Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ... | 42 | 1. Подписаниеруководителем соответствующего федерального органаисполнительной власти и уполномоченным должностнымлицом субъекта Российской Федерациисоглашения, проект которого был одобрен федеральным Правительством.
2. Официальноеопубликование договора.
2. Официальноеопубликование соглашения.
3. Вступление всилу договора по истечении десяти дней после его официального опубликования.
3. Вступлениесоглашения в силу по истечении десяти дней после его официальногоопубликования.
Абсолютная идентичность процессуальныхдействий свойственна только процедурной стадии. Федеральным законом от 24 июня1999 г. № 119-ФЗ определены только сроки вступления в силу договора/соглашения,но не официального опубликования. Статья 26 Федерального закона от 24 июня 1999г. не указывает статус должностного лица, уполномоченного субъектом Федерациина подписание договора, однако особенности правового положения соглашениясвидетельствуют о принадлежности такого лица к исполнительнойвласти.
Исполнительная стадия затрагивает всеследующие стадии договорного процесса после вступления в силудоговора/соглашения. К ним относятся: 1) коллизионное регулирование; 2)внесение изменений и дополнений в договор/соглашение; 3) прекращение действиядоговора/соглашения. Порядок прекращения действия договора/соглашения неопределен Федеральным законом от 24 июня 1999 г.: он может быть указан в текстеподписанного акта. Обязательства договора/соглашения прекращаются послеистечения сроков действия акта (обычно они указаны в тексте) либо на основерешения суда.
Коллизионное регулирование охватываетследующие последовательные этапы рассмотрения споров:
а) согласительные процедуры,представляющие собой первичную стадию разрешения коллизий. В досудебномразбирательстве участвуют представители государственных органов, уполномоченныесторонами;
б) разрешение разногласий Президентом РФ,представляющее собой следующую стадию досудебного разбирательства. Принедостижении согласованного решения споры по поводу исполнениядоговоров/согла-
>>>58>>>
шений разрешаются Конституционным Судом РФ,судами обшей юрисдикции или арбитражными судами.
Таким образом, часть полномочий федеральныхорганов исполнительной власти может быть передана соответствующим региональныморганам на основе соглашения, однако до его вступления в силу в Федеральномзаконе или договоре должно быть определено содержание федеральных ирегиональных полномочий.
з 8. Государственные и негосударственныеорганы административной юрисдикции
Целью применения административных санкцийявляется предупреждение, пресечение и раскрытие административныхправонарушений. Превентивная функция заключена в осуществлении первых двухдействий, эффективность профилактического воздействия сказывается начастотности проступков и рецидивах.
Предупреждение административных правонарушенийобеспечивается усилиями государственных и негосударственных органов.Деятельность органов законодательной власти создает необходимые правовыепредпосылки противодействия правонарушению. В процессе законотворчестваразрабатываются новые нормативные акты, вносятся коррективы в действующеезаконодательство об административных правонарушениях, устраняются лакуныправового регулирования. Об эффективности законодательной деятельности можносудить по состоянию КоАП. Правовые нормы Кодекса подразделяются на действующиепредписания, не отмененные, но не применяемые правоохранительными органаминормы (например, ст. 151 Мелкая спекуляция), а также утратившие силу нормы.Многие из действующих норм КоАП изменены или дополнены, неприменение отдельныхстатей Кодекса свидетельствует о фактической утрате силы предписания. Некоторыедействующие правовые нормы КоАП применяются по аналогии, при этом необходимоустановить соответствие между фактически утратившими силу предписаниями идействующими правовыми категориями; например, в ст. 1 - 9 КоАП упоминаютсяупраздненные государственные образования (Союз ССР, РСФСР, АССР и др.) иправовые институты (советские законы, социалистическая законность и др.).Применение метода аналогии позволит установить соответствие утраченнойкатегории и реально существующей. Примером тому может служить приводимая нижетаблица:
>>>59>>>
Упоминание онесуществующем понятии (категории) | Соотносимоереальное понятие (категория) действующего права |
Союз ССР | РоссийскаяФедерация |
Местные советынародных депутатов | Представительные органы местного самоуправления |
Исполнительныекомитеты местных советов народных депутатов | Исполнительно-распорядительные муниципальные органы |
РСФСР, АССР | РоссийскаяФедерация, автономная республика |
Социалистическая законность | Законность |
В некоторых случаях допускается частичнаяаналогия. Например, невозможно установить абсолютное тождество понятий местныйсовет и представительный орган местного самоуправления, поскольку внекоторых субъектах Федерации советы не упразднены.
Органы исполнительной власти и их должностныелица осуществляют все императивные (властные) полномочия, они применяют санкциии иные принудительные действия. Среди действующих федеральных органовисполнительной власти участвуют в административном производстве и налагаютадминистративные взыскания большинство министерств, госкомитетов, федеральныхслужб, федеральных комиссий, органов российских и федеральных надзоров.Указанные органы участвуют в превентивной деятельности и в раскрытииадминистративных правонарушений. К органам исполнительной власти, которые невправе налагать взыскания, относится Правительство РФ, а также некоторыегосорганы, отнесенные к линым федеральным органам исполнительной власти:Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление деламиПрезидента РФ.
Властные полномочия осуществляются всейсистемой органов федеральной исполнительной власти (и их должностными лицами):федеральными органами и их территориальными подразделениями, органамиисполнительной власти субъектов РФ. Некоторые из органов исполнительной властидействуют по специальному полномочию, они наделяются специальной компетенциейвременно, впредь до отмены или признания утратившим силу акта, наделяющего ихвластными полномочиями, - например, специально уполномоченный государственныйорган в области государственного контроля за качеством и рациональнымиспользованием зерна и продуктов его переработки (ст. 224|2 КоАП).
Органы судебной власти и ПрокуратурыРоссийской Федерации представлены Верховным Судом РФ (высшая судебная инстанцияпри рассмотрении административных дел), федеральными судами, военнымису-
>>>60>>>
дами, судьями указанных судов, мировымисудьями, а также Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными емупрокурорами.
Судебные органы, участвующие в раскрытииадминистративных правонарушений, осуществляют превентивные функции. К такиморганам следует отнести Конституционный Суд Российской Федерации, который такженаделен полномочиями в сфере административной юрисдикции.
Негосударственные органы административнойюрисдикции представлены тремя разновидностями: а)исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления; б) органамиглав администраций муниципальных образований и в) специализированными органамипри местных администрациях.
К ведению специализированных органов,создаваемых при исполнительно-распорядительных муниципальных органах, отнесеныосновные полномочия по предупреждению, пресечению и раскрытию административныхправонарушений. Об объеме их работы свидетельствует следующаятаблица:
Видспециализированного органа | Подведомственность дел об административных правонарушениях(количество административных проступков (конкретных видов), отнесенных кведению специализированного органа) |
Административные комиссии | 101 |
Комиссии поделам несовершеннолетних | 21 |
Приведенные в таблице показатели примерно в2,5 раза превышают количество административных проступков (46 составов), делапо которым рассматриваются органами внутренних дел (милицией). Несоизмеримы исоответствующие количественные показатели деятельностиисполнительно-распорядительных муниципальных органов (30 составов) и главадминистраций муниципальных образований (один состав). Более обширнаадминистративная юрисдикция судов (свыше 50 составов).
Таким образом, рассмотрение подавляющегобольшинства дел об административных правонарушениях отнесено к ведениюмуниципальных органов, административных комиссий и комиссий по деламнесовершеннолетних.
В отдельных случаях к ведению муниципальныхорганов исполнительной власти отнесено рассмотрение одних и тех же видовадминистративных проступков. Подведомственность различается в зависимости отместа совершения проступка или объективной стороны противоправного
>>>61>>>
деяния: например, административные комиссиирассматривают все проступки, нарушающие регистрационный и паспортный режимы(ст. 178-182 КоАП), за исключением таких же правонарушений, совершаемых вМоскве, Московской области и Санкт-Петербурге, дела по которым рассматриваютсямилицией.
Рассмотрение дел об административныхправонарушениях следует различать с другими видами процессуальных действий,прежде всего с исполнительными действиями. Во многих случаях дела обадминистративных правонарушениях рассматриваются одними органами, а исполняютсядругими в зависимости от видов налагаемых административных взысканий: например,взыскания в виде административного ареста налагаются только судом, арассматриваются органами внутренних дел или судом (см. ст. 202, 203КоАП).
>>>62>>>
ГЛАВА II. Генезис российскогозаконодательства об административной ответственности
з 1. Тема административно-властногопринуждения в творчестве российских юристов
Становлению российского административногоправа предшествовал продолжительный период генезиса, начальным этапом которогобыла рецепция в научной и преподавательской деятельности России немецкойконцепции полицейского права.
Под предметом науки полицейского правапонималось изучение общественных отношений в сфере государственного управления.Термин полиция ( от греч. politeia — государство) применительно кданной науке не отождествлялся с деятельностью правоохранительного органа стаким названием. Этим термином обозначалась деятельность государственнойвласти, прежде всего исполнительной. В императорской России, включая периодлдумской монархии, не существовало четкого разграничения властей -отсутствовал избираемый населением орган представительной (законодательной)власти, независимые органы судебной власти были созданы лишь после судебнойреформы Александра II (1864). Избираемая подданными Государственная Дума (1905- 1917) ввиду ее ограниченных полномочий представляла собой лишь прототипоргана законодательной власти. В императорской России не было обособленнойисполнительной власти - назначение и освобождение от должности министров,включая и председателя Правительства, являлись прерогативой монарха даже впериод деятельности Государственной Думы всех четырех созывов. Таким образом, вотечественной науке административного (полицейского) права не былополитико-правовых предпосылок для четкого определения сфер исследования:предмет науки не сводился только к изучению исполнительно-распорядительнойдеятельности органов государственного управления, как это свойственноадминистративистике периода новейшей истории. Наука административного(полицейского) права рубежа XIX - XX вв. затрагивала и смежные правовые отрасли- государственного и даже уголовного и уголовно-исполнительного права(применительно к правоохранительной деятельности полиции).
>>>63>>>
В науке административного (полицейского) праване было четких различий административных и уголовных правонарушений -преступлений и проступков. Оба эти понятия рассматривались как преступления,различающиеся степенью общественной опасности.
Большая роль в исследовании и разработкетеории административной ответственности принадлежит ординарному профессорукафедры государственного и административного права Демидовского юридическоголицея (г. Ярославль), в дальнейшем профессору Московского университета И.Т.Тарасову (1849 - ).
Первые работы И.Т. Тарасова были посвященыпроблемам рецепции немецкой полицеистики в отечественном праве, среди них:Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учениемоб управлении (Киев, 1874); Личное задержание как полицейская мерабезопасности (ч. 1. Киев, 1875; ч. 2: Полицейский арест в России. Киев, 1877);Опыт разработки программы и конспекта общей части науки полицейского права(Ярославль, 1879). Велик вклад ученого в исследование практических методовдеятельности исполнительной власти. Именно здесь проявились его прагматическиеспособности синтеза административного и частного права. Работы И.Т. Тарасова,посвященные административно-правовому статусу акционерных обществ, бюджетномурегулированию и финансовому праву, не утратили своей значимости и в наши дни,среди них: Учение об акционерных компаниях (1-е изд. Киев, 1878; 2-е изд. В 2вып. Ярославль, 1879 - 1880), Кредит и бумажные деньги (Ярославль, 1881),Очерк науки финансового права (Ярославль, 1883). С 1889 г. творческаядеятельность И.Т. Тарасова связана с Московским университетом.
Pages: | 1 | ... | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ... | 42 | Книги по разным темам