Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |   ...   | 22 |

На этапе рассмотрения законопроекта офедеральном бюджете на 2000агод в Государственной Думе было принято решение овключении в доходную часть бюджета дополнительных доходов, которые могут бытьполучены правительством в 2000агоду. Исходя из этой суммы Министерство финансовв дополнение к основному трансферту, рассчитанному в соответствии с единойметодикой, вправе выделить отдельным регионам компенсационную выплату с тем,чтобы сумма расчетного трансферта и компенсационной выплаты была не ниже суммытрансферта, полученного конкретным регионом в 1999агоду, с учетомпрогнозируемого роста цен (18%)31. Указанная мерапредставляется нам скорее средством воздействия на региональных лидеров с цельюодобрения новой методики расчета трансфертом, чем действительно необходимоймерой, обусловленной потребностью в финансовых ресурсах со стороны региональныхбюджетов.

В состав трансферта из ФФПР на 2000агод быливключены в виде целевого трансферта суммы частичной помощи регионам дляобеспечения выплат ими государственных пособий гражданам, имеющим детей, атакже компенсации разницы в тарифах на электроэнергию территориям ДальнегоВостока и Архангельской области.

Кроме того, с согласия членов трехстороннейрабочей группы, методикой распределения средств ФФПР было предусмотрено, чтотрансферты всем регионам сокращаются на 2%, а высвободившаяся величина(353,7амлн. руб.) направляется на финансовую помощь Республике Дагестан. Размертрансферта Чеченской республике, которая по объективным причинам не моглаприниматься в расчет при распределении ФФПР по общей методике, определялсяпрямым счетом на основе финансовой помощи предыдущих лет.

Результатом введения новой методикираспределения средств ФФПР стало сокращение числа субъектов Федерации, имеющихправо на трансферт. Если в закон о федеральном бюджете на 1999агодпредусматривал, что в указанном году средства из Фонда финансовой поддержкирегионов не выделяются 13арегионам, то в бюджете на 2000агод количествоподобных субъектов Федерации возросло до 18. К таким регионам, не получавшимтрансферт в 1999агоду, как города Москва и Санкт-Петербург, Красноярский край,Липецкая, Московская, Пермская области, Республика Башкортостан, РеспубликаКоми, Республика Татарстан, Самарская, Свердловская области, Ханты-МансийскийАО, Ямало-Ненецкий АО, в 2000агоду прибавились Вологодская, Нижегородская,Тюменская, Челябинская и Ярославская области.

В составе расходов федерального бюджета наоказание финансовой поддержки всех видов бюджетам субъектов Федерации выделено69амлрд. руб., что составляет 8% расходов федерального бюджета, причем 83% этойсуммы приходится на Фонд финансовой поддержки регионов. В 1999агоду планируемаяфинансовая помощь нижестоящим бюджетам составила 43амлрд. руб. или 7,6%федеральных расходов. В то же время, доля ФФПР с учетом финансированиялсеверного завоза, поддержки высокодотационных регионов и прочих расходов,включаемых с 2000агода в состав трансферта, составила около 90%. Объемы исостав финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня в федеральном бюджете на2000агод представлены в таблице 3.

Таблица 3

Финансовая помощь бюджетам нижестоящегоуровня в федеральном бюджете на 2000агод, тыс. руб.

Финансовая помощьбюджетам других уровней	69148595
в томчисле:
Федеральный фондфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации	57350930
в томчисле:
Частичная целеваяпомощь субъектам Российской Федерации для обеспечения ими выплатгосударственных пособий гражданам, имеющим детей	2700000
Государственнаяфинансовая поддержка закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива ипродовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севераи приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов дляснабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы ижилищно-коммунального хозяйства	3000000
Компенсация тарифов наэлектроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области	1000000
Фонд региональногоразвития	2542482
в томчисле:
Финансированиефедеральных программ развития регионов	2200000
Дополнительнаяфинансовая помощь высокодотационным субъектам Федерации	342482
Фонд развитиярегиональных финансов	1920000
в томчисле:
Средства наактивизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Федерации, содействиереформированию бюджетной системы и бюджетного процесса, стимулирование экономиечскихреформ	1920000
Дотации исубвенции	7315183
в томчисле:
Дотации и субвенциибюджетам закрытых административно-территориальных образований, в пределахкоторых расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации,Министерства Российской Федерации по атомной энергии	6070586
Дотация и субвенция насодержание инфраструктуры города Байконура (Республика Казахстан), связанной сарендой космодрома Байконур	590897
Дотация городу-курортуСочи	300000
Дотация РеспубликеДагестан	353700
Прочие мероприятия вобласти регионального развития	20000
в томчисле:
Прочие расходы, неотнесенные к другим видам расходов (федеральная целевая программагосударственной поддержки муниципальных образований и создания условий дляреализации конституционных полномочий органов местногосамоуправления)	20000
Справочно: расходыфедерального бюджета	855073000

Источник: закон РФ О федеральном бюджетена 2000агод

Подводя итог очередному этапусовершенствования системы оказания федеральной финансовой помощи субъектамФедерации в виде трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов, необходимоотметить, что в 1999агоду был сделан большой шаг вперед в указанном процессе.Кроме перечисленных выше достоинств методики распределения средств ФФПР сэкономической точки зрения, следует отметить, что Правительству удалось найтиэффективную форму взаимодействия с представителями законодательной власти иорганов власти регионов. Уже в течение двух лет механизм согласования решенийпо поводу распределения финансовой помощи в трехсторонней рабочей группеоправдывает себя: после одобрения предложений Правительства в рабочей группеутверждение законопроекта о федеральном бюджете в Федеральном Собрании проходитс меньшими усилиями (а также с меньшим количеством изменений), чем это былоранее.

Кроме того, прогресс в деле реформированиямежбюджетных отношений в последние два года проявляется в постепенном переходеот согласований индивидуальных показателей при расчете трансфертов ксогласованию методик их расчета с участниками трехсторонней рабочей группы ипредставителями региональных финансовых органов. В результате значительноснизилась вероятность получения некоторыми регионами высоких объемов финансовойпомощи только за счет убеждения Министерства финансов в необходимостидополнительного финансирования.

Нельзя не отметить постепенный переход красчету исходных показателей для распределения ФФПР на основесоциально-экономических и финансовых показателей (валовой региональный продукт,численность населения и основных потребителей бюджетных услуг, недоимка поналогам и сборам иат.д.), ответственность за расчет которых несутсоответствующие министерства и ведомства. Из компетенции Министерства финансов,таким образом, постепенно выходят функции подготовки исходных данных, чтоявляется дополнительным фактором, противодействующим влиянию регионов наиндивидуальные показатели.

Обращают на себя внимание также меры, принятыев области административного регулирования отношений с регионами по поводубюджетных средств. В частности, закон о федеральном бюджете на 2000агодзначительно ужесточает такого рода взаимоотношения. Так, закон предписываетПравительству РФ перевести в 2000агоду на казначейскую систему исполнениябюджетов таких субъектов Федерации, как Республики Алтай, Дагестан и Тыва,Кемеровская область, Коми-Пермяцкий и Эвенкийский автономные округа, а такжерегионов, систематически не обеспечивающих своевременную выплату заработнойплаты работникам бюджетных организаций. По мере технической готовностиМинистерства финансов, говорится в документе, необходимо осуществлять переводна казначейскую систему кассовое исполнение бюджетов прочихрегионов.

Закон также предписывает Правительству РФ вдвухмесячный срок привести все соглашения с регионами относительно межбюджетныхотношений в соответствии с едиными нормативами распределения налоговыхпоступлений между федеральным и региональными бюджетами, определенными даннымзаконом32. Речь идет прежде всего о двухсторонних соглашениях, заключенных снекоторыми субъектами Федерации (Татарстан, Башкортостан) в начале 90х годов,устанавливающие повышенные, по сравнению с другими регионами, доли поступленийфедеральных налогов в региональные бюджеты. Кроме того, устанавливается, чтотрансферты из ФФПР выделяются только регионам, которые обеспечивают исполнениебюджетного и налогового законодательства России на своей территории безкаких-либо исключений и особых условий, а Правительство РФ и Счетная палатаимеют право проводить ревизии и проверки бюджетов субъектов РФ, получающихфинансовую помощь из ФФПР.

Следует отметить, что в законе о федеральномбюджете на 1999агод содержалось положение, согласно которому сумма трансфертаиз ФФПР регионам могла быть уменьшена правительством на сумму необоснованныхльгот, предоставленных региональными властями. Однако вследствие отсутствияметодики количественной оценки предоставленных льгот указанное положение впрошедшем году фактически не исполнялось. Поэтому закон о федеральном бюджетена 2000агод включает в себя более жесткое по своему смыслу указаниеМинистерству финансов прекращать перечисление трансфертов в случае нарушениярегиональными властями федерального законодательства.

В состав средств, выделенных на федеральнуюфинансовую помощь в бюджете-2000, входят также средства Фондов региональногоразвития и развития региональных финансов, а также средства на дополнительнуюфинансовую поддержку высокодотационных территорий. Что касается финансовойподдержки депрессивных регионов, то в 2000агоду предусмотренные бюджетомассигнования на эти цели, в отличие от предыдущих лет, предназначены скорее дляоперативных выплат регионам с наиболее тяжелым социально-экономическихположением. Об этом говорит, прежде всего, сумма указанных средств (342,5амлн.руб. против 1611амлн. руб. в 1999агоду), а также тот факт, что поддержкавысокодотационных субъектов Федерации уже предусмотрена методикой распределениясредств ФФПР.

В 2000агоду планируется дальнейшееупорядочение налоговой ситуации в закрытых административно-территориальныхобразованиях (ЗАТО). Закон о федеральном бюджете на 2000агод в статье15апредусматривает приостановления действия с 1аянваря 2000агодап.3аст.142аБюджетного кодекса, согласно которому органы власти ЗАТО не имеютправа изменять налоговые ставки и предоставлять налоговые льготы, иначе как впорядке, предусмотренном федеральном законодательством и законодательствомсубъекта Федерации, на территории которого оно расположено. В то же время длявсех ЗАТО, кроме тех, на территории которых находятся федеральные ядерныецентры, приостанавливается действие некоторых положений федеральногозаконодательства, согласно которым в бюджет ЗАТО зачисляются все налоги исборы, поступающие с его территории, а превышение доходов над расходами неможет быть изъято в федеральный бюджет33.

Для упомянутых выше закрытыхадминистративно-территориальных образований в 2000агоду также устанавливаютсядополнительные ограничения по сравнению с действовавшим ранее порядком.Во-первых, с момента вступления в силу закона о бюджете все налоги и сборы вбюджет и внебюджетные фонды, поступающие с территории ЗАТО, зачисляются вбюджетную систему в соответствии с действующим федеральным и региональнымзаконодательством. Во-вторых, разрешенные законодательством дополнительныеналоговые льготы могут быть предоставлены только в части средств, поступающих вбюджеты закрытых административно-территориальных образований. Для предприятий,зарегистрированных в ЗАТО, на территории которых расположены федеральныеядерные центры, сумма средств, оставляемых в распоряжении предприятий врезультате применения дополнительных налоговых льгот, не может превышать 50%суммы начисленных налогов и сборов в соответствии с действующим региональным ифедеральным законодательством. При этом не могут быть предоставленыдополнительные льготы по подакцизным товарам.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |   ...   | 22 |    Книги по разным темам