Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | Заметная интенсификация процесса произошла только в 2007 г., когда осуществлялось формирование 29 интегрированных структур, представляющих не только оборонную промышленность, но и ряд других отраслей.
Всего Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) приняты решения о внесении в качестве вклада в их уставные капиталы акций 98 акционерных обществ (предусматривалось внесение акций 132 АО; для сравнения: в 2005 г. в уставные капиталы интегрированных структур были внесены См.: Отчет о приватизации федерального имущества в 2005 г. М.: ФАУФИ, 2006.
См.: Российская экономика в 2003 году. Тенденции и перспективы. Вып. 25. М.: ИЭПП, 2004. С. 358.
В декабре 2007 г. российское правительство приняло решение изъять из оперативного ведения ФГУП Росспиртпром большую часть активов (недвижимое имущество 18 филиалов, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (28 патентов и 82 товарных знака), пакеты акций и доли в 58 хозяйственных обществах) и внести их в уставный капитал одноименного ОАО, все 100% акций которого будут находиться в федеральной собственности. Kонтрольные пакеты акций 11 ОАО передаются в счет погашения обязательств предприятия перед ВТБ по кредитным соглашениям 2006 г., но доверительное управление ими должно осуществлять вновь созданное ОАО Росспиртпром. Большое количество объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, закрепленных за Росспиртпромом, подлежит передаче в муниципальную собственность.
360 Часть III. Формирование институциональной среды рыночной экономики акции всего 18 акционерных обществ), осуществлена приватизация 60 унитарных предприятий (предусматривалось преобразование в ОАО 117 ФГУПов), завершена реорганизация посредством присоединения еще 8 унитарных предприятий.
В сжатые сроки обеспечено проведение необходимых мероприятий, в результате которых завершено в полном объеме формирование 8 интегрированных структур, в основном из числа тех, решение о создании которых было принято ранее (например, ОАО Kонцерн Созвездие, Kонцерн Авионика, Государственная акционерная компания УОборонпромкомплексФ, Kонцерн УГранит-ЭлектронФ).
В отношении еще 9 интегрированных структур, сроки создания которых установлены на 2008Ч2009 гг., обеспечено акционирование всех федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых, поступившие в федеральную собственность, будут внесены в уставный капитал головных компаний в 2008 г., в отношении 6 интегрированных структур приняты распоряжения об условиях приватизации находящихся в федеральной собственности акций всех акционерных обществ1.
Наблюдавшаяся в 2007 г. во многих отраслях (вне рамок ОПK) интеграция государственных активов не сопровождалась созданием новых структур, в основном происходило расширение уже существующих холдингов. В порядке оплаты дополнительной эмиссии акций государство внесло в уставный капитал РЖД федеральные пакеты акций 4 акционерных обществ (ОАО Железные дороги Якутии (50% акций), Транскредитбанк (75%), Высокоскоростные магистрали (87,4%) и Газета УГудокФ (100% минус 1 акция)), в уставный капитал Транснефти Ч 100% акций Транснефтепродукта2, в уставный капитал судоходной компании Совкомфлот Ч федеральный пакет акций ОАО Новошип (50,34%).
Полностью завершены мероприятия по развитию ОАО Зарубежнефть, в уставный капитал которого были внесены пакеты акций 2 акционерных обществ, являющихся научно-исследовательскими институтами, а также доля российского участника совместного предприятия Вьетсовпетро в размере 50%.
При этом особо следует отметить, что в 2006Ч2007 гг. началось создание интегрированных структур, охватывающих целые отрасли (авиационная и атомная промышленность, судостроение), включая сегмент выпуска гражданской продукции.
В авиационной промышленности после длительных обсуждений по Указу Президента РФ от 20 февраля 2006 г. № 140 началось создание ОАО Объединенная авиастроительная корпорация (ОАK), которая интегрирует производителей военной и гражданской авиатехники. Вкладом государства в ее капитал при учреждении стали федеральные пакеты акций 9 ОАО авиапромышленности. В порядке оплаты размещаемых этим акционерным обществом дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала в 2007Ч2008 гг. в него вносились 100% Отчет о приватизации федерального имущества в 2007 г. М.: ФАУФИ, 2008.
Транснефть к тому же получила в доверительное управление без проведения конкурса госпакеты акций (по 24%) двух компаний-операторов Kаспийского трубопроводного консорциума, расположенных в России и Kазахстане. Следует подчеркнуть, что последнее явилось одним из крайне немногочисленных для 2000-х годов примеров того, как для управления акциями, находившимися в государственной собственности, использовалась их передача в доверительное управление. При этом передача пакетов в доверительное управление Траснефти состоялась на бесконкурсной основе, чего при всем своем несовершенстве требовала принятая во второй половине 90-х годов нормативно-правовая база.
Глава 9. Реформа собственности в условиях возобновления экономического роста... акций 4 ОАО, создаваемых путем преобразования ФГУПов, и дополнительно пакеты акций еще 4 ОАО.
Более сложную структуру имеет Объединенная судостроительная корпорация (ОСK), созданная по Указу Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 394. Параллельно с собственно ОСK, являющейся головной структурой, на правах ее дочерних акционерных обществ учреждаются ОАО Западный центр судостроения (г. Санкт-Петербург), Северный центр судостроения и судоремонта (г. Северодвинск Архангельской области), Дальневосточный центр судостроения и судоремонта (г. Владивосток). Вкладом государства при создании указанных центров являются 100% за вычетом одной акции трех ОАО (по одному для каждого центра) и денежные средства в размере 75 млн руб. (по 25 млн руб. для каждого центра).
В дальнейшем в порядке оплаты размещаемых этими дочерними акционерными обществами дополнительных акций в связи с увеличением их уставных капиталов в них должны быть внесены:
Ч 100% минус одна акция 4 ОАО, преобразованных из числа существующих ФГУПов, и пакеты акций еще 3 ОАО Ч в уставный капитал ОАО Западный центр судостроения;
Ч 100% минус одна акция 4 ОАО, преобразованных из числа существующих ФГУПов (одно из которых должно быть предварительно реорганизовано в форме присоединения к нему еще 8 ФГУПов), Ч в уставный капитал ОАО Северный центр судостроения и судоремонта;
Ч 100% минус одна акция 7 ОАО, преобразованных из числа существующих ФГУПов, и пакеты акций еще 3 ОАО Ч в уставный капитал ОАО Дальневосточный центр судостроения и судоремонта.
Уставный капитал самой Объединенной судостроительной корпорации изначально формируется за счет федерального пакета акций 1 ОАО и денежных средств в размере 25 млн руб., как и в случае с каждым из трех дочерних ОАО1.
Помимо этого в связи с необходимостью оплаты размещаемых ОСK дополнительных акций в ее уставный капитал должны вноситься 100% минус одна акция 6 ОАО, преобразованных из числа существующих ФГУПов, 2 федеральных пакета акций и не позднее конца 2008 г. Ч 100% минус одна акция каждого из трех вышеуказанных дочерних ОАО по завершении мероприятий по формированию их уставного капитала. Окончательным сроком формирования ОСK определена весна 2009 г.
После принятия Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ началась реструктуризация российской атомной отрасли. По Указу Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 в отрасли создается холдинг ОАО Атомный энергопромышленный комплекс (АЭП), все акции которого находятся в федеральной собственности. В его уставный капитал вносятся федеральные пакеты акций 31 ранее созданных ОАО, а также акции еще 55 ОАО, создаваемых путем преобразования ФГУПов, Ч в порядке оплаты размещаемых этим акционерным обществом дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала. Единая интегрированная компания Атомный энергопромышленный комплекс (АЭП) станет крупной корпорацией полного цикла, включающей добычу урана, производство Выделение соответствующих ассигнований предусмотрено Законом о федеральном бюджете на 2007 г.
362 Часть III. Формирование институциональной среды рыночной экономики топлива для АЭС, выработку электроэнергии, строительство АЭС в России и за рубежом, атомное машиностроение, проектные и научные организации. K концу 2007 г. полностью завершен первый этап создания ОАО Атомный энергопромышленный комплекс в части внесения в уставный капитал указанного общества находящихся в федеральной собственности акций 31 АО и имущественных комплексов 3 федеральных государственных образовательных учреждений (ФГУ) дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), завершено акционирование 20 ФГУПов. В дальнейшем ожидается включение АЭП в состав ГK Росатом.
Важным самостоятельным сюжетом, тесно связанным как с интеграцией государственных активов, так и со структурной политикой, в 2000-е годы стала реструктуризация естественных монополий.
На основании постановления Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте1 и ряда федеральных законов, наиболее важными из которых являются законы от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в Российской Федерации и от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта, было осуществлено разделение хозяйственной и управленческих функций Министерства путей сообщения РФ. На базе предприятий и организаций федерального железнодорожного транспорта постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 создано крупнейшее в стране ОАО Российские железные дороги (ОАО РЖД) со 100%-м государственным капиталом, которое осуществляет как монопольные (содержание и ремонт инфраструктуры), так и потенциально конкурентные (грузовые и пассажирские перевозки, ремонт подвижного состава и т. п.) виды деятельности. Прочие хозяйствующие субъекты также могут заниматься перевозками, но лишь при условии заключения с ОАО РЖД договора на пользование инфраструктурой и получения у него лицензии.
Последующими этапами реформирования (2003Ч2005 и 2006Ч2010) предусмотрено создание отдельных АО по видам деятельности (в том числе Федеральной пассажирской компании) на базе имущества, которым наделены структурные подразделения РЖД, с принятием решений о сроках и способах продажи акций. Появившаяся в конце 2005 г. информация о том, что часть пакета акций ОАО РЖД, принадлежащих государству, может быть выставлена на продажу к концу третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта (2006Ч2008) наряду с акциями дочерних компаний РЖД, работающих в конкурентном сегменте рынка, до сих пор не получила практического подтверждения.
Другим, не менее значимым событием не только для государственного сектора, но и для всей российской экономики стало завершение выстраивания в основных чертах контура новой структуры электроэнергетики в рамках реформирования РАО ЕЭС России.
11 июля 2001 г. российское правительство одобрило Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации, а 3 августа был утвержден План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики.
Принятое в декабре 2004 г. постановление Правительства РФ № 811 внесло изменения в Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте.
Глава 9. Реформа собственности в условиях возобновления экономического роста... В его исполнение с целью укрепления интегрирующей роли единой электроэнергетической системы, обеспечения единства технологического управления и усиления диспетчерской вертикали в качестве 100%-х дочерних обществ РАО ЕЭС России образованы ОАО Федеральная сетевая компания (ФСK) ЕЭС и ОАО Системный оператор (СО-ЦДУ) ЕЭС. С целью организации торговли на оптовом рынке электроэнергии, обеспечения расчетов за поставляемую электроэнергию и оказываемые участникам рынка услуги создан Администратор торговой системы, представляющий собой некоммерческое партнерство, сформированное наиболее крупными участниками рынка электрической энергии при непосредственном участии представителей государства.
Окончательная схема и правовые рамки реформы электроэнергетики были определены в пакете из 5 базовых федеральных законов, принятых в 2003 г., ядром которого стал Закон Об электроэнергетике от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ.
В рамках реализации принятых решений в 2004Ч2007 гг. происходила активная реорганизация входящих в холдинг региональных энергокомпаний через выделение или разделение с созданием новых юридических лиц, которые призваны специализироваться на различных видах деятельности, прежде всего оптовых (ОГK) и территориальных (ТГK) генерирующих компаний, а также обслуживающих и прочих структур.
Первый этап реорганизации, в рамках которого из ОАО РАО ЕЭС России были выделены ОАО ОГK-5 и ОАО ТГK-5, завершился 3 сентября 2007 г.
Акционеры ОАО РАО ЕЭС России в результате первой реорганизации в дополнение к принадлежавшим им акциям ОАО РАО ЕЭС России получили акции ОАО ОГK-5 и ОАО ТГK-5 пропорционально своей доле в уставном капитале энергохолдинга.
На своем собрании 26 октября 2007 г. акционеры РАО ЕЭС России поддержали завершающую реорганизацию компании. В декабре 2007 г. Ч январе 2008 г.
было закончено формирование целевой структуры всех тепловых ОГK и ТГK, завершился процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АОэнерго созданы все 56 магистральных сетевых компаний1.
В ходе второго этапа, окончившегося 1 июля 2008 г., завершились структурные преобразования активов энергохолдинга, произошло обособление от ОАО РАО ЕЭС России всех компаний целевой структуры отрасли (ФСK, ОГK, ТГK и др.) и прекращена деятельность головного общества ОАО РАО ЕЭС России.
Всего акционеры получили акции 23 электроэнергетических компаний. При этом государство оказалось владельцем следующих активов:
Ч более 75% акций Федеральной сетевой компании (с учетом внесения средств федерального бюджета и части государственной доли акций ОГK/ ТГK);
Ч более 75% акций Системного оператора (с учетом внесения средств федерального бюджета);
Ч более 50% акций в ОАО ГидроОГK (с учетом внесения средств федерального бюджета и части государственной доли акций ОГK/ТГK);
Ч более 50% акций ОАО Интер РАО ЕЭС;
Ч более 52% акций в ОАО Холдинг МРСK и ОАО РАО Энергетические системы Востока.
www.rao-ees.ru 364 Часть III. Формирование институциональной среды рыночной экономики Соответственно, все остальные активы прекратившей существование энергомонополии отошли ее миноритарным акционерам1.
Pages: | 1 | ... | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | Книги по разным темам