Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 25 |

Однако возникает проблема, которая состоитв том, что заранее нам не известен уровень доходов, до которого будетпроизводиться выравнивание. Эластичности же каждой расходной статьи по доходамразные. То есть, при изменении доходов бюджета распределение дополнительныхзатрат на каждую статью будет разным. Поэтому вследствие неодинаковойпотребности регионов в каждой бюджетной статье, изменится и индекс бюджетныхрасходов. То есть индекс бюджетных расходов (дифференциация интенсивностипотребности по регионам) будет зависеть от фиксируемого реального уровнядоходов.

Происходит это ввиду особенностей расчетаиндекса бюджетных расходов, основанном на отнесении суммарных абсолютныхзначений нормативов потребностей по всем статьям расходов к некоторомуфиксированному уровню, в данном случае – минимальному. Посколькуизменение абсолютных значений нормативов по разным статьям расходов, приизменении подставляемого уровня удельных расходов, происходитнепропорционально, ввиду различия в эластичности нормативов разных видоврасходов по показателю удельных доходов, изменения в абсолютных значенияхсуммарных расходных потребностях по всем статьям расходов для различныхрегионов также непропорциональны. Это в свою очередь, изменяет структуруИБР.

Фактически вышесказанное означаетследующее. Изменение в уровне удельных доходов региона приводит к тому, чтоменяется структура фактически осуществляемых расходов. Прирост расходов,происходящий в результате роста доходов, неодинаковый для разных статейрасходов. Происходит это в связи с тем, что предоставление одних видовгосударственных услуг не может быть увеличено в той же пропорции, что и других,так как они имеют объективно обусловленное ограничение по объему предоставления(например, расходы на государственное управление в части текущих расходов).

Таким образом, при увеличении удельныхдоходов, закономерно ожидать снижения, например, доли удельных расходов нагосударственное управление, увеличения доли удельных расходов на культуру. Таккак абсолютные значения нормативов варьируются от региона к региону,непропорциональный прирост абсолютных значений нормативов по статьям, приводитк изменению отношения между абсолютными суммарными значениями нормативов. Такимобразом, изменение абсолютных значений нормативов приводит к изменению значенияИБР для данного региона.

В этой связи, нами была предпринята попыткаопределения нормативов расходных потребностей при различных уровнях удельныхдоходов, подставляемых в искомые уравнения. Изменения оказались небольшими ипредставлены на рисунках.

Поэтому на данном этапе исследований мы небудем учитывать необходимость установления величины доходов в формуле расчетаИБР на минимальном уровне доходов, сложившейся после процедуры распределенияфонда финансовой поддержки регионов. Вместо осуществления достаточно сложнойитеративной процедуры корректировки ИБР и величины трансфертов, мы рассчитаемтрансферты регионам при ИБР, соответствующем нормативам бюджетных расходов прификсации доходов на минимальном по России уровне.

В соответствии с проведенными расчетами,индекс бюджетных расходов по субъектам Российской Федерации при минимальнойобеспеченности доходами представлен на Рисунке 1 Приложения 2.3).

Характерно, что наибольшие значения ИБРприобретает в регионах, расположенных в Дальневосточном, Западно- иВосточно-Сибирских, а также Северном районах. Исключение составляют лишьМосква, Санкт-Петербург и Свердловская область, которым высокие значения ИБРприсваиваются даже при учете относительного высокого уровня удельных реальныхдоходов. Происходит это ввиду того, что отношение высоких теоретическихзначений удельных реальных расходов по каждой из статей территориальныхбюджетов в данных регионах к аналогичным показателям в других регионахнепропорционально выше отношения показателей удельных реальных доходов в данныхрегионах к удельным реальным доходам в других.

Расчет ИБР с использованием утвержденныхнормативов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг. В настоящее время существуют утвержденныенормативы предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, всоответствии с которыми возможен расчет подушевых нормативов бюджетногофинансирования жилищно-коммунального хозяйства. Вследствие этого, использованиепри определении индекса бюджетных расходов полученных нами значений расчетныхнормативов бюджетного финансирования ЖКХ с юридической точки зрения являетсянеправомерным.

Таким образом, для получения комплексногоподушевого расходного норматива для бюджетов субъектов Федерации необходимоиспользование как пересчитанных утвержденных нормативов бюджетногофинансирования ЖКХ, так и расчетных нормативов по прочим расходным статьям. Дляобеспечения возможности суммирования указанных нормативов, необходимоопределить коэффициент сопоставимости, рассчитываемый следующимспособом:

, (21)

где

- номер региона;

- подушевой норматив бюджетногофинансирования ЖКХ;

- нормативы, рассчитанные попредставленной методике.

- бюджетная статья, для которойрассчитан данный норматив.

Тогда вместо -тогонорматива при расчете ИБР в формуле (23) подставляется.

Значения региональных расходных нормативовс использованием утвержденного норматива бюджетного финансирования ЖКХпредставлены в таблице 3 Приложения 2.3. Индексы бюджетных расходов,рассчитанные в соответствии с определенными указанным способом нормативнымирасходами, представлены в Таблице 4 и на Рисунке 2 Приложения 2.3.

Из представленных данных видно, чтополученные с использованием утвержденного норматива предельной стоимости услугЖКХ на 1999 год индексы бюджетных расходов в целом совпадают с произведеннойнами оценкой ИБР, полученной на основе расчетных нормативов бюджетногофинансирования государственных услуг в соответствии с описанной вышеметодикой.

Расчет индексов бюджетных расходов,используемых при распределении Фонда финансовой поддержки регионов.Расчет нормативов расходных потребностей и индексабюджетных расходов в методике распределения средств федерального Фондафинансовой поддержки регионов представлен нами в виде нескольких таблиц. Восновной таблице представлен непосредственно расчет нормативов по регионам повидам статей расходов территориального бюджета, а также ИБР полученный на егооснове (см. Таблицы 1-4 Приложения 2.3). Во вспомогательных таблицах (см.Таблицы 5-12 Приложения 2.3) указаны значения поправочных коэффициентов,приводящих величину базовых нормативов к итоговому значению (скорректированномубазовому нормативу), по каждой статье расходов, в зависимости от значениясоответствующего фактора в данном регионе.

Базовый норматив по каждой статье расходовявляется средней геометрической скорректированных базовых нормативов посоответствующей статье, также следует отметить, что он един для всех регионов.Поправочные коэффициенты рассчитываются следующим образом:

, (22)

где

– значение коэффициента,корректирующего базовый норматив по j-й статье расходов в зависимости отфактора А;

Аi –значение фактора A дляi-го региона;

a – значение коэффициента припеременной фактора A всоответствующем регрессионном уравнении.

егко заметить, что при сокращении в правойчасти уравнения значение коэффициента будет соответствовать следующемувыражению:

, (23)

что фактически является отношением значенияодного из членов произведения, описывающего норматив расходной потребности, тоесть фактором, включенным в уравнение в качестве переменной, возведенным встепень, равную коэффициенту, оцененному с помощью регрессионного уравнения, ксреднему геометрическому значений данных показателей по всем регионамРоссии.

Подобное преобразование проводилось с цельюупрощения представления расчета нормативов расходных потребностей по статьямрасходов в методике расчета трансфертов. С этой же целью в качестведополнительных документов были включены вспомогательные таблицы, в которыхразличным значениям факторов поставлены в соответствие значения поправочныхкоэффициентов, рассчитанные по представленной выше формуле.

* * *

Обобщая результаты расчетов, еще разохарактеризуем основные понятия и используемую методику оценки нормативныхпотребности регионов, основанную на статистическом анализе фактическихрасходов.

Возможны множество методов оценкинормативных потребностей. Один из них это – прямой счет. Предполагается, чтосуществующая система, например ЖКХ, эффективна и определяются необходимые дляее поддержания затраты. Основным и наиболее важным недостатком данного методаявляется допущение о эффективности системы, которое нельзя проверить напрактике. Так, в теоретически одинаковых республиках затраты, например на ЖКХ,могут отличаться вследствие использования разного оборудования, сырья, илиразного уровня зарплаты персонала. Граница между тем, что считать эффективнымили неэффективным в данном случае очень размыта и плохо не формализуется, азначит, – подверженаманипуляциям. Вторым недостатком метода являются высокие требования кинформации (количество и качество). При построении нормативов важна такжеочевидность используемых форм зависимостей. Например, степень зависимостипотребления топлива от температуры может быть получена только экспериментальнымпутем, что требует проведения дополнительных исследований, без которыхобоснованность результатов остается сомнительной.

Нами был разработан и использовался методоценки нормативных потребностей, основанный на применении статистическихметодов, достоинством которого является прозрачность, меньшая требовательностьк данным и достоверность полученных результатов. Недостатком метода являетсяего опора на характеристики групп факторов, что вносит определеннуюпогрешность. В связи с недостаточно большим числом наблюдений некоторыесуществующие зависимости могут быть не обнаружены в силу небольшого вклада врасходы. Тем не менее, метод позволяет выявить действительно ли тот или другойфактор является существенным при формировании расходов по конкретной бюджетнойстатье и, главное, дает представление о степени значимости данной зависимости,что исключает оценки экспертным путем.

Определение нормативных потребностейдиктуется задачей выравнивания уровня жизни в регионах, сопоставления стоимостижизнеобеспечения по регионам. Норматив в данном контексте это денежная величина(для каждого региона своя) достаточная для предоставления равного уровняобеспеченности какой-либо услуги во всех регионах, гарантируемого государством.Ясно, что величина норматива зависит от целевого уровня предоставления услуг.Но поскольку размер ФФПР не известен заранее, был выбран такой объем услуг,который предоставлялся, если бы регионы имели доходы, равные среднему значениюреальных душевых доходов по нижней тертили по регионам. Это примерно такаявеличина, которую способно гарантировать государство во всех регионах, проводяполитику выравнивания уровня жизни. При переходе от нормативов к индексубюджетных расходов (ИБР) уровень расходов заменяется относительной величиной.Поэтому зависимость от уровня доходов снижается. Как показывают расчеты, ИБР несильно зависит от уровня доходов.

Для определения нормативных потребностейизначально были построены теоретические модели, характеризующие рассматриваемыезависимости. Затем производилась оценка коэффициентов этих моделей. На основеполученных результатов была выбрана наилучшая модель, которая и считаласьнормативной после фиксирования некоторых факторов, не являющихся объективными(например, доходы бюджета, число больничных коек).

Приведенные в анализах уравнения объясняютот 40 до 90% дисперсии расходов. Хуже всего моделированию поддаются расходы насоциальную политику. Очевидно, это связано с тем, что они плохо и неодинаковоисполняются по регионам. Все используемые в моделях факторы статистическизначимы на уровне (90-99%), что подтверждает их существенность в определениирасходов.

Все уравнения оценивались в логарифмах.Поэтому коэффициенты при объясняющих переменных (факторах) интерпретируются каккоэффициентами эластичности. Например, эластичность расходов ЖКХ помежрегиональному уровню цен в среднем по стране равна 1.27. Это означает, чтоувеличение стоимости прожиточного минимума на 1% приводит к росту бюджетныхрасходов на ЖКХ на 1.27%.

Интересно, что эластичность расходов поуровню доходов довольно сильно варьируется для разных расходных статей. Этоозначает, что увеличение доходов на один процент ведет к неодинаковому ростурасходов по разным статьям. Т.е. предельная отдача (благосостояние,общественная полезность) расходов имеет свойство снижаться при росте объемапоследних. Так, для расходов ЖКХ коэффициент эластичности по доходам бюджетаравен 0.94, для расходов на транспорт – 0.64, для расходов на культуру иискусство – 0.68, длярасходов на госуправление – 0.27, для расходов на образование – 0.46, для расходов направоохранительную деятельность – 0.65, для расходов на здравоохранение – 0.53 и для расходов насоциальную политику –0.52. Все коэффициенты положительны и меньше единицы. Исключение составляютлишь, пожалуй, расходы на ЖКХ, эластичность которых по доходам близка к единице(0.94). То, что коэффициенты эластичности меньше единицы может означать, чтосуществуют другие статьи расходов, не учтенные в анализе (прочие). Однако ихналичие не относится к нормативным и при построении ИБР ониисключались.

Надо отметить, что, по всей видимости,найденные нормативные расходы не отражают всех объективных факторов. Тем неменее, можно с определенной долей уверенности говорить, что используемымифакторами объясняется значительная доля расходов. Недостатком также являетсяиспользование в качестве меры уровня цен стоимости прожиточного минимума. Делов том, что он может быть зависим от действий властей (например, дотациипроизводителям на некоторые продукты питания – хлеб, молоко, и др.). Также он,в некоторой степени, может быть подвержен манипуляции. Поэтому егоиспользование не всегда корректно. На данном этапе работы мы ограничились егоиспользованием, однако в дальнейшем должна быть определена ему соответствующаязамена.

Приложение 2.3. Расчеты региональныхнормативов бюджетного финансирования и индексов бюджетныхрасходов

Рисунок 1

Индексы бюджетных расходов, построенные наоснове расчетных значений нормативов бюджетных расходов

Рисунок 1 (продолжение)

Таблица 1

Индексы бюджетных расходов, полученные сиспользованием предлагаемой методики расчета бюджетных нормативов

Северныйрайон
РеспубликаКарелия	2,12 Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 25 |    Книги по разным темам