Книги, научные публикации Pages:     | 1 | 2 | 3 |

СОЦИАЛЬНО ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИИ Материалы научного семинара Выпуск № 2 Научный эксперт Москва - 2005 Научный редактор: С.С. СУЛАКШИН, доктор физико математических ...

-- [ Страница 3 ] --

Мне думается, что растущие задачи качественного укрепления и сохранения ядерного потенциала, особенно в новых условиях, дикту ет потребность в том, чтобы бюджетное наполнение ЗАТО, особенно в области ядерного комплекса, шло действительно по особой програм ме, особо контролировалось федеральными и парламентскими струк турами, тем самым обеспечивая независимость этих структур от той неразберихи и того бардака, в который погрузится с 2006 года наша муниципальная Россия, подчеркиваю Цмуниципальная. И тогда не только асимметричный ответ, а и вообще удержание того, что мы еще сохраняем в нашем военно промышленном комплексе, особенно ядерном, будет поставлен под серьезную угрозу.

Выпуск № Немного истории: закрытые города в контексте вызовов холодной войны Ю.В. Аксютин, доктор исторических наук В.В. Журавлев, доктор исторических наук Выраженная в докладе уважаемого бельгийского коллеги г на Роме ра Леметра забота о соблюдении прав человека в нашей стране не может не вызывать самых положительных эмоций. Надеемся, что забота эта распространяется и на народы Югославии и Ирака, в недавнее, памят ное всем, время подвергшихся агрессии США с применением сверх точного оружия, созданного в секретных лабораториях и опробованно го на закрытых от постороннего взгляда и проникновения американских полигонах. Будучи историками, не можем в этой связи не заметить, что всякая идея и ценность гуманитарного порядка может быть понятой, действенной и оправданной, лишь будучи вписанной в контекст реаль ных исторических обстоятельств. Закрытые города в СССР, появив шиеся в суровую пору международной конфронтации на грани войны (с использованием, кстати, как это было уже отмечено в интересном, со держательном докладе г на Иванова, соответствующего опыта США), были в чем то неизбежным детищем холодной войны. Детищем и ее тяжким наследием. И с наследием этим трудно покончить сразу и на всегда, не провоцируя при этом прямой угрозы безопасности Россий ской Федерации, для которой сегодня ядерное и другое эффективное оружие является не только фактором сдерживания, но и инструментом упрочения своего статуса в мире. В нашем прекрасном и яростном ми ре, до сих пор не желающем, к сожалению, жить по романтическим за ветам архитектора перестройки М.С. Горбачева, призывавшего миро вых лидеров на место баланса силы поставить баланс интересов.

Итак, что же мы имеем на настоящий момент?

Сегодня на территории России насчитывается 42 закрытых ад министративно территориальных образования (ЗАТО), из них находятся в ведении Министерства обороны и 10 - в ведении Минатома.

Социально политические процессы и экономическое состояние России К числу военных ЗАТО относятся ракетные полигоны, испытатель ные центры (например, вирусологический под Сергиевым Посадом), а также центры управления (например, войсками противовоздушной обороны в подмосковной Заре, управление космическими аппарата ми вооружённых сил в Голицыно 2, или центральный командный пункт системы предупреждения о ракетном нападении в Серпухове 15). Но подавляющее большинство из них представляет собой неболь шие посёлки, расположенные неподалёку от больших городов.

Иное дело атомные ЗАТО. И по своим масштабам, и по уровню за крытости и секретности они далеко превосходят военные. Развитие атомной отрасли в СССР и создание советского ядерного оружия не возможно представить без закрытых городов и посёлков, созданных во второй половине 40 х и начале 50 х годов ХХ века, в условиях, когда уг роза ядерного шантажа со стороны США достигла для СССР апогея.

Всего было построено 10 подобных населённых пунктов с населением порядка 730 тысяч человек. В Европейской части страны располага лись Арзамас 16 (ныне Саров) и Пенза 19 (Заречный);

на Урале - Зла тоуст 36 (Трёхгорный), Свердловск 44 (п/я 318, Новоуральск), Сверд ловск 45 (Лесной), Челябинск 65 (Озёрск) и Челябинск 70 (Сне жинск);

в Сибири - Красноярск 26 (Железногорск), Красноярск (Зеленогорск) и Томск 7 (Северск). Они по своему уникальны: анало гов подобных объектов нет в мире. В течение десятилетий эти города жили в понятной тогда изоляции от остальных районов страны.

Развитию атомной промышленности СССР и закрытых городов посвящена уже немалая литература: как в виде монографий и научных 2 статей, сборников воспоминаний и документов, так и публикаций в периодической печати. Это позволяет говорить о данной теме не су губо абстрактно, исходя из понятий хорошо или плохо (еще Н.

Макиавелли учил, что в реальной политике чаще всего приходиться выбирать не между плохим и хорошим, а между плохим и очень пло хим), но конкретно и со знанием дела.

Головным предприятием атомного комплекса стало конструктор ское бюро № 11 (КБ 11) при лаборатории № 2 неподалеку от Арза маса в Горьковской области. Там занимались разработкой и созданием атомного оружия. Полуфабрикаты должны были производиться на Урале: по 100 граммов в сутки урана 235 должен был получать газодиф фузионным методом завод № 813 (Свердловск 44), по 100 граммов в сутки урана 239 методом облучения в атомном реакторе давать завод № 817 (ныне комбинат Маяк, Челябинск 40, потом Челябинск 65).

Выпуск № И, наконец, высокообогащённый уран для самой бомбы доставлялся с электромагнитной установки СУ 20 на заводе № 814 (Свердловск 45).

Своеобразие возникновения и развития закрытых городов заклю чалось именно в их абсолютной закрытости для внешнего мира. Их не было в географических картах и атласах, в открытой печати они не упоминались, а почтовый адрес был закодирован и время от времени менялся: например, Челябинск 40 (объект А и строительство № 859) превратился в Челябинск 65 (комбинат № 817), а затем в Озёрск (производственное объединение Маяк).

Не существовало в них и обычных органов власти и управления, предусмотренных конституцией. Во многом они напоминали островки ГУЛАГа - также обнесены по периметру ограждением из колючей про волоки с пропущенным через нее электрическим током, повсюду во оружённая охрана из внутренних войск и непременные контрольно пропускные пункты. Да и возникали они и первое время существовали как составная часть этой системы - строительные организации, возво дившие все эти объекты и всю их инфраструктуру (дороги, электриче ство, связь, производственные, жилые и культурно бытовые здания), входили в систему Министерства внутренних дел и их личный состав делился на две части: заключённых и свободных граждан. Последние тоже были ограничены в некоторых из своих свобод (прежде всего в свободе передвижения и переписки), но обладали всеми гражданскими правами, в том числе правом объединяться в общественно политичес кие организации - профсоюзы, комсомол и т.п.. Существенную роль в их деятельности играли партийные организации, но ими руководил не выбранный комитет, как в обычных местностях, а политический отдел, назначаемый из центра, руководимый им и ответственный перед ним.

Место для завода № 817 выбрали в глухом красивом месте среди гор между старыми уральским городами Кыштым и Касли, на берегу озер Иртяш и Кызылгаш, из которых вытекает речка Теча. Выбирал его лично заместитель министра внутренних дел А.П. Завенягин. Ле са, укрывающие площадку от чужих глаз, достаток воды, а также бли зость железной дороги и электропередачи были его аргументами. На учный руководитель всего атомного проекта И.В. Курчатов выбор одобрил. Летом 1945 года место будущей строительной площадки ос мотрели министр внутренних дел Л.П.Берия и другой его заместитель Б.Л.Ванников.

Постановление Совнаркома за № 229 100 сс/оп о его создании И.В.

Сталин подписал 28 января 1946 года. Даже в этом совершенно секрет Социально политические процессы и экономическое состояние России ном документе, хранившемся к тому же в особой папке (лсс/оп), до ступ к которой без личного разрешения вождя был невозможен, по нять что нибудь человеку постороннему было невозможно: в нём речь шла о проектировании вертикального и горизонтального агрегата ти па № 1 (лпроект № 1859 горно обогатительного завода). Чуть позже его станут именовать лобъект № 859, затем - комбинат № 817. Ныне он известен как производственное объединение Маяк. Специаль ное постановление Совета министров СССР о его строительстве было подписано 23 марта 1946 года, а в октябре туда прибыли первые 40 спе циалистов. В 10 километрах от объекта стали возводить город, полу чивший имя Берии (почтовый код Челябинск 40, потом Челябинск 65). Строили всё это 70000 заключённых из 12 лагерей ГУЛАГа.

Работа с ними имела свои особенности и была, по признанию ве терана стройки И. Бугримовича, особенно поучительной. С заклю чёнными, во первых, нельзя заигрывать, во вторых, их нельзя обма нывать. Обманешь - потеряешь авторитет всё. Могут даже в карты проиграть. Лучше всего такого руководителя быстро убрать. Мне за ключённые сами рассказывали, как они на гидроузле забетонировали одного прораба. Только через два года, когда кто то раскололся, его выдолбили. Как живёхонький, говорят, стоял. Мне в конце кон цов удалось установить с ними нужные отношенияЕ Сам пахан ко мне не подходил никогда. В хромовых сапожках, в костюмчике с иго лочки, он стелил кошму и весь день сидел на дне котлована. При нём партнёр для игры в карты и человек для поручений. То есть не рабо тал. Но если к нему подходили и жаловались, что не хочет работать кто то другой, меры принимались незамедлительноЕ Когда наступал срок освобождения заключённых, их из соображе ний секретности с объекта не отпускали и вынуждали таким образом работать на комбинате. В 1947 году директором строящегося пред приятия был назначен заместитель начальника Первого главного уп равления (ПГУ) Совмина СССР Е.П. Славский.

19 июля 1948 года был пущен агрегат № 1 или, как его ещё имено вали, завод А (физики называли его Аннушкой) первый совет ский промышленный атомный реактор мощностью в 100 мегаватт.

Он был уран графитовый и размещался в 5 этажном подземном зда нии, а управление им находилось в отдельном наземном здании. В за вершающий период его возведения на площадке наряду с директором Е.П. Славским почти неотлучно находились научный руководитель проекта И.В. Курчатов, начальник ПГУ Б.Л. Ванников и его замести Выпуск № тели А.П. Завенягин и А.Н. Комаровский. Два последних кроме того были: один заместителем министра внутренних дел СССР, другой - начальником Главпромстроя МВД СССР.

Закрытость объекта, его изолированность от внешнего мира созда вали немалые неудобства и даже трудности не только для рядовых ра ботников, но и их начальников. 5 августа 1948 года уполномоченный Совмина генерал лейтенант МГБ Ткаченко писал секретарю ЦК ВКП(б) и заместителю председателя Совета министров СССР Г.М.

Маленкову: Руководящий состав строительства № 858 и комбината, находясь в специфически режимных условиях, объясняемых особой секретностью, лишён возможности знакомиться с международным положением и текущими событиями из источников, идущих по за крытой сети и получаемых территориальными областными и город скими почтовыми отделениями. Мало того, лисключена возмож ность использования приезжих лекторов. Поэтому генерал просил выделить для присылки сюда фельдсвязью по 1 экземпляру информа ционных бюллетений ЦК и секретных сообщений ТАСС. Получив мнение заместителя начальника Управления агитации и пропаганды ЦК Л.Ф.Ильичёва о поддержке просьбы в отношении бюллетеня ЦК, Маленков 27 сентября пишет резолюцию: На Секретариат.

Новое дело ставило множество проблем в процессе эксплуатации.

Случалась утечка охладителя в графит, из за перекрытия доступа воды топливо перегревалось и прилипало, уран под действием нейтронов распухал, спекались материалы, коррозировали алюминиевые кана лы. В конце 1948 года такая неприятность привела к невозможности перезагрузки реактора, и пришлось извлекать из него около 39000 ура новых цилиндров руками. Люди, занимавшиеся этой адовой работой в центральном реакторном зале, получили высокие дозы облучения. Бы ли и трагические последствия, о чём старательно замалчивали. Вскоре после пуска второго реактора что то случилось с тяжёлой водой в теп лообменниках. Главный инженер Е.П. Славский высказал предполо жение, что вода эта замёрзла, но разработчики Аннушек во главе с академиком Н.А. Доллежалем отвергли эту мысль. Славский продол жал настаивать, но так как убедить не смог, вошёл в зону радиации и положил руку на теплообменник. И версия его подтвердилась.

Затем пустили в эксплуатацию завод Б. Он также находился под землёй (лздание 101). На нём из облучённого в реакторе урана радио химическим способом должны были выделять плутоний. Освоение этого производства шло медленно: большая поверхностная площадь Социально политические процессы и экономическое состояние России технологических установок, трубопроводов и другой аппаратуры была причиной его оседания на стенках ёмкостей, и он пропадал, так что получали его в миллиграммах. Один из ветеранов Ч М. Гладышев вспоминал, как трудно было извлекать этот металл из обилия приме сей: Первую порцию готовой продукции в виде пасты мы соскабли вали ложкой с нутч фильтраЕ Заложили пасту в эбонитовую коробку и передали её заводу потребителю. Сколько плутония там было, мы не знали, да и знать нам не рекомендовалось. Даже потом, когда я был уже главным инженером объекта, количество плутония, заложенного в плане, было известно только начальнику, а вся документация гото вилась только в одном экземпляре.

Следующий объект - завод В Ч предназначался для изготовле ния деталей из плутония для бомбы. 5 августа 1949 года начальник це ха В. Зуев и Е. Славский, разжалованный к этому времени из директо ра в главного инженера комбината № 817, подписали акт об изготов лении составных частей плутониевого заряда. И в тот же день его ут вердил новый директор генерал Б. Музруков. А 8 августа эти детали под усиленной охраной были отправлены в Арзамас 16 для оконча тельной сборки. 29 августа лизделие 501 было успешно испытано.

Так как плутония требовалось много, понадобились более мощные реакторы. Ими стали установки АБ (Иваны). Первый из них зарабо тал 15 мая 1950 года, второй - через год, а в конце 1952 года на комби нате их было уже 6. Строились они и потом. Директор реакторного за вода В.И. Солодовников рассказывал: На наших реакторах начинали те, кто потом уезжал в Томск и Красноярск. И это естественно, пото му что Челябинск 40 был первенцем и на нём лотшлифовывались все грани атомной промышленности страны. Да, к сожалению, это доста валось очень дорогой ценой и стоило жизни тысячам людей, но пер вопроходцы всегда платили и будут платить самую высокую цену.

Строились и подземные хранилища для радиоактивных отходов. В 1949 году Славский был отозван в Москву, а его заменил Б.Г. Музру ков. Он до этого возглавлял завод заводов Ч Уралмаш, на котором во время войны успешно организовал производство бронекорпусов для танков, а потом и полный цикл производства танков и самоходок.

В начале 50 х годов было принято и оформлено постановлением Совета министров СССР решение построить ещё два секретных объ екта на Урале: Златоуст 20 (36) и Челябинск 50 (70). Благодаря этому там создавался полный цикл производства ядерного оружия, и чтобы этот цикл завершить, решили организовать там своеобразный дублёр Выпуск № Арзамаса 16. Так появился НИИ 1011 (п/я 0215) - научно экспери ментальный центр, в задачи которого входила разработка ядерных за рядов и боеприпасов, а также научно исследовательские работы по физике ядерного взрыва. Он был создан приказом министра среднего машиностроения Завенягина от 5 апреля 1955 года НИИ 1011 (п/я 0215) и расположился на месте, где до этого с 1947 года существовала лаборатория Б Уральского атомного комбината на озере Сунгуль у восточного подножья Вишнёвых гор, рядом с городом Касли, в кото рой под научным руководством Н.В. Тимофеева Ресовского занима лись радиационно биологическими исследованиями, изучали влия ние радиации на живые организмы.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 марта года закрытым территориям Министерства среднего машиностроения предоставлен статус города. Политотделы поделились частью своих функций с исполнительными комитетами городских советов депута тов трудящихся. Постановлением Совета министров СССР № 517сс от 17 июля 1956 года политическое управление МСМ и политот делы предприятий были упразднены, а вместо них постановлением ЦК КПСС было решено образовать городские комитеты КПСС, кото рым и было поручено выполнять задачи прежних политоделов. В авгу сте 1956 года на всех объектах состоялись городские партийные кон ференции, на которых и были проведены выборы этих комитетов.

В 1950 году на заводе № 817 в Челябинске 65 врачи выявили пер вые два случая лучевой болезни, которую назвали пневмосклероз плутониевый. Всего же было зарегистрировано 120 её случаев. Уди вительной бесшабашностью и пренебрежением к опасности отлича лись руководители. Когда в одной из лабораторий взорвалась колба с плутонием, академик А.А. Бовчар лично смывал его в бачок с потол ка, боясь потерять хотя бы миллиграмм драгоценного металла. Но всё таки руководители попадали в опасные ситуации эпизодически, ведь они в основном занимались административной работой, часто уезжали. В группу риска входили в основном молодые девушки, рабо тавшие с обычной лабораторной посудой в помещениях с обычными вытяжными шкафами. И самое страшное, рассказывали потом ме дики, Ч когда мы научились распознавать эту болезнь и стали выво дить людей из производства, они сопротивлялись, не хотели бросать работу. Между прочим, опасность заболевания у вольнонаёмных была больше, чем у заключённых, поскольку они не работали в цехах.

Очень опасным был сброс аварийных радиоактивных отходов в реку Социально политические процессы и экономическое состояние России Теча. В результате в 1947 - 1952 годах жители окрестных деревень (на пример, Метелино) получили большие дозы, а отселять их начали очень поздно. Слухи об этом стали обрастать домыслами, говорили даже о 965 случаях лучевой болезни. На самом деле, при верифика ции, проведённой совместно с американскими учёными, таких случа ев оказалось всего 65. Авария же в сентябре 1957 года в хранилище жидких радиоактивных отходов, о которой сегодня тоже можно мно гое что услышать, была ликвидирована гораздо лучше: и своевремен но отселили людей, и сразу же установили за ними контроль. Не было выявлено ни одного случая лучевой болезни. Всего же за время суще ствования Маяка было зарегистрировано 2,5 тысячи случаев этой болезни, в течение 45 лет от нее умерло 665 человек (65 от острой и от хронической). Правда, в печати пятнадцать лет назад появились неподтвержденные до сих пор документально сведения о 124000 облу чённых, в том числе 28000, получивших сверхмощные дозы.

Работники комбината получали гораздо большую зарплату, чем в соседних Челябинске и Свердловске, а к тому же имели широкие воз можности с толком и пользой её истратить - в магазинах города фак тически не было дефицита. Им показывали все новейшие фильмы, выходящие на экраны страны. Но вот пригласить к себе театральный или эстрадный коллектив на гастроли они не могли. Один из авторов этой статьи, будучи в 1967 году в журналистской командировке в Че лябинске, интересовался у первого секретаря обкома ВЛКСМ В. По ляничко относительно возможности съездить в один из трёх закры тых городов, расположенных в области, для встречи с читателями. На ивно сообщив ему, что у него есть допуск к государственным тайнам по форме № 2, получил такой ответ: л И формы № 1 недостаточно.

Правда, год спустя Поляничко организовал такую встречу, но у себя в кабинете: желающих встретиться с журналистом привезли специаль ным автобусом.

В 1987 году ПО Маяк имело 5 промышленных реакторов по про изводству плутония для военных нужд. Наступила пора их закрытия.

Из Иванов выгрузили топливо, заменили все сборки внутри, оста новили водоводы для прямоточного охлаждения, демонтировали пульты управления. В 1993 году был остановлен последний реактор - Руслан, возведённый в 1978 году, и равного которому в мире не бы ло. Что делать с этими реакторами дальше, будут решать лет через - 30, пока не спадёт радиоактивность графитовой кладки, а пока все комплексы нуждаются в постоянной и тщательной линвентариза Выпуск № ции, в слежке за тем, чтобы сточные и подземные воды не взаимо действовали с корпусом.

Согласно данным Томаса Кохрана из Совета по защите природных ресурсов США, в Челябинске 65 было произведено 58 тонн оружей ного плутония (для сравнения - в Красноярске тоже на одном реакто ре 45 тонн, а в Томске на двух реакторах 74 тонны).

С 1976 года здесь действовал единственный в стране завод по реге нерации отработанного ядерного топлива (в 1985 году второй такой завод стал строиться в Красноярске 26 ). До 1992 года было остекло вано 100 миллионов кюри высокоактивных ядерных отходов. Сварен ные в специальной печи со стеклом и запакованные затем в сталь ную тару слитки - наиболее удачный и дешёвый способ подготовки их к безопасному хранению. При создании ядерного щита страны этих отходов только на Южном Урале накопилось и продолжало храниться в ёмкостях без малого 600 миллионов кюри. Именно эти страшные запасы с 1993 года пошли на убыль.

Помимо этого в структуру ПО входили: завод по производству ра диоактивных изотопов и изделий из них, опытная научно исследова тельская станция радиобилогического профиля, завод по очистке низкоактивных стоков, комплекс по отверждению и хранению высо коактивных отходов, хранилища и могильники отработанного ядер ного топлива реакторов.

Хранилище представляет собою огромный бассейн, экранирован ный со всех сторон нержавеющей сталью, гранитом и бетоном, где под многометровым слоем воды покоятся циркониевые контейнеры с от ходами выгоревшего на 50 60 процентов топлива с собственных реак торов и с реакторов атомных электростанций.

Радиактивность накопленных там отходов измеряется 1200 милли онов кюри (для сравнения: чернобыльский выброс составил 50 мил лионов кюри). Ещё примерно 23 миллиона кюри в результате аварий и бездумного обращения с радиоактивными отходами загрязнили, по некоторым сведениям, территорию размером более 23 тысяч киломе тров и с населением в полмиллиона человек. К началу 90 х годов объединение Маяк занималось только переработкой радиоактив ных отходов, а жителей в Челябинске 65 было 61400 человек.

Таковы реальности, доставшиеся нам в наследство от холодной войны. Реалии острого противоборства двух сверхдержав. Драма пси хологического, политического и военно технического перетягива ния каната, не переросшего в атомную катастрофу - признаем это! - Социально политические процессы и экономическое состояние России лишь благодаря достигнутому СССР ядерному паритету с США. При скорбное нарушение прав человека (думается, обоюдное) стало в этих условиях все же несоизмеримой по своей важности и последствиям жертвой, принесенной на алтарь всеобщего мира и, как это ни мо жет показаться высокопарным, спасения цивилизации. Проигнори ровать все это можно, лишь отвлекаясь от суровых вызовов эпохи двухполюсного мира, уйдя от проблем реальной истории в причудли вый мир апокалиптических видений и откровений Иоанна Богосло ва: И увидел я новое небо и новую землю;

ибо прежнее небо и преж няя земля миновалиЕ.

Но такого рода надежды и оценки перспектив мирового развития выходят за рамки реальной политики и реальной жизни: мы жили и будем в обозримые сроки жить на прежней земле и под старым как мир небом. Вне зависимости от того, нравится нам это или же нет.

В заключение сформулируем свою позицию. Решение гуманитар ных и юридических аспектов проблемы ЗАТО в рамках идеалов граж данского общества и правового государства необходимо. Но непре менно в рамках вдумчивой постепенности и с логлядкой на запросы национального престижа страны и нашей государственной безопас ности. Действия администрации США и руководства НАТО не остав ляют пока сомнения в том, что поставленная Бушем старшим страте гическая задача вырвать у России ядерное жало с целью превраще ния ее в конечном итоге в банановую республику типа Грузии лэры Саакашвили не снята с повестки дня. И коль данная угроза суще ствует, решать действительно острые проблемы ЗАТО необходимо в режиме, исключающем ситуации подмены, как это было не раз в пору ельцинского революционаризма, задач развязывания гордиевых уз лов реальной политики эффектными кампаниями, на деле завершав шимися односторонним упрочением позиций США ценой ослабле ния государственной безопасности и ущемления национального до стоинства России.

См.: Попова Н. Эксперименты за колючей проволокой. // Независимая газета.

14.11.2000. С. 9.

См.: Круглов А.К. Как создавалась атомная промышленность СССР. - М., 1995;

Тайны сороковки. - Челябинск, 1995;

Урал атомный: наука, промышленность, жизнь. III меж дународный симпозиум. 29 мая 2 июня 1995, г. Заречный. Тезисы докладов. Ч. 1 и 2. - Ека теринбург, 1995;

Черников В. За завесой секретности, или строительство № 859. (Страницы Выпуск № историиЕ). - Озёрск, 1995. - 272 с.;

Алексеев В.В., Литвинов Б.В. Советский атомный про ект как феномен мобилизационной экономики. // Наука и общество: История советского атомного проекта (1940 - 1950 е гг.) Вып. 1. - М., 1997. С. 291 382 ;

Перевалов Ю.В. и др.

Конверсия и реструктуризация оборонного комплекса: региональные проблемы и перспек тивы. - Екатеринбург, 1998;

Толстиков В.С. Социально экологические последствия разви тия атомной промышленности на Урале. - Челябинск, 1998;

Артёмов Е.Т., Базель А.Э. Ук рощение урана. - Екатеринбург, 1999;

Новосёлов В.Н. Создание атомной промышленнос ти на Урале. - Челябинск, 1999;

Мельникова Н.В. Закрытый город: население и его мента литет (1950 - 1960 гг.). - Екатеринбург, 2001;

Кузнецов В.Н. Общественно политическая жизнь в закрытых городах Урала. Первое десятилетие. Екатеринбург, 2003.

См.: Сахаров А. Воспоминания. // Знамя. 1990. № 11. С. 141и др.;

Кочарянц С.Г., Гарин Н.Н. КБ 11 (Арзамас 16): Несколько страниц из истории создания атомного центра. Ар замас 16 (ВНИИЭФ), 1993. - 62 с.;

Атомный проект СССР: Документы и материалы. В 3 то мах. / Под общ.ред. Л.Д.Рябева. М. и Саров, 1999, 2000 и 2002;

Тайны сороковки. - Че лябинск, 1995;

Атомная отрасль России: события, взгляд в будущее. / Ред. И.К.Ходяков. - М., 1998;

Рябев Л.Д. и др. К истории советского атомного проекта (1938 - 1945). // Наука и общество: История советского атомного проекта (1940 - 1950 е гг.) Вып. 1. - М., 1997. С. - 41 Бутамо С.В. и др. Истоки российского атомного пути. // Там же. С. 41 49;

Круглов А.К.

Кто участвовал в организации советского атомного проекта. // Там же. С. 62 - 80;

Меркин В.И. Создание первого промышленного реактора в СССР. // Наука и общество: История со ветского атомного проекта (1940 - 1950 е гг.) Вып. 2. - М., 1999. С. 116 - 135;

Плотников А.Г., Воинов Е.М. Академик Кикоин - научный руководитель проблемы разделения изото пов урана. // Там же. С. 195 - 207;

Синицина Г.С. и др. Хлопин и атомная проблема. // Там же. С. 47 - 66;

Соснин Г.А. Коротко о создании атомной промышленности. // Там же. С. - 194;

История города Лесного: Эпоха и люди. - Екатеринбург, 2000;

Работнов Н. Сороков ка. // Знамя. 2000. № 7. С. 155 - 174..

См.: Губарев В. Партия в нарды. // Megapolis Express. 1992. № 31. С. 7;

Болсуновский А.

Зато мы делаем плутоний. // Московские новости. 1994. № 11. С. А6;

Пестов С. Неизвест ный главный конструктор атомной бомбы. // Московские новости. 1994. № 27. С. 22;

Рябов М. Арзамас, режимный Авангард. // Красная звезда. 14.09.94. С. 3;

Альшиц А. Страна чудес по имени ЗАТО. // Век. 1995. № 13. С. 6;

Зильберт А. Закрытый город может спать спокойно. // Известия. 14.12.95. С. 6;

Губарев В. Сон атомных великанов. // Российская га зета. 8.04.97. С. 3;

Глумин П. Арзамас 16. Период полураспада. // Профиль. 1998. № 4;

Ко валёва С. Комбинат - организация вечная. // Независимая газета. 24.06.1998. С. 2.

См.: Иойрыш А.И. О чём звонит колокол. - М.: Политиздат, 1991. С. 279 - 281: Изве стия. 28.02. 1992. С. 2.

См.: Атомный проект СССР: Документы и материалы. / Под общ..ред. Л.Д.Рябева. Т.

2. Кн. 2. М. и Саров, 2000. С. 82 - 85 и 213 - 214.

См.: Работнов Н. Сороковка. // Знамя. 2000. № 7. С. 155 - 174.

См.: Ребров М. Тайны объекта № 817, или Несколько фрагментов из латомного досье.

// Красная звезда. 6.04.96. С. 7.

Губарев В. Тайна проекта № 1859. // Известия. 7.12.01. С. Наука II.

Губарев В. Тайна проекта № 1859. // Известия. 7.12.2001. С. Наука II.

См.: См.: Ребров М. Тайны объекта № 817, или Несколько фрагментов из латомного досье. // Красная звезда. 6.04. 1996. С. 7.

См.: См.: Ребров М. Тайны объекта № 817, или Несколько фрагментов из латомного досье. // Красная звезда. 6.04.1996. С. 7.

Губарев В. Сон атомных великанов. // Российская газета. 8.04.1997. С. 3.

Гуськова А. Жертвы плутония. / Интервью. // Общая газета. 19.08.1999. С. 15.

См.: Первухин М.Г. В августе 49 го. // Родина. 1992. № 8/9. С. 56 и 61.

См.: Ребров М. Тайны объекта № 817, или Несколько фрагментов из латомного досье.

Социально политические процессы и экономическое состояние России // Красная звезда. 6.04.1996. С. 7;

Ковалёва С. Комбинат - организация вечная. // Неза висимая газета. 24.06.1998. С. 2;

Губарев В. Тайна проекта № 1859. // Известия. 7.12.2001.

С. Наука II.

См.: Первухин М.Г. В августе 49 го. // Родина. 1992. № 8/9. С. 56 и 61.

См.: Залесский К.А. Империя Сталина: Биографический энциклопедический словарь.

- М.: Вече, 2000. С. 173 и 230.

Российский государственный архив социально политической истории. Ф. 5. Оп. 6. Д.

10. Л. 3 - 4.

Ребров М. Тайны объекта № 817, или Несколько фрагментов из латомного досье. // Красная звезда. 6.04.1996. С. 7.

Ребров М. Тайны объекта № 817, или Несколько фрагментов из латомного досье. // Красная звезда. 6.04.1996. С. 7.

См.: Ребров М. Тайны объекта № 817, или Несколько фрагментов из латомного досье.

// Красная звезда. 6.04.1996. С. 7.

Губарев В. Сон атомных великанов. // Российская газета. 8.04. 1997. С. 3.

См.: Первухин М.Г. В августе 49 го. // Родина. 1992. № 8/9. С. 56 и 61.

Там же.

См.: Великая Отечественная война 1941 - 1945. Энциклопедия. - М., 1985. С. 471 - 472. О том, что он после 1947 года возглавлял атомный комбинат в Челябинске 40, а в 50 е годы - объект №1 в Арзамасе 16 тут, естественно, никакого упоминания нет.

Гуськова А. Жертвы плутония. / Интервью. // Общая газета. 19.08.1999. С. 15.

См.: Гуськова А. Жертвы плутония. / Интервью. // Общая газета. 19.08.1999. С. 15.

См.: Бороденков А. Предтеча Чернобыля. // Московские новости. 1991. № 19. С. 11.

См.: Megapolis Express. 1991. № 48. С. 12.

См.: Губарев В. Сон атомных великанов. // Российская газета. 8.04. 1997. С. 3.

См.: Болсуновский А. Зато мы делаем плутоний. // Московские новости. 1994. № 11.

С. 6.

См.: Федорченко С. У челябинского Маяка скоро появится красноярский брат. // Сегодня. 9.02. 1995. С. 9.

См.: Российская газета. 6.01.1993. С. 1.

См.: Megapolis Express. 1991. № 48. С. 12.

См.: Федорченко С. У челябинского Маяка скоро появится красноярский брат. // Сегодня. 9.02.1995. С. 9.

См.: Megapolis Express. 1991. № 48. С. 12.

Там же.

См.: Megapolis Express. 1992. № 29. С. 12.

Откровение святого Иоанна Богослова. Глава 21. 1.

Выпуск № Заключительное слово Ромера Леметра Я хочу сказать об объектах, которые мы называем особыми и для которых нужен особый режим безопасности. Аварии на этих объектах случались не однажды и люди узнают об этих авариях. Когда власти должны признать эти аварии. В.В.Иванов говорил о конфликтах меж ду интересами государства и человека. Такой конфликт есть. И что сейчас одна из первых статей Конституции РФ говорит о том, что че ловек и его права имеют высшую ценность, его правда. В своем докла де я нашел информацию о том, как законом пользовались, чтобы за претить въезд в ЗАТО специалистов, которые хотят узнать, какие есть последствия от предыдущих аварий, какие применяются меры пре дотвращения аварий. И кажется, что если бы я жил в ЗАТО, меня бы интересовала информация о случившихся авариях и их серьезности.

И второе замечание. Закрытые города - это не только ядерные го рода, но и военные города, о которых не так много есть информации.

Ядерные ЗАТО имеют собственные страницы в Интернете, но инфор мации по военным ЗАТО нет. В последние годы поддержание ядерно го арсенала не так велико, как раньше, а значит и безопасность мень ше стала. Важно, что человек, живущий в ЗАТО узнает, в каком состо янии находится ядерный реактор. Конечно, это и конфликт с государ ственной тайной, но опять что является главным: человек и его права или государство.

Заключительное слово В.В. Иванова Я категорически против того, чтобы бюджет ЗАТО стал предметом торга или компромисса между субъектами РФ и ЗАТО. Но дело в том, что объем бюджета ЗАТО, в частности Сарова, сопоставим с бюдже том Нижегородской области. Поэтому такой лакомый кусок не может не быть предметом торга, особенно если бюджет ЗАТО луйдет под субъект. Но в настоящее время, с одной стороны, действует статья закона №131 ФЗ (Об общих принципах организации местного само управления в РФ), где сказано, что лособенности осуществления ме стного самоуправления в закрытых административно территориаль ных образованиях устанавливаются федеральным законом, т.е. зако Социально политические процессы и экономическое состояние России ном О ЗАТО, а с другой стороны, в этом самом законе О ЗАТО нет этих особенностей, потому что соответствующие статьи приостанов лены. Таким образом, начиная с 01 января 2006 года мы становимся как все, т.е. бюджет ЗАТО может уйти в субъект РФ и стать тем самым предметом торга и компромиссов. И пока все наши действия в этом направлении оканчиваются ничем. Потому что есть один принципи альный момент и это абсолютно объективно. С учетом современной международно политической и социально экономической ситуации в стране и мире наверное не имеет смысла сохранять все ЗАТО в та ком жестком режиме.

Соответственно произошло, пусть и неформально, их структуриро вание. На первый план выходит способность государства обеспечить соблюдение условий международных договоров о нераспространении знаний и технологий в ядернооружейной области, всеобъемлющем за прещении ядерных испытаний, но при условии сохранения ядерного потенциала в достаточном (для ответного удара) объеме. В этой ситуа ции ключевую роль, например, играют два федеральных ядерных цен тра. Естественно, они больше всех озабочены тем, чтобы создать себе законодательную основу эффективного существования в дальнейшем и в этом направлении они наиболее активны. Это не только закон о ядер ном оружии, который разрабатывался в основном с участием специали стов ядерных центров, но и выполнение указаний президента о разра ботке закона о федеральных ядерных центрах. Уже сам факт разработки федерального закона о двух конкретных предприятиях ядерного ору жейного комплекса автоматически выделяет их в особую категорию.

В этой связи, я с одной стороны соглашаясь с первым выступаю щим, который если я понял правильно, считает, что нельзя ставить во главу угла процессы демократизации в ядерных городах, в то же время вынужден считаться с тем, что мы живем в правовом государстве и должны действовать в правовом поле. А существующая законодатель ная база не выделяет никаких особенностей в этой части для ЗАТО.

Соответственно надо работать в этом направлении, т.е. создавать в максимально короткие сроки законодательную основу сохранения и развития предприятий ядерного оружейного комплекса и ЗАТО, но, как я уже говорил, в разумном объеме и качестве.

А вот в этом заключен конфликт интересов. С одной стороны, жи тели ЗАТО хотят жить именно в закрытом городе, а с другой сторо ны хотят иметь все то, что имеют остальные граждане нашей страны без ограничений (в первую очередь в части прав и свобод).

Выпуск № Население ЗАТО растет. За последние пять лет, например, населе ние ЗАТО г.Саров выросло с 80 тысяч до 90 тысяч. Значит, у ЗАТО есть перспективы и плане работы. Все это, по моему мнению, потому, что эффективно действовал закон о ЗАТО, который, казалось бы, не ка сался вопросов функционирования предприятий ядерного комплек са, но именно он спас в трудные времена предприятия, благодаря за конодательному решению в нем вопросов формирования бюджета ЗАТО, вопросов землепользования и обеспечения особого режима.

Низкий поклон авторам этого закона. А вот то, что его надо менять с учетом реалий, от этого отмахиваться нельзя.

Если отвечать на реплику о том, что ля сказал что ЗАТО анахро низм, то может быть меня не так поняли, это не я говорил, а говорят руководители атомного ведомства и представители правительства. Но при этом нужно согласиться с тем, что необходимо управляемое ре формирование атомной отрасли и особенно ядерного оружейного комплекса. А если говорить о ЗАТО, то здесь нужно принимать сроч ные решения, затяжка времени может привести к непредсказуемым последствиям в вопросах эффективного обеспечения национальной безопасности. И директора ядерных центров понимают это и потому и пытаются действовать самостоятельно.

И еще о чем хотелось бы сказать. Мне кажется, что слова ло свобо де перемещения, о чем говорил первый докладчик путаются с поня тиями лограничения на въезд и выезд. Давайте сначала определимся, что мы понимаем под свободой перемещения. Если говорить о свобо де перемещения для специалистов американских ядерных лаборато рий, то, для определенной категории сотрудников у них нет никакой свободы перемещения, по сравнению с нашей. Например, еще ни один конструктор американской ядерной оружейной лаборатории не побывал ни в одном закрытом городе, их категорически сюда не впус кают. А наших впускают. Вот вам и вопрос о свободе перемещения.

Есть понятие лосведомленность в критических знаниях в области ядерных оружейных технологий - это факт. И отсюда вытекают все ограничения на свободу перемещения и у нас и на Западе.

Если говорить о предложении, что надо открыть контролируемую зону (для свободы перемещения), так как проще охранять (и дешевле) запретную зону. На самом деле контролируемая зона - это территория всего ЗАТО и как раз, например, иностранцы посещают ее без всяких ограничений в соответствии с определенной процедурой допуска на ее территорию, а запретная зона, она запретная везде. Но в отличие от Социально политические процессы и экономическое состояние России американцев, надо отдать им должное, они изначально создавали за крытые города, где можно четко выделить запретную зону. К сожале нию, у нас все в куче, в городе есть закрытая площадка. Как ее выде лить? Есть объективные трудности.

И я хотел еще такой пример привести. С.С. Сулакшин сказал, что есть парадокс, когда объекты федерального государственного значе ния пытаются передать под субъект РФ. Согласен полностью, что здесь доходит до абсурда. Например, вопрос с налогом на имущество.

Имущество федеральных ядерных центров - все исключительно для деятельности в области создания ядерного оружия. По новому закону о межбюджетных отношениях это теперь региональный налог и мы должны этот налог платить. Например, РФЯ - не попали в перечень предприятий, освобожденных от уплаты такого налога, а ведь в этот перечень попали, например ортопедические кабинеты, адвокатские конторы, а российские ядерные центры не попали. Мы пишем по правку к закону, а нам А.Д Жуков отвечает: так как этот налог мест ный, то обращайтесь за льготой в субъект Российской Федерации. Аб сурд. Вот это и есть одна из серьезных проблема.

И еще одно замечание. В Российской Федерации аварий с ядерным оружием не было, в отличие от США. Именно в США было две аварии с ядерным оружием, к счастью для американцев на территории Испа нии и Исландии.

Выпуск № Атомная отрасль: подготовка кадрового потенциала О стратегии развития и совершенствования кадрового потенциала атомной отрасли В.В. Иванов, Академия труда и социальных отношений, г. Москва последнее десятилетие атомная отрасль находится под присталь Вным вниманием общественного мнения, средств массовой ин формации, различного рода специалистов, как отечественных, так и зарубежных. На волне радиофобии в начальный период российских реформ к власти пришли многие известные политики, например.

Б.Немцов. Многие продолжают разрабатывать эту ниву и в настоя щее время, как, тот же Г.Явлинский.

Некоторые достаточно известные ученые избрали путь борьбы против единства и целостности атомной отрасли своей второй про фессией (достаточно вспомнить непоколебимого правдолюбца и раз рушителя А.Яблокова).

Необходимо признать, что их усилия в большой мере увенчались успехом. Мартовская реформа - не первая попытка расщепить атомную отрасль, но, к сожалению, первая лудачная. Указ Президен та России от 09 марта 2004 года № 314 положил конец периоду вели кого Минсредмаша, и открыл новую страницу в его истории - пери оду расщепления атома.

Если сбудутся самые пессимистические прогнозы, разделение атомной отрасли приведет к распылению научно технического потен циала, отступлению с лидирующих позиций в стране и мире в ядерной сфере, и, в конечном итоге, к потере ставшего вполне естественным - и заслуженным - для России статуса сверхдержавы.

Нельзя сказать, что такая реформа огромного и, надо признать, богатого министерства, прошла при полном молчании и согласии руководителей и специалистов отрасли. В защиту ее единства в средствах массовой информации (правда, в основном, ведомствен ной), выступили многие известные ученые и руководители минис терства (правда, бывшие).

Социально политические процессы и экономическое состояние России Только особенность нынешней политической ситуации в том, что на фоне провозглашаемых на словах демократических принципов, стратеги чески важные решения принимаются, по прежнему, административным путем, без учета мнения не только ученых, специалистов и руководителей предприятий, но и непосредственно самих руководителей министерств и ведомств. Иначе чем объяснить, что при подготовке вышеупомянутого Указа Президента России были просто забыты (!?) некоторые из них.

Эти факты говорят о том, что административная спешка в угоду по литическим интересам (причем даже не государственным, а частным), создала предпосылки окончательного развала целого ряда ключевых отраслей экономики, в том числе и атомной отрасли.

К счастью, активная позиция целого ряда ведущих ученых, специ алистов и руководителей как предприятий, так и центрального аппа рата, позволили, в какой - то мере, уменьшить скорость падения (Указ Президента России от 20 мая 2004 года № 649 исправил целый ряд крупнейших недостатков мартовского Указа Президента), но, к сожалению, не изменил вектор падения.

И в этот сложный период достаточно много сказано слов о полити ческих, организационных, технологических, научных проблемах та кого развития ситуации, но, по нашему мнению, недостаточно сказа но о проблеме, связанной с уходом традиций и преемственности кад рового и профессионального потенциала отрасли.

Авторы реформ, по их словам, ставят во главу угла не только эко номическую целесообразность, но и повышение безопасности функ ционирования отрасли, забывая при этом, что носителем этой безо пасности является человек.

Атомная отрасль всегда была эффективным примером не только централизованного руководства в области научно технического про гресса и создания атомной промышленности, но и в области проведе ния принципиальной политики, связанной с формированием, аттес тацией и поддержкой высокого уровня профессионального мастерст ва кадрового корпуса на всех его уровнях: высший (центральный ап парат министерства - штаб отрасли), средний (руководители пред приятий и организаций) и низший (ученые и специалисты предприя тий и соответствующих служб).

Система подготовки и повышения квалификации персонала от расли на всех уровнях вплоть до ответственности за безопасность ми нистерства создали в отрасли то, что в документах МАГАТЭ называет ся культурой безопасности.

Выпуск № Стратегия формирования кадрового резерва для высшего уровня ос новывалась на потенциале высококлассных специалистов среднего зве на, в обязательном порядке прошедших школу управления реальными научными и производственными проектами на предприятиях и органи зациях отрасли. Их приглашение в центральный аппарат министерства считалось вершиной их карьеры как ученых, специалистов и руководи телей, и при уже имеющемся высоком профессиональном авторитете обеспечивалось еще и вполне достойными материальными благами.

Формирование кадрового потенциала среднего звена руководите лей отрасли, в свою очередь, основывалось исключительно на специ алистах предприятий и организаций, доказавших своей деятельнос тью высокие профессиональные и организаторские способности.

Для подготовки молодых специалистов для отрасли существовала целая система ведомственных ВУЗов, находящихся, как правило, в за крытых городах, а также система приоритетного распределения на предприятия отрасли выпускников ведущих ВУЗов страны (МГУ, МИФИ, МФТИ, ЛГУ, ЛПИ, ХАИ, КАИ и др.). Получить такое рас пределение было сложно, так как брали лучших. Им давали жилье, хо рошую зарплату, перспективу научного роста и освобождение от служ бы в армии.

Именно такая сквозная система поддерживала высочайший уро вень кадрового потенциала отрасли и позволяла решать сложнейшие государственные задачи как в области использовании атомной энер гии в мирных, так и оборонных целях.

А что теперь?

Формирование центрального аппарата, особенно по линии оружей ных главков, учитывая специфику их деятельности, идет по принципу - кто согласится, или кому надо переехать в столицу по каким - то лич ным обстоятельствам. Результат - авторитета нет, социальных и мате риальных благ нет. Чего греха таить - большинство главков преврати лись в филиал 12 ГУ Минобороны.

Главная проблема при этом - центральный аппарат министерства перестал быть штабом отрасли. Авторитетные руководители среднего звена категорически отказываются переходить на работу в центральный аппарат, так как перед их глазами судьба тех, кто согласился. Чехарда с руководителями министерства привела к такой же чехарде с заместите лями министра (достаточно упомянуть В.Б. Иванова, В. Лебедева, Б.Нигматуллина, Асмолова, В.В.Боровкова, Е.Федорова, В.Говорухина и др., проработавших иногда не более года на своих должностях).

Социально политические процессы и экономическое состояние России Полностью разрушена система подготовки молодых специалистов для предприятий отрасли. Ведомственные ВУЗы перешли на рыноч ные отношения. Готовятся платные юристы, экономисты, менедже ры, философы, психологи и даже теологи, но учитываются ли при этом интересы градообразующих предприятий никого не волнует.

Свободное распределение, низкая зарплата и отсутствие перспек тив роста практически остановило поступление на работу на предпри ятия атомной отрасли выпускников ведущих ВУЗов страны. На пред приятия, расположенные в ЗАТО, приходят на работу, как правило, те же жители города, которые по каким то причинам не смогли устро иться в крупных городах. Проработав на предприятиях не более трех лет (некоторые предприятия искусственно доплачивают молодым специалистам до среднего уровня зарплаты на своих предприятиях) наиболее способные из них уходят в частный бизнес и предприятия, финансируемые за счет зарубежных источников.

Наиболее четким показателем потери веры в перспективы и буду щее таких предприятий стало то, что сюда не возвращаются даже дети ведущих ученых, специалистов и руководителей, многие из которых предпочитают работать в дальнем зарубежье.

Серьезной преградой для привлечения молодых специалистов стал курс Правительства РФ на отмену льгот и компенсаций работникам предприятий атомной отрасли, а также мер их социальной защиты.

Например, Минфин России категорически возражает против любого упоминания о социальной защите в разрабатываемом в настоящее время федеральном законе О регулировании деятельности в области ядерного оружия. До сих пор не решен на законодательном уровне и вопрос социальной защиты гражданских испытателей, аналогично своим коллегам из группы особого риска.

Нельзя сказать, что нынешнее руководство министерства (теперь Агентства), не задумывается об этих проблемах. Еще несколько лет на зад была разработана комплексная программа Кадры, направленная на решение кадровых вопросов в отрасли, и, в частности, на решение задачи сохранения потенциала специалистов - носителей критических знаний, но представляется, что курс этой программы выбран не совсем правильно, так как речь в нынешней ситуации необходимо вести не только о сохранении (за счет решения вопросов пенсионного обеспече ния зрелых специалистов), а о развитии и совершенствовании всей системы подготовки, назначения и поддержки кадров отрасли на всех уровнях с учетом стратегии и тактики проводимых в отрасли реформ.

Выпуск № В качестве возможного подхода к решению вышеуказанных про блем можно привести пример США, где ядерный оружейный ком плекс также претерпел значительное сокращение штатов, что объек тивно отвечает изменившейся роли комплекса по мере перехода стра ны от серийного производства ядерного оружия в годы холодной вой ны к программе научного сопровождения ядерных арсеналов. Также как и в России, свертывание ЯОК США изменило демографическую структуру кадров, увеличив средний возраст и снизив уровень компе тентности в ряде критических профессиональных областей, в том смысле, что специалистов, действительно обладающих в полной мере данными профессиями, осталось весьма ограниченное количество.

С целью изучения кадровой проблемы в ЯОК США и выработки соответствующих рекомендаций была создана специальная Комиссия по поддержанию ядерно оружейной компетентности, причем созда ние такой комиссии объяснялось именно существенно изменивши мися обстоятельствами, определяющими разработку, производство и испытания ядерного оружия, а именно:

Ч прекращением испытаний ядерного оружия, когда для выполне ния ядерных оружейных программ нужны специалисты, способные решать вопросы безопасности и надежности конкретных образцов ядерного оружия не прибегая к натурным испытаниям;

Ч отход от практики больших производств, когда беспрерывно вы пускали новое ядерное оружия для арсеналов;

Ч старение ядерных арсеналов, и, соответственно, необходимость проведения замены не изделий целиком, а только их отдельных узлов.

В соответствии с этими тремя факторами и была разработана стра тегия кадровой политики для поддержания безопасности и надежнос ти арсеналов в течении длительного времени.

Указанная стратегия сопровождения арсеналов - программа SSP (Stockpile Stewardship Program) и дает основу для определения и фор мирования объема критических знаний, которые нужны в ЯОК США в настоящем и будущем времени.

Было признано, что для реализации этой программы необходимо со хранение и развитие имеющихся профессиональных навыков специали стов, а также широкомасштабное привлечение, обучение, приобщение к сложившимся традициям и удержание нового поколения способных молодых оружейников, в числе которых должны быть высококвалифи цированные физики, математики и инженеры, специалисты по точной механики, менеджеры науки и производств, физической защиты и др., Социально политические процессы и экономическое состояние России то есть успешное поддержание безопасности и надежности ядерных ар сеналов зависит теперь, в гораздо большей степени, чем когда либо ра нее, от квалификации и энтузиазма новых молодых специалистов.

С учетом вышесказанного, можно предложить ряд первоочередных действий, которые, в конечном счете, направлены на решение про блем развития и совершенствования кадрового потенциала атомной отрасли России.

1. Необходимо добиться того, чтобы на уровне органов государст венной власти (Президент, Правительство) были приняты соответст вующие решения о том, что миссия ядерного оружейного комплекса имеет жизненную важность для национальной безопасности и будет оставаться таковой за пределами сроков планирования, связанного с программной деятельностью (в частности, новой программы воору жений на период 2006 2015гг.).

Эти решения должны быть недвусмысленными и четкими, так как не секрет, что специалисты ядерного оружейного комплекса не увере ны ни в своем будущем, ни в перспективах развития комплекса, к то му же последние реформы атомной отрасли являются еще одним настораживающим фактором такой неуверенности.

2. Необходимо добиться разработки и принятия долгосрочных про грамм по поддержанию безопасности и надежности ядерного арсена ла, которые должны получить высший приоритет, закрепленный ре шениями на федеральном уровне.

Реализация таких программ позволит определить стратегию и такти ку в вопросах привлечения и удержания персонала, в первую очередь, специалистов - носителей критических знаний, создать и укрепить об становку уверенности в будущем, обеспечить возможность определения приоритетности видов работ и обеспечения их кадровыми ресурсами.

3. С учетом наличия таких долгосрочных программ необходимо раз работать программы развития и совершенствования кадрового потен циала не только отрасли, но и конкретных предприятий, в первую оче редь на основе принципов кардинального обновления научно техни ческих кадров в области критических знаний и вопросах безопасности.

4. Необходимо добиться создания, как на уровне Правительства РФ, так и Государственной думы РФ, постоянно действующей комис сии по проблемам атомной отрасли, в функции которой, кроме кон троля за вышеназванными программами, будет подготовка и реализа ция организационного и законодательного обеспечения отрасли.

Выпуск № Комплектование кадров госслужбы: психологический анализ Кадры - самый ценный ресурс С.П. Чередник, аспирантка РАГС Анализ комплектования должностей государственной службы, де ятельности руководителей дает основание говорить о более успешной работе при наличии стройной системы формирования и подготовки кадрового резерва на вышестоящие должности.

Кадровый резерв - это категория государственных служащих, об ладающих необходимыми профессиональными, деловыми и личност ными качествами, имеющих опыт и заслуги в профессиональной слу жебной деятельности, отобранных в установленном порядке для изу чения пригодности и заблаговременной подготовки к выдвижению на вышестоящие должности государственной службы.

Система кадрового резерва позволяет оптимизировать отбор, изу чение, профессиональное развитие и мотивацию служебного роста го сударственных служащих.

Нынешнюю ситуацию с кадрами государственной службы многие исследователи расценивают как кризисную, на многих государствен ных должностях имеет место дефицит работников, обладающих необ ходимыми профессиональными и личностными качествами для эф фективной и плодотворной деятельности в органах государственной службы, и прежде всего на федеральном и региональном уровнях.

В таких условиях формирование и рациональное использование кадрового резерва является одним из приоритетных направлений го сударственной кадровой политики и механизмом ее реализации.

Формирование кадрового резерва должно базироваться на новой парадигме управленческой деятельности, имманентной современным общественным условиям, и новом типе политической культуры.

Важнейшими элементами управления как гуманитарной техноло гии являются:

Ч кадровая политика;

Ч обеспечение роста квалификации и социальной мобильнос ти сотрудников;

Ч мотивация работников;

Ч их стимулирование и др.

Социально политические процессы и экономическое состояние России Кадровая политика представляет собой систему регулирования ка дровых отношений и рационального использования человеческих ре сурсов для максимального сбалансированного достижения целей и удовлетворения потребностей как организационных структур, так и самих работников.

Как отмечалось раньше, при рассмотрении проблемы подбора ка дров, управленческая деятельность руководителя принималась в каче стве самостоятельной стилевой характеристики этой деятельности. До сих пор внимание акцентировалось на сочетаемость разных вариантов двух выделенных составляющих подбора: подбор под индивидуаль ность (субъектно - центрированный подход) и подбор под задачу (те леологически - центрированный подход).

Однако элементы данных подходов обладают относительной авто номностью и могут использоваться как независимо друг от друга, так и выступать в качестве последовательно сменяющих друг друга эта пов. Для удобства последующего анализа выделенных групп видов подбора составим таблицу взаимосвязей задач и индивидуальностей, для которых осуществляется подбор:

Таблица № Типология руководителей по группам подбора в зависимости от вида решаемых задач Вид задачи Заданная извне Своя Характеристика среды, Характеристика среды, из Группы из которой осуществ которой осуществляется подбора ляют подбор подбор Подбор руководителем Подбор лиц, с которы Подбор под людей, с которыми ему ми удобно работать и свою индиви удобно работать, а потом они могут решать зада дуальность уже решение задач чу, в которой руководи тель опредмечивается Подбираются лица, ко Подбор лиц, которые Подбор с уче торые могут решать за могут решать задачу, а том своей ин дачу, а затем из их чис затем из их числа вы дивидуальнос ла исключаются те, ко бираются удобные ти торые не подходят по каким либо причинам Тип руководителя ния Руководитель (командир) подразделе Выпуск № Подбор под инди Подбор лиц, которые: Подбор лиц по распо могут работать в видуальность дру ряжению сверху верх;

гого могут работать с руко водителями подчинен ных подразделений;

могут работать с кол легами Подбор с учетом Подбор лиц, данные Подбор лиц по распо индивидуальности характеристик которых ряжению сверху другого и желание работать ус траивают данного ру ководителя Таким образом, целенаправленный подбор в зависимости от зада чи, под которую подбирается тот или иной субъект, а также индивиду альность, под которую данный подбор осуществляется, в конечном итоге направлен на создание команды. Если к этому добавить осо бенности включения в команду, а также временную ориентацию при этом, то представляется целесообразным управленческую дея тельность рассматривать не в плоскости, а в трехмерном варианте. Та кой подход представляется в высшей степени перспективным, по скольку при попытке изобразить структуру деятельности в плоском варианте не позволяет учесть появляющиеся диагональные связи и возникающую необходимость определения того, что в этих связях вы ступает в качестве опосредованного момента. При трехмерном изоб ражении такая проблема снимается, поскольку есть возможность рас смотреть возможное количество и качество связей.

Предлагается в основание трехмерного изображения включить структурные единицы управленческой деятельности (рис. № 1 ):

Ч руководитель (своя индивидуальность);

Ч сотрудники (те с которыми удобно работать, которые могут ре шать задачи, те из среды которых можно подбирать, отбирать, т.п. т.е.

сотрудники подразделения);

Ч команда (коллектив), которая ( ый) формируется под задачу;

Ч кадровый аппарат (кадровик), который формирует вместе с ру ководителем из числа сотрудников команду.

стоящего звена (подразделения) Руководитель (командир) выше Социально политические процессы и экономическое состояние России команда кадровый аппарат (кадровик) Сотрудники Руководитель подразделения Рисунок №1. Пути непосредственного взаимодействия элементов основания Диагональные связи показывают пути непосредственного взаимо действия элементов основания.

Для трехмерного изображения к элементам основания добавим не достающие элементы управленческой деятельности. Руководитель не посредственно завязан на свою задачу;

для команды обязатель на задача, заданная извне Ч безусловно команда имеет свою за дачу, но она сравнительно мала по сравнению с задачей извне, ведь команда образована для решения задач заданных извне.

Кадровый аппарат (кадровик) кроме диагональной связи со своим руководителем имеет прямую связь с вышестоящим руководством - генератором задач заданных извне. Очевидно, что решать все задачи управленческой деятельности не представляется возможным без учас тия сотрудников других подразделений (министерств, ведомств и т.д.), которые прибывают в замен ушедших сотрудников, или с которыми руководитель ранее проходил службу (работал) и теперь готов при влечь их под свои знамена.

В конечном итоге трехмерная структура будет иметь такой визуаль ный вид (как вариант):

Рисунок №2. Трехмерный вариант построения модели управленческой деятельности с точки зрения подбора (формирования команды) Выпуск № Нами уже подчеркивалось, что успех деятельности организации во многом зависит от назначения, функций и состава служб персо нала (кадрового аппарата), а также изменения самой роли работы с кадрами в структуре управления организации (министерства, ведом ства и др.). Необходимо особо выделить то, что кадровые аппараты должны выполнять много функций, играть разные профессиональ ные и коммуникативные роли и, как следствие, при формировании кадрового аппарата ориентация должна быть на личностные интел лектуально психологические особенности сотрудников, привлекае мых для работы с персоналом, на лиц способных обеспечить функ ционирование, самосохранение и развитие организации (структур ного подразделения) через набор и развитие сотрудников, способ ных все это обеспечить.

Следовательно, с учетом назначения работы с персоналом, кадро вая работа (работа с персоналом) должна быть по статусу поднята на стратегический уровень организации. Зная роль и место кадрового ап парата (кадровика) в управленческой деятельности, воспользуемся трехмерной моделью управленческой деятельности, с точки зрения подбора сотрудников, для выявления разновидностей кадрового ре зерва по его предназначению.

Модель управленческой деятельности как решение руководителем своей задачи.

Сотрудники других подраз делений (организаций, ведомств) (в т.ч.

с которыми руководитель Своя задача ранее работал) команда кадровый аппарат (кадровик) Сотрудники подразделения Руководитель Рисунок № 3. Трехмерный вариант модели управленческой деятельности подбора под свою индивидуальность в соответствии со своей задачей Социально политические процессы и экономическое состояние России Кадровый аппарат (кадровик) при таком варианте управленческой деятельности должен сосредоточить усилия на подборе сотрудников способных:

Ч решать задачи и функции, закрепленные за подразделениями, положением о подразделении (уставом);

Ч решать или способствовать решению своей задачи руководи теля;

Ч работать в управленческой команде подразделения (организа ции);

Ч стать в перспективе руководителем самостоятельных и входя щих подразделений организации (резерв выдвижения);

Ч работать непосредственно в кадровом аппарате подразделения (организации).

Модель управленческой деятельности с точки зрения подбора для решения задачи, заданной извне.

Задача, заданная извне Сотрудники других подразделе ний (организаций, ведомств) (в т.ч. с которыми руководитель ранее работал) Своя задача кадровый аппарат (кадровик) команда Сотрудники подразделения Руководитель Рисунок № 4. Трехмерный вариант модели управленческой деятельности подбора под свою индивидуальность в соответствии с задачей, заданной извне Кадровый аппарат (кадровик) при таком варианте управленческой деятельности, кроме подбора сотрудников под свою задачу сосредо тачивает усилия на подборе сотрудников способных решить задачу, заданную извне.

Выпуск № Подбираются сотрудники не только в структурные подразделения (самостоятельные и входящие), но и в управленческую команду.

Создается кадровый резерв из специалистов для решения задачи извне. Например, для антитеррористической деятельности, борьбы с организованной преступностью.

Такая задача ранее могла и не стоять перед подразделением, но по задаче, поступившей лизвне в подразделении может появиться функ ция, для выполнения которой и требуются специалисты или же руко водители структурных подразделений (если такие подразделения до полнительно организуются или проводятся другие организационно штатные изменения).

Модель управленческой деятельности с точки зрения подбора индивидуальности другого в соответствии со своей задачей и задачей, заданной извне Управленческая Кадровый команда аппарат Своя задача Задача, заданная извне Руководитель Подразделения Сотрудники других подразделений Своя (организаций, задача ведомств) команда кадровый аппарат (кадровик) Руководитель Сотрудники подразделения Рисунок №5. Трехмерный вариант модели управленческой деятельности подбора под индивидуальность другого Социально политические процессы и экономическое состояние России Прежде чем рассматривать управленческую деятельность кадрово го аппарата своей организации (подразделения) с вышестоящей ор ганизацией (подразделением), обратим внимание на то, что на рисун ке № 4 дополнительно к трехмерной структуре управленческой дея тельности рассматриваемой организации (подразделения) добавлена штриховыми линиями еще одна трехмерная структура - модель уп равленческой деятельности с точки зрения подбора вышестоящей ор ганизации. Для удобства рассмотрения в вышестоящей структуре в ос нование деятельности включены те же элементы, что и для своей организации. Здесь же заметим, что в вышестоящей организации в ос нование могут быть включены другие элементы (в зависимости от приоритетов). Кроме того на модели (рис. № 5) показано, что руково дитель вышестоящей организации взаимодействует непосредственно с кадровым аппаратом (кадровиком) подчиненной ему структуры, хо тя на самом деле он будет напрямую ставить задачи уже своему кадро вому аппарату (в трехмерной модели - это диагональные связи).

В связи с тем, что управленческую деятельность мы рассматриваем с точки зрения подбора (а это задача и функция кадрового аппарата), то для повышения роли и места кадрового аппарата в трехмерной структуре он размещен в основании и показан в непосредственном взаимодействии с вышестоящим руководителем.

Из рассматриваемой модели становится ясным, что кадровый ап парат в интересах вышестоящей организации (структурного подразде ления) может осуществлять подбор:

А) под индивидуальность вышестоящего руководителя в соответ ствии со своей задачей или подбор под свою задачу с учетом инди видуальности руководителя:

кандидатуры для включения в резерв выдвижения на должности в вышестоящей организации ( в соответствии с номенклатурой назна чения);

кандидатуры для назначения на должности в вышестоящей орга низации (феномен так называемого своего человека в чужой коман де;

подбор сотрудников, характеризующие данные на которых изве стны от вышестоящего руководителя, и они хотели бы работать с вы шестоящим руководителем.

Б) под индивидуальность вышестоящей руководителя в соответст вии с задачей, заданной извне или подбор под задачу, заданную из вне с учетом индивидуальности вышестоящего руководителя:

Выпуск № подбор сотрудников по заданию вышестоящего кадрового аппа рата по критериям, поступивших от их руководителя;

подбор сотрудников для последующего отбора вышестоящим ру ководителем (или его кадровым аппаратом).

Уточним, что говоря о подборе под свою индивидуальность, мы имеем в виду формирование вокруг руководителя лиц, с которыми ему, в силу его индивидуально - психологических особенностей и ценностей нравственного и морального порядка, удобно сотрудни чать. В подборе под свою задачу или задачу, заданную извне, опре деляющим является то, насколько сотрудник (руководитель подчи ненного подразделения) способен выполнять поставленную перед ним задачу.

Здесь же уместно напомнить, что при анализе мотивов управленче ской деятельности руководителя, кадровый аппарат должен учиты вать уровни мотивации труда руководителя по степени совпадения мотивов, идущих от самого содержания труда руководителя, и моти вов, отражающих потребности руководителя как человека.

Так, при начальном уровне мотивации чаще руководитель будет за ботиться своим внешним поведением и формальным выполнением управленческих функций, на этом этапе целями управленческой дея тельности будут предметные изменения - больше вознаграждений, избежание наказаний. Следовательно, чем сложнее для такого руко водителя выполняемая деятельность, например, возрастание потока задач извне, тем более низкий уровень внешней мотивации являет ся для нее оптимальным.

При основном же уровне мотивации, руководитель ищет те дейст вия, которые быстро приведут к достижению поставленной цели. Для него управленческая деятельность является потребностью, а управлен ческое воздействие ее результатом. Здесь важно установить, в каком направлении действует руководитель, какое место отводит лично по требностям и значимости работы для него. При основном уровне мо тивации, руководитель готов к изменению трудовой активности в про цессе деятельности и это становится его внутренним мотивом, но при этом необходимы соответствующие условия: свобода выбора и как же лательная мера отсутствие исключить всяких ограничений. По всей видимости, со стороны кадрового аппарата потребуется дополнитель ная работа с руководителем при поступлении новых задач лизвне.

При высшем уровне мотивации руководителя в управленческой деятельности - руководитель вовлекает свой творческий потенциал Социально политические процессы и экономическое состояние России полностью в дело, стремится оптимально выполнять управленческие функции. Важно установить, как действует руководитель под воздей ствием обстоятельств, задаваемых лизвне (ведь не только он руково дит, руководят и им же).

Если эволюция воли руководителя позволяет действовать в проти вовес своему настроению, эмоциональным побуждениям, то можно говорить об уровне координируемой мотивации. Этот руководитель, хотя и принадлежит себе, но в первую очередь для него коллектив, он посвящает свою жизнь служению обществу, его деятельность явля ется удовлетворением его личной потребности, в частности, в том, чтобы служить обществу.

Говоря об уровнях мотивации руководителя (командира) в управ ленческой деятельности, так или иначе, мы говорим о своей индиви дуальности. О своем руководителе расскажет работник кадрового аппарата, что то работник кадрового аппарата в зависимости от своей образованности и интеллектуально - психологической структуры вы явит сам: как будет задействован творческий потенциал руководителя, как будут удовлетворены его потребности и его самореализация. Но задачей и кадровика, и руководителя остается - оптимально выпол нить управленческую функцию руководителя.

Следовательно, для понижения риска в кадровых решениях необ ходимо получать полную информацию, как о руководителе, так и о сотрудниках изучаемых кадровым аппаратом. Так или иначе, руко водитель сам становится участником резерва выдвижения (не может же он все время работать на одном месте и в одной должности), сле довательно есть место для обеспечения повышения качества оценоч ной информации за счет ликвидации несовершенства механизма оценивания и ограничения субъективистских склонностей в оцен ках изучаемых.

Надеемся, что наша попытка наглядно показать взаимосвязи в ка дровой работе позволит оценить работу кадровика, направленную на то, чтобы поставленные на тот или иной участок работы лица квали фицированно выполняли свои служебные обязанности, работали с максимальной самоотдачей. Как следствие, труд в удовольствие пре образует жизнь не только личную, но и всего коллектива, общества в целом.

Выпуск № Представляем тему новой дискуссии Военно транспортная деятельность и транспортная безопасность Л.В. Теребнев, кандидат военных наук Переходя к геополитике, в настоящее время можно констатировать тот факт, что теория многополярного и равноправного мирового по рядка потерпела крах. Она не выдержала испытания жизнью. И не могла выдержать, так как являлась изначально утопичной, оторван ной от человеческой сущности. Никогда страны гиганты не смогут и не захотят равняться в своих амбициях и претензиях со странами, имеющими незначительный ресурсный потенциал. Передел мира происходил всегда. Продолжается он и сейчас. История показала, что уравновешенность системы мира достигается только при равенстве противодействующих сил. Асимметрия же в силе на конкурентном поле, даже мнимая (пропагандистская), не может быть мирной.

Сейчас конкуренты пытаются выставить Россию как страну, поте рявшую статус великой державы. Ее искусственно пытаются перевес ти в разряд развивающихся государств. В этом они пытаются убедить российскую и мировую общественность, указывая иногда на объек тивные внутренние проблемы России, иногда искажая факты, иногда некорректно расставляя акценты. Здесь используется широкий арсе нал различных приемов дезинформации, деморализации главного мирового конкурента. Все как на войне. Да, она и есть война, только средства выбраны экономические, пропагандистские, а также нерав ноценные разоруженческие инициативы.

Развитым и активно развивающимся странам выгодно избавиться от России, как от одного из главных мировых конкурентов, и одновре менно использовать ее природные ресурсы. Это является побуди тельным мотивом, чтобы вынудить Россию как можно меньше расхо довать свое сырье для собственной промышленности и социальной сферы.

Место, отводимое конкурентами для России в мировой иерархии, не завидно. Мировой банк так планирует прогноз развития до 2020 го да с распределением стран по трем уровням: технологические лидеры, Социально политические процессы и экономическое состояние России в составе США, Западной и Центральной Европы, Японии, Южной Кореи, длительное благополучие которых должно базироваться на вы пуске высокотехнологичной продукции, с большой добавленной сто имостью;

страны, активно развивающиеся, специализирующиеся на выпуске товаров массового спроса, продукции с высокой трудоемкос тью, в число которых входят государства Юго Восточной Азии (Ки тай, Индия, Индонезия, Малайзия, и др.), Латинской Америки (Бра зилия, Аргентина), Африки (Египет);

страны сырьевого обеспечения мирового хозяйства, куда отнесли Арабский Восток, Африку, часть го сударств латиноамериканского континента и Россию. Такая перспек тива неприемлема для России. Более того, она противоестественна ее возможностям, ее реальному потенциалу. Поэтому в этой жесткой об становке России предстоит кардинально поменять навязываемую ей третьесортную перспективу.

Сегодня в России сложились обстоятельства, связанные не только с обозначившимися вызовами и угрозами в военно политической об ласти, но и с глобализацией мировой экономики, нарастанием сырь евого дефицита в странах с развитым производством, но и попытками густонаселенных государств расширить свое жизненное пространство за счет соседей, попытками отдельных государств разбалансировать мировую политическую структуру.

В сложившихся обстоятельствах у России нет иного выхода, как взглянуть на мир реалистически, прекратить искусственное самозани жение реального потенциала страны, сконцентрировать силы, средст ва и политическую волю, сделать решительные шаги к восстановле нию и наращиванию экономического потенциала и военной мощи, возвратить утерянные за последние полтора десятка лет геополитиче ские позиции.

Россия на этом пути должна не только обеспечить свою безопас ность и развитие, но и вновь стать гарантом мирного, поступательно го развития всей мировой экономической и политической системы.

Как заметил Президент России В.В.Путин, в планах и программах развития страны не достает амбиций. К этому можно добавить, что и в международных отношениях Россия должна опережать с инициати вой. Но в основу инициативы должна закладываться не вселенская доброта и забота обо всех странах и народах, а в первую очередь о соб ственных национальных интересах, о своем народе, как это делают все без исключения страны. Россия должна отказаться от устоявшегося образа старшего брата, который всем обязан помогать даже в ущерб Выпуск № себе. Стратегия должна формироваться на национальной научной ос нове. Последнее десятилетие очередной раз подтвердило очевидность того, что мировые конкуренты не дают друг другу полезных, в том числе научных советов и рекомендаций. Как известно, в политике нет друзей, постоянны лишь национальные интересы.

На транспорте, как особой сфере материального производства и обеспечения обороноспособности, функционирования Вооруженных Сил, сложилась тенденция двойственного характера. С одной сторо ны, главной задачей транспорта является своевременное, качествен ное и полное удовлетворение потребностей экономики государства и населения в перевозках при условии повышения экономической эф фективности его работы. С другой стороны, транспорт предназначен для выполнения важной государственной задачи укрепления оборо носпособности страны путем повышения устойчивости его работы, бесперебойной доставки Вооруженным Силам РФ вооружения и во енной техники, подвоза материальных средств и выполнения задач по перегруппировкам войск.

Большинство транспортных объектов предназначенных для ис пользования и повышения устойчивости работы в особый период, как правило, не выполняют в полном объеме задач и функций эконо мики государства и не обеспечивают экономической эффективности в мирное время, не способствуют получению предприятиями транс порта и отраслью в целом прибыли, но вместе с тем требуют значи тельных затрат.

Разрушительный характер, наносящий ущерб мобилизационной готовности и безопасности страны, имела приватизация гражданской авиации. Бывший Аэрофлот, в недавнем прошлом одна из крупней ших и эффективных авиакомпаний мира, оказался раздробленным на сотни мелких самостоятельных предприятий, не способных обеспе чить эффективное воздушное сообщение внутри страны и тем более с выходом за её пределы. Износ парка воздушных судов ныне превыша ет 70%, а списание самолетов из за выработки ресурса приблизилось к 25 30%, или около 400 самолетов ежегодно. Предприятия воздушно го транспорта все больше превращаются в нерегулярных перевозчи ков, осуществляющих коммерческие рейсы, а также авиационные ра боты для нужд предприятий и населения только на нерегулярной ос нове (чартерные полеты, спецрейсы, отдельные туристические марш руты). Ясно, что при таком состоянии материально технической базы и организации гражданской авиации трудно рассчитывать на ее спо Социально политические процессы и экономическое состояние России собность эффективно участвовать в подготовке и проведении меро приятий мобилизационного характера.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в заключительном слове на совещании по вопросам развития транспортной инфраструк туры Дальнего Востока и Забайкалья в городе Хабаровске 26 февраля 2004 года сказал, что мы сегодня модернизируем армию, но не для то го, чтобы с кем то воевать, а для того, чтобы обеспечить мирные усло вия жизни для нашей страны, для наших граждан.

В статье раскрыты основные проблемы транспортной системы Российской Федерации. Эти проблемы носят в основном техничес кий характер - износ транспорта и искусственных сооружений. В Программе капитальных вложений (инвестиционная программа) ОАО Российские железные дороги на 2005 г. отмечен тот факт, что сегодня на железных дорогах России эксплуатируется 82578 искусст венных сооружений, из них не соответствует современным нормам 50978 сооружений (62%) общей длиной 1472 км, при этом 40282 искус ственных сооружения (49%) превысили нормативный срок эксплуата ции. Наиболее проблемными объектами искусственных сооружений являются большие мосты расчетных норм 1907 г. и более ранних сро ков, а также тоннели (88 ед. протяженностью 41 км), прослужившие более 90 лет и имеющие износ от 90% до 100%.

В электроэнергетике России лавинообразно развивается процесс старения оборудования. Энергетический потенциал России был со здан в основном за последние 40 50 лет, когда развитие электроэнер гетики шло опережающими остальную промышленность темпами.

При существующих темпах демонтажа старого оборудования и ввода новых мощностей к 2010 г. выработает свой ресурс 70% генерирующе го оборудования. Аналогичную картину представляет износ основных фондов электроэнергетического оборудования. Состояние инвести ционного обеспечения электроэнергетики России можно охарактери зовать как критическое.

В таких условиях вполне правомерно поставить вопрос о том, что в целях обеспечения безопасности перевозок целесообразно создать собственную железнодорожную энергетическую базу вдоль МТК, тем более, что объёмы перевозок топливных ресурсов по коридорам растут и создают тем самым хорошую основу для получения более дешевой, 1 Энергетическая безопасность России / В.В. Бушуев, Н.И. Воропай и др. - Новоси бирск.: Наука. СИФ РАН. 1998. 306 с.

Выпуск № чем в РАО ЕЭС электроэнергии. Может ли наш партнёр по электроре сурсам быть выгодным процветающим компаниям, если, как упоми нается в работе Экономические проблемы износа основных фондов ТЭС и электрических сетей, для него характерно следующее:

в финансовой области - ухудшение финансовой устойчивости большинства компаний отрасли;

нехватка оборотных средств;

отсут ствие бюджетного принципа планирования денежных и ресурсных потоков;

в области управления собственностью - отсутствие чёткого це леполагания;

управление имеет лоперативно тактический, а не стра тегический характер;

в инвестиционной области отсутствие экономической и адми нистративной ответственности за результаты инвестиционных реше ний и неэффективное использование инвестиционного капитала;

прямая инвестиционная нагрузка на потребителей и неурегулирован ность вопросов собственности на централизуемые инвестиционные ресурсы;

недостаточность инвестиционного капитала в отрасли;

в области государственного регулирования - большие масштабы перекрёстного субсидирования;

затратный метод ценообразования;

наличие формальных и неформальных процедур ограничения энер госнабжения потребителей;

политизация региональных органов регу лирования;

неоптимальные плановые балансы электрической энер гии и мощности;

непоследовательная тарифная политика на феде ральном оптовом рынке электроэнергии и мощность (ФОРЭМ);

уп рощённая лодноуровневая модель ФОРЭМ.

Имеются также серьёзные недостатки в технологическом управле нии РАО ЕЭС. Интересным представляется идеология представления электроэнергетики в плане угроз её энергетической и национальной безопасности, что невольно способствует формированию параллелей для транспортных комплексов. Выполнению основной задачи элект роэнергетики - обеспечивать стабильное функционирование эконо мики страны и нормальную жизнедеятельность её населения - может препятствовать возникновение дестабилизирующих, негативных фак торов долговременного или относительно краткосрочного характера, которые приводят к недоотпуску электроэнергии и тепла потребите Боршотова З.Г., Кузьмин В.В. Экономические проблемы износа основных фондов ТЭС и электрических сетей // Экономическая стратегия в электроэнергетическом комплексе.

Под ред. В.И. Эдельмана. ЦМ. Из во. Н - ЭНАС. 1998. с. 313 332.

Социально политические процессы и экономическое состояние России лям и перерывам их электроснабжения. Критические и чрезвычайные ситуации, имевшие место в прошлом и возникающие в энергетике в настоящее время, должны быть учтены в прогнозировании безопасно сти транспортных систем. Условно можно выделить следующие груп пы: экономические, социально политические, внешнеэкономичес кие и внешнеполитические, техногенные и природные угрозы, несо вершенство управления.

В равной степени такой подход может быть распространён и на же лезную дорогу. Различные виды угроз могут быть в значительной сте пени взаимосвязаны друг с другом. Одни угрозы могут быть иниции рованы или сами инициировать другие угрозы, часто реализация од них (например, техногенных или природных угроз) вызывает возник новение, а иногда и реализацию других (например, социально поли тических угроз).

Чрезвычайные ситуации, возникающие в результате реализации социально политических угроз, стали особенно актуальными для на шей страны в последнее время. Ряд таких ЧС как, например, забастов ки в топливных отраслях, на транспорте и в других сферах, связанных с энергетикой, скорее всего, останутся характерными в большей или меньшей мере и при дальнейшем развитии общества. Другая группа ЧС социально политического характера связана с нынешней полити ческой нестабильностью (например, межнациональные конфликты, в том числе сопровождаемые военными действиями и возможными ди версиями вблизи объектов ТЭК в сопряжённых отраслях). Кроме это го, актуальными в настоящее время стали противоправные действия региональных властей и предприятий монополистов по ограничению свободного движения топливно энергетических ресурсов между ре гионами.

Техногенные угрозы реализуются в виде нарушений (отказов) нор мальной работы оборудования электростанций и линий электропере дачи, систем защиты и автоматики, которые при значительных по вреждениях, переходящих в аварии, могут привести к длительным пе рерывам энергоснабжения потребителей. В последнее время эти угро зы становятся все более реальными из за значительного старения обо рудования на электростанциях, в электрических и тепловых сетях.

Белый О.В., Скороходо Д.А. О безопасности - теория и российская действительность // Вестник ЕАТС. 2004. №12 13. Москва.

Выпуск № Серьёзное влияние на прогнозы безопасности движения формиро вания стоимости страхования перевозок и уровень соответствия каче ства перевозочных процессов.

Природные факторы, вызывающие стихийные бедствия или спо собствующие возникновению чрезвычайных ситуаций, имеют раз личное происхождение, разную степень остроты, интенсивность воз действия, территорию охвата и разную периодичность.

Поскольку потенциально опасные по природным чрезвычайным явлениями районы известны, то ещё на этапе проектирования и стро ительства энергетических и транспортных объектов предусматрива ются дополнительные меры по снижению воздействия поражающих факторов этих негативных экстремальных явлений. Проблема заклю чается в том, что в некоторых случаях реальное протекание экстре мальных природных явлений отличается от расчётных, в других до полнительные требования в процессе сооружения и эксплуатации по тем или иным причинам не были учтены в полном объёме. В обоих случаях могут иметь место тяжёлые последствия.

Комплексный подход к оценке ресурса безопасности транспортно го комплекса вполне мог бы предполагать разработку вариантов созда ния автономной сети электроэнергетики на транспорте, что вполне увязывается с планами реформирования электроэнергетики России.

Таким образом, проблемы обеспечения безопасности перевозок грузов и пассажиров имеет сложную структуру взаимодействующих и вертикалей, в которых затрагивается деятельность практически всей системы железнодорожного транспорта, требуя особого внимания к вопросам технического прогнозирования, обеспечения живучести, умения организовать работу по устранению и ликвидации сбоев, вла дения навыками определения и расчёта ресурсов безопасности.

Так, хотя война в Ираке официально завершена, количество попы ток взорвать нефтепроводы не стало меньше. В конце сентября 2003 г.

на территории Ирака горело более 50 скважин и нефтехранилищ, а августа, через три дня после начала работы, из за диверсии перестал функционировать важнейший иракский нефтепровод из Киркука в Джейхан. В результате Ирак на протяжении нескольких недель после взрыва ежедневно терял 7 млн. долл. Кроме этого, во время первой войны в Ираке в течение шести месяцев горело 700 скважин. При этом ежесуточно в атмосферу выбрасывалось 20 тыс. т оксида серы и тыс. т сажи. Также, из за разрушения нефтепроводов в 1991 1992 гг.

около 11 млн. баррелей нефти попало в Персидский залив. По мас Социально политические процессы и экономическое состояние России штабам загрязнения окружающей среды этой экологической катаст рофе нет равных.

Например, во Франции созданы поезда, способные передвигаться со скоростью свыше 500 км/ч скорость, которую еще никто не пре взошел. Президент Франции Жак Ширак 7 июня 2001 г. совершил по ездку от Кале до Марселя (расстояние 1067 км) за 3 часа. Теперь это регулярный маршрут.

Очевидно, что поезда с такими скоростями нужны только общест ву с высокой производительностью труда. В какой то мере установка на 8% годового прироста ВВП для России это установка на рост про изводительности труда в целом для страны, а значит, и на развитие скоростного транспорта. Решение данной проблемы в России может быть принципиально отличным от того, как это делалось в Европе, Японии или США (магнитные подушки, монорельс и пр.). И для та кого утверждения есть основания.

В России обсуждается вариант заработать на развитие экономики, предоставив территорию страны под свалку атомных, химических и иных отходов, чему могут способствовать и бескрайние сибирские просторы, и система железных дорог. Но в действительности вместо эффективных финансовых поступлений страна может получить заказ на перемещение по своей территории и захоронение на ней для нача ла 3 тыс. т отработанного ядерного топлива с атомных электростанций практически всего мира. Кандидатами на роль такой свалки являются прежде всего Красноярский край и атомные центры Томска и Челя бинска. Для этих перевозок существующей транспортной системы России вполне достаточно.

Доставленные морским путем в Санкт Петербург контейнеры по Транссибу попадут в Красноярск. Если Минатому удастся заключить контракты на переработку топлива с АЭС Японии, Южной Кореи и Тайваня, то оно будет доставляться по Транссибу через морские порты Владивостока или Ванино в Красноярск. На железных дорогах России каждый день будет находиться по крайней мере один состав, напол ненный радиоактивными отходами. С учетом того, что, по признанию руководства МПС, 200 тыс. км железных дорог пребывает в плачев ном состоянии, при 80% ном износе подвижного состава, растущих Информационно аналитическая справка Боевые действия ОВС НАТО по выводу из строя транспортных коммуникаций Югославии. ЦМ.: Центр исследований военного по тенциала зарубежных стран МО РФ, 1999.Ц64с.

Выпуск № террористических проявлениях это становится опасным не только для России. Вместо виртуальных доходов страна может получить массу малых чернобылей и реальных убытков. Вряд ли такой способ попол нения бюджета надежен и эффективен с позиций макроэкономичес ких показателей развития страны и ее экологического будущего.

Причинами аварий могут быть: технические отказы в работе пред приятия;

ошибки обслуживающего персонала;

опасные природные явления;

незапланированные вмешательства в функционирование га зопроводов (военные действия, терроризм, криминальные проявле ния и т.п.) и др.

По масштабам аварии разделяются на: локальные (ограниченные территорией предприятия);

местные (последствия распространяются на район, город, область);

региональные (охватывают несколько областей);

глобальные (распространяются на территории нескольких регионов).

В связи с этим мониторинг транспортной обстановки в районе рас положения транспортных объектов должен включать комплекс орга низационно технических мероприятий, направленных на оператив ное выявление мест возможных террористических актов и аварий, их количественную и качественную оценку, а также прогнозирование влияния их последствий на технический персонал, население и окру жающую среду.

Оперативное выявление аварии на объектах зависит от уровня их автоматизации, обеспечивающей экстренную подачу контрольного сигнала на пункт управления (диспетчерскую) технологическим про цессом объединенное управление.

Инвестиционная деятельность в транспортную отрасль должна осуществляться на основе федеральных и региональных программ развития ЕКТС. Эффективная работа опорной транспортной сети требует ее стыковки с формированием региональных транспорт ных сетей и соответствующих региональных центров приема, пере работки и отправления грузов. В связи с ограниченностью инвести ционных возможностей сохраняется государственная поддержка приоритетных программ, в том числе программа формирования во енно транспортной системы, в виде их прямого финансирования.

При этом государственные инвестиции должны носить избиратель ный характер с учетом намеченных приоритетов и направляться, в первую очередь, на решение общегосударственных задач, в том чис ле по обеспечению национальной безопасности и обороноспособ ности государства.

Социально политические процессы и экономическое состояние России Сеть железных и автомобильных дорог на всем своем протяжении с Запада на Восток страны пересекается водными преградами, однако многие мосты не дублированы, обходы для наводки наплавных мос тов застроены капитальными сооружениями, а земля передана в арен ду на длительный срок. При этом, транспортно эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов ухудшается. Так, в Западном регионе из 224 больших мостов через крупные реки имеет ся всего 23 дублирующих моста, а во Внутреннем и Восточном регио нах из 230 больших мостов ни один не имеет дублирующего моста.

В тоже время на основании Плана технического прикрытия желез ных дорог Российской Федерации железнодорожные войска осуще ствляют техническое прикрытие 28 мостовых переходов, в том числе через все крупнейшие реки страны такие, как Амур, Волга, Обь, Ир тыш, Енисей и другие. Анализ показывает, что предназначенные для этого комплекты наплавных железнодорожных мостов НЖМ 56, со зданные в 50 х годах, в настоящее время по срокам их хранения зна чительно превышают допустимые (нормативные) сроки хранения, а по нагрузке, не соответствуют техническим требованиям на эксплуа тацию наплавных мостов. Железнодорожными войсками совместно с МПС России разработан наплавной железнодорожный мост нового поколения МЛЖ ВФ ВТ. Подготовлен проект Государственной про граммы перевооружения (переоснащения) комплектов имущества ин вентарных наплавных железнодорожных мостов до 2020 2025 г.г. в но вых экономических и политических условиях Правительству и Мини стерству обороны необходимо всестороннее рассмотреть эту проблему и принять все меры к внедрению в войска новых разработок по на плавным железнодорожным мостам.

Находящийся в запасе специально оборудованный подвижной со став (вагоны кадра) для подвижных организаций и специальных фор мирований морально и физически устарел. Старение, моральный и физический износ транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры существенно снижают пропускную и провозную способность транспорта. Это создает особые условия решения задач по подготовке транспорта к работе в военное время и выполнения во инских перевозок в операциях.

В азиатской части России отсутствует железнодорожная опорная сеть, как таковая. В этом крупнейшем регионе Российской Федерации и мира транспортная система представлена только Транссибирской магистралью с несколькими ответвлениями на север и на юг. Байкало Выпуск № Амурская магистраль на полную мощность не используется, нет сквозного грузопотока. Это снижает эффективность БАМа и ограни чивает его возможности для саморазвития. Но главное, существующая транспортная система ставит под угрозу срыва возможность перебро ски сил и средств в восточные регионы страны.

Кроме того, относительная близость прохождения коммуникаций Восточного региона от государственной границы России и, как след ствие, повышенная уязвимость от воздействия противника, снижение возможности по их прикрытию (техническому и противовоздушно му), не позволит в случае выхода из строя транспортных коммуника ций и объектов транспортной инфраструктуры, осуществить воин ские и народнохозяйственные перевозки в обход барьерных рубежей (большие и средние мосты, тоннели, крупные транспортные узлы).

Учитывая масштабы возможных перегруппировок, одной из наи более сложных проблем при организации перевозок войск по желез ной дороге будет сбор и поставка войскам в строго ограниченные сро ки (даже в условиях отсутствия воздействия противника по транс портным коммуникациям) требуемого количества исправного желез нодорожного подвижного состава. При осуществлении перевозок по мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации потребность в железнодорожном подвижном составе (универсальные платформы) может увеличиться в 2,5 4,0 раза (в на стоящее время рабочий парк универсальных платформ составляет около 20 тыс. ед. при расчетной потребности в мобилизационный пе риод 50 тыс. ед. и более).

Вызывают обеспокоенность возможные проблемы в связи с актив ным функционирования открытого акционерного общества Рос сийские железные дороги в плане приватизации и разгосударствле ния инфраструктурных объектов. Практическая реализация меро приятий без должного контроля и надлежащей поддержки со сторо ны государства с высокой вероятностью приведет к ухудшению усло вий выполнения мобилизационных заданий, срыву воинских перево зок по железным дорогам в мирное время и в период мобилизации, уменьшению количества станций погрузки и выгрузки, отказу от экс плуатации (закрытию) малоинтенсивных железнодорожных линий, но имеющих оборонное значение, а также вызовет негативные соци альные последствия для военнослужащих, членов их семей и местно го населения, проживающих в воинских гарнизонах. По информации ОАО РЖД, снижение объемов перевозок на ряде железнодорожных Социально политические процессы и экономическое состояние России участков обусловило убыточность около 60 ти железнодорожных участков, используемых для транспортного обеспечения Вооружен ных Сил. Проведенные ОАО РЖД мероприятия по снижению экс плуатационных расходов привели к консервации станций, входящих в состав погрузочно выгрузочных и временных перегрузочных райо нов, а также обеспечивающих пропускную способность по воинско му графику движения поездов, что значительно увеличило объем ра бот по переводу железнодорожного транспорта на работу в условиях военного времени.

В сфере перевозочного процесса последовательно и активно нача то формирование независимых компаний перевозчиков. Уже сегодня создано более 2,5 тыс. частных компаний, обеспечивающих около 26% грузооборота, в том числе значительной части нефти и нефтепро дуктов, химикатов, цветной руды и другого сырья. Этим компаниям принадлежит примерно 30% вагонного парка.

При этом следует отметить, что деятельность компании РЖД на ходится в сфере государственного регулирования, а 100% акций, объ единяющих имущество стоимостью более 50 млрд. долларов, принад лежит государству.

Выпуск № Тематика междисциплинарного научного постоянно действующего семинара Социально политические процессы и экономическое состояние России (л Социально экономические аспекты реформ сектора безопасности) на 2005 г.

Ч Идеология экономической политики России: проблемы и меха низмы формирования.

Ч Бизнес, власть, экспертное сообщество: федеральная и регио нальные модели.

Ч Профессионализация российского парламента.

Ч Экономические и политические стратегии и бюджетный про цесс: соотношение, возможности и перспективы.

Ч Закрытые города с точки зрения международного права и прав человека.

Ч Переходные и стабильные экономики мира: современные про блемы взаимоотношений.

Ч Социальные основания и последствия (тренды) реформирования российской экономики.

Ч Армия профессиональная или по призыву: социальная и эконо мическая эффективность профессионализации.

Ч Теневая экономика и публичная власть: российские иллюстрации.

Социально политические процессы и экономическое состояние России Ч Верховенство закона и законодательная поддержка демократи ческой рыночной экономики: роль силовых и пограничных служб.

(Защита интеллектуальной собственности, авторских прав и брен дов, контрафактная продукция, контрабанда, серые схемы) Ч Экономические реформы России и политика будущего: ограни чения и пределы совместимости возможностей.

Ч Экономические реформы как способ реализации национальных интересов и национальной безопасности России.

Ч Вызовы в российской оборонной промышленности: государст венная собственность, приватизация, конверсия?

Ч Экономические реформы и геополитическая траектория России:

прогнозы на будущее.

Выпуск № СПИСОК постоянных участников междисциплинарного научного постоянно действующего семинара Социально политические процессы и экономическое состояние России 1. Андреев Андрей Леонидович Ч доктор философских наук, профессор, руководитель Центра Российского независимого института социальных и национальных проблем.

2. Барковский Анатолий Николаевич - доктор экономических наук, заместитель директора ИМЭПИ РАН.

3. Бахтизин Альберт Рауфович - кандидат экономических наук, научный сотрудник ЦЭМИ РАН 4. Бельков Олег Алексеевич Ч доктор философских наук, профессор Военного университета.

5. Вайнштейн Григорий Ильич Ч доктор исторических наук, профессор, старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН.

6. Волошин Владимир Иванович - доктор экономических наук, руководитель Центра Института международных экономических и политических исследований РАН.

7. Галкин Александр Абрамович Ч доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник Института социологии РАН.

8. Гаман Голутвина Оксана Викторовна - доктор политических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

9. Дмитриев Анатолий Васильевич Ч доктор философских наук, профессор, член корр. РАН, советник Президиума РАН.

10. Журавлев Валерий Васильевич Ч доктор исторических наук, директор Центра политической и экономической истории России.

11. Красин Юрий Андреевич Ч доктор философских наук, профессор, главный научный сотрудник Института социологии РАН.

12. Лапина Наталья Юрьевна - доктор политических наук, старший научный сотрудник Института научной информации по общественным наукам РАН.

13. Медушевский Андрей Николаевич Ч доктор философских наук, профессор политологического факультета Государственного университета - Высшей школы экономики.

14. Никовская Лариса Игоревна - доктор социологических наук, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН.

15. Перегудов Сергей Петрович Ч доктор исторических наук, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН.

16. Порфирьев Борис Николаевич - доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра Института международных экономических и политических исследований РАН.

17. Ракитянский Николай Митрофанович - доктор психологических наук, доцент МГУ.

18. Сильвестров Сергей Николаевич - доктор экономических наук, зам. директора ИМЭПИ РАН.

19. Соловьев Александр Иванович Ч доктор политических наук, профессор, зав. кафедрой политического анализа МГУ им. М.В.

Ломоносова.

20. Сорокин Дмитрий Евгеньевич - доктор экономических наук, профессор, и.о. директора Института экономики РАН.

21. Сулакшин Степан Степанович - доктор политических наук, доктор физико математических наук, профессор, председатель Правления Фонда развития политического центризма.

22. Тимофеева Лидия Николаевна - кандидат политических наук, доцент РАГС.

23. Холодковский Кирилл Георгиевич Ч доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений.

24. Черников Евгений Леонидович - доктор исторических наук, профессор, академик РАЕН, ведущий научный сотрудник Академии труда и социальных отношений.

Pages:     | 1 | 2 | 3 |    Книги, научные публикации