% НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 4 н/д н/д 0,1% Ч Другие вопросы в области национальной экономики 4 11 н/д н/д 0,1% 0,1% ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 5 Ч Ч Ч 3,0% Жилищное хозяйство 5 1 Ч Ч Ч 4,9% ОБРАЗОВАНИЕ 7 Ч Ч 2,9% 2,7% Дошкольное образование 7 1 Ч Ч 1,1% 2,3% Общее образование 7 2 Ч Ч 0,6% 1,8% Среднее профессиональное образование 7 4 Ч Ч 1,2% 1,0% Переподготовка и повышение квалификации 7 5 Ч Ч 18,9% 15,0% Высшее профессиональное образование 7 6 Ч Ч 3,4% 2,9% Другие вопросы в области образования 7 9 Ч Ч 0,2% 0,5% КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 8 Ч Ч 0,1% 0,2% Культура 8 1 Ч Ч 0,1% 0,1% Периодическая печать и издательства 8 4 Ч Ч 11,5% 9,7% Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средства массовой коммуникации 8 6 Ч Ч Ч 0,1% ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ 9 Ч Ч 3,7% 3,5% Здравоохранение 9 1 Ч Ч 4,4% 4,0% Спорт и физическая культура 9 2 Ч Ч 0,6% 0,6% Примечание. Н/д Ч нет данных вследствие несовпадения старой и новой классификаций расходов.

Анализ засекреченности расходов на уровне 2003Ч2006 гг. части из них совместно с засекподразделов федерального бюджета потребовал реченностью федерального бюджета в целом и учета различий между старым и новым класси- по разделам Национальная оборона и Нафикаторами, поэтому непрерывные ряды дан- циональная безопасность и правоохранительная ных по 2003Ч2006 гг. оказались возможны деятельность показаны на рис. 1. Сразу же слелишь для ряда подразделов, состав статей рас- дует отметить, что тенденция роста засекреченходов в которых фактически не изменился (см. ности выбранных подразделов не так явно вытабл. 1). Динамика доли секретных расходов в ражена, как у разделов.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА Вооруженные Силы РФ Федеральный бюджет в целом Внутренние войска Органы внутренних дел 2003 2004 2005 Финансовые годы Рис. 1. Динамика доли секретных расходов в некоторых разделах и подразделах федеральных бюджетов 2003Ч2005 гг. и проекта на 2006 г.

Таблица Показатели секретности состава федеральных бюджетов РФ 2003Ч2005 гг. и проекта федерального бюджета на 2006 г.

Показатели ФБ-2003 ФБ-2004 ФБ-2005 ПФБ-Количество секретных приложений (из них совершенно 13 (2) 11 (2) 9 (2) 9 (2) секретных) Данные о численном составе Вооруженных сил (в сек+ + + - ретном приложении) Распределение ассигнований на оснащение Вооружен - + + + ных сил (в несекретном приложении) Так, например, засекреченность расходов на подраздела Прикладные научные исследования Вооруженные силы почти не выросла, совершая в области национальной обороны, весьма секнезначительные колебания относительно отмет- ретного и затратного одновременно. Засекреки 35%, но, тем не менее, засекреченность обо- ченность расходов на безопасность и правоохронных расходов выросла более чем в полтора ранительную деятельность возросла в значираза благодаря в основном появлению нового тельной мере из-за резкого роста доли секретСекретные расходы, % ных расходов на органы пограничной службы, екта федерального бюджета на 2006 г. на расслучайно или нет совпавшего по времени с воз- смотрение в Государственную Думу, как и слевращением пограничников под крыло Феде- довало ожидать, отвлекла внимание от деталей, ральной службы безопасности. связанных с качеством и прозрачностью проекПродолжают оставаться целиком секретными та. Проект оказался передан без двух приложерасходы по таким подразделам раздела функ- ний (№№ 16 и 17), касающихся распределения циональной классификации Национальная федеральных дотаций и субвенций. При этом, по оборона, как Мобилизационная подготовка данным Счетной палаты РФ в проекте отсутстэкономики, Подготовка и участие в обеспече- вовали проектировки по трансфертам на сумму нии коллективной безопасности и миротворче- 75 млрд руб., а также были нарушены требоваской деятельности и Ядерно-оружейный ком- ния 32 статей Бюджетного кодекса 13. Однако плекс. самый существенный дефект (в аспекте исслеБезусловно, в практике засекречивания бюд- дования) проекта оказался связан с приложежетных расходов не может быть каких-либо ниями, позволяющими оценить структуру и эфстандартов или образцов, и руководствоваться фективность расходов на Вооруженные силы Ч следует исключительно национальными интере- они из состава проекта просто исчезли (см. табл.

сами, однако сопоставление вышеописанной 2).

практики с иной, основанной на других принци- Так, хотя количество секретных приложений пах, представляется весьма любопытным и, хо- в проекте федерального бюджета на 2006 г. по чется надеяться, поучительным. Так, по нашей сравнению с предыдущим годом не изменилось, оценке в США закрыты 6,1Ч6,7% бюджетов из их состава оказались исключены сведения о Пентагона 2003Ч2006 гг., причем в расходах численности Вооруженных сил и других формиПентагона секретные программы касаются в ос- рований, в которых предусмотрена военная новном закупок вооружения и НИОКР, в расхо- служба. Кроме того, из числа приложений исдах на которые их суммарная доля колеблется в чезло традиционно публиковавшееся в несекпоследние годы между 18 и 19%, из которых, ретном виде распределение ассигнований на оснапример, в бюджетном запросе на 2006 г. три нащение Вооруженных сил.

четверти приходится на секретные расходы аме- В связи с тем, что никаких разъяснений о риканских ВВС 11, скрывающие в себе и часть причине указанных изменений дано не было, то расходов разведывательного сообщества США. она пока скрыта от нас. Известно, что в предшеЗдесь, правда, следует заметить, что в США к ствующие два года никаких заметных дополнесекретным принято относить и те программы, о ний в перечень сведений, составляющих госуцелях которых не заявлено открыто и которые дарственную тайну, не вносилось. Думается, что обозначаются кодовыми или трудноопредели- в эффективном государстве руководителям вемыми наименованиями. Если придерживаться домств, допустивших подобный рост засекреподобного подхода при оценке степени засекре- ченности бюджета, пришлось бы публично отченности, например, проекта российского феде- вечать на неприятные вопросы.

рального бюджета на 2006 г., то прирост засек- Пока же можно с достаточной уверенностью реченности на уровне расходов бюджета в це- утверждать, что подобная политика создавала и лом может составить не менее 3,3% только за продолжает создавать серьезные препятствия на счет статей Прочие нужды в программной пути эффективного планирования, управления и части расходов федерального бюджета 12. С уче- организации взаимодействия, например, в ростом же успешно перекочевавших в новый рос- сийском оборонном секторе, поднимая инфорсийский бюджетный классификатор весьма рас- мационные издержки до уровня, исключающего плывчатых формулировок названий видов рас- запуск самоподдерживающихся инновационных ходов типа Обеспечение функционирования механизмов Ч очевидно, что здесь Россия попаВооруженных Сил Российской Федерации или ла в специфическую институциональную лоМероприятия в области национальной оборо- вушку. Безусловно, пока трудно сказать, в ны этот прирост может быть еще выше. сколько процентных пунктов роста ВВП обхоМощная пропагандистская кампания, сопро- дится России 1% прироста засекреченности вождавшая представление правительством про- бюджета, но наличие отрицательной обратной связи между ними представляется несомненным.

Center for Strategic and Budgetary Assessments.

Washington, DC.

12 Финанс. 2005. 21Ч27 ноября. № 43. С.17. Финансовый контроль. 2005. № 11. С.17.

www.iet.ru И это при том, что, к сожалению, существен- ходов в государственных финансах, всякий раз ная часть российских секретов является секре- необходимо задаваться вопросом: засекречиватом только от российского общества, так как ются сведения, действительно составляющие гоправительство ежегодно представляет данные сударственную тайну, или некомпетентность и по военным расходам, численности и планам провалы государственного управления Не снистроительства Вооруженных сил в ОБСЕ и жается актуальность слов Президента РФ В.В.

ООН. Путина, высказанных им в послании ФедеральУклоняясь путем засекречивания от общест- ному Собранию в мае 2004 г.: Прозрачная вовенного и демократического контроля, политики енная экономика Ч это необходимое условие и чиновники превратили секреты в особый вид реформы. В этой связи представляется достаренты, используя их с большим успехом для ма- точно обоснованным использование степени занипулирования общественным мнением и подъ- секреченности бюджета не только в качестве ема личного и ведомственного статуса в глазах индикатора его прозрачности, но и для оценки общества. результатов работы финансового, оборонного и Несмотря на объективную необходимость в других ведомств.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 11 |    Книги по разным темам