Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ... | 42 | 3) в качестве административных взысканийКоАП предусмотрены только три разновидности лишения граждан специальных прав.Административные ограничения прав граждан на осуществление лицензируемых видовдеятельности урегулированы не КоЛП, а отдельными федеральными законами -Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. О лицензировании отдельных видовдеятельности, а также федеральными законами, принятыми до вступления в силувышеназванного Закона.
Однако в редких случаях КоАП такжепредусматривает меры административного пресечения в виде приостановлениядействия лицензий, а также их аннулирования (см. ст. 1573 КоАП Осуществление подлежащейлицензированию деятельности на транспорте без специального разрешения(лицензии), нарушение условий, предусмотренных в лицензии). При применениисанкции в сфере лицензирования административное взыскание рассматривается всоответствии с п. 5 ст. 24 КоАП как лишение специального права. Посколькудействие Федерального закона от 25 сентября 1998 г. не распространяется налицензионные правоотношения, установленные федеральными законами, принятыми доего принятия, порядок приостановления и аннулирования лицензий регламентируетсяКоАП. В этом случае аннулирование лицензии осуществляется лицензирующиморганом, а не судом, как это предусмотрено Федеральным законом Олицензировании отдельных видов деятельности.
При истолковании статей КоАП, регламентирующихлицензионные правоотношения, необходимо иметь в виду следующиеобстоятельства.
>>>46>>>
1. КоАП обладает статусом закона РСФСР,хотя изменения и дополнения в него вносились законами Российской Федерации,федеральными законами и постановлением Конституционного Суда РФ. В частности,упомянутая выше ст. 1573КоАП введена Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. Таким образом,санкция ст. 1573 может бытьоспорена, поскольку статус федерального закона отличается от правовогоположения законов Российской Федерации и законов РСФСР. В соответствии с з 2раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие натерритории Российской Федерации до вступления в силу нынешней Конституции,применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Однако противоречиеможно усмотреть хотя бы в том, что правовое положение законов РСФСР и законовРоссийской Федерации Конституцией не урегулировано.
2. Оспоримость лицензионныхсанкций, установленных ст. 1573КоАП, подтверждается также различием правовыхкатегорий лишение специального права, приостановление и ланнулированиедействия лицензии. В ст. 294 - 298 КоАП, определяющих производство поисполнению постановления о лишении специального права, не урегулирован статуслицензии как особой разновидности разрешительного документа.
Административные взыскания в видеисправительных работ или административного ареста могут налагаться только порешению суда или судьи. В этом их отличительная особенность по сравнению сдругими видами взысканий. Оба взыскания предусматривают ограничение прав исвобод граждан—имущественных прав в случае исправительных работ, предусматривающих удержаниедо 20% заработка в доход государства, прав на свободу и личнуюнеприкосновенность и других конституционных прав при назначении наиболеесурового из административных взысканий - административного ареста. В обоихслучаях применение взысканий предусматривает временные ограничения прав граждан(от 15 суток до двух месяцев при исправительных работах и до 15 суток приназначении взыскания в виде административного ареста), несоизмеримые сподобными ограничениями, применяемыми в случае преступлений.
Административное выдворение за пределыРоссийской Федерации иностранных физических лиц применяется лишь в случаях,предусмотренных ст. 1831 и1833 КоАП, и приводится висполнение Пограничными войсками Российской Федерации.
Таким образом, административные взыскания,предусмотренные ст. 24 КоАП, осуществляются на основе следующихметодов:
а) превентивных взысканий, применяемых клицам, виновным в совершении незначительных административных проступков(предупреждения);
>>>47>>>
б) административных взысканий,предусматривающих принудительные имущественные санкции (штраф, возмездноеизъятие, конфискация предмета и исправительные работы);
в) взысканий,предусматривающих временное ограничение прав граждан(п. 5 ст. 24 КоАП - лишение специального права);
г) взысканий, применение которых сопряжено свременной изоляцией правонарушителя от общества (административныйарест);
д) административных взысканий,предусматривающих применение насильственных методов физического принуждения(административное выдворение иностранных физических лиц).
з 6. Общие правила наложенияадминистративных взысканий
При наложении административного взысканиявсегда должны применяться два основных критерия:
а) объективный - заключается в том, чтовзыскание налагается в соответствии с КоАП. При этом должны быть учтеныособенности совершенного правонарушения - причиненный им вред имущественного инеимущественного свойства, общественная опасность;
б) субъективный - предполагает оценкуличных особенностей правонарушителя, его имущественного статуса, учетобстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершенныйпроступок.
Оценивая указанные обстоятельства, орган илидолжностное лицо, участвующие в производстве по делу, обязаны исходить изпринципа равенства всех граждан перед законом и судом (ч. 1,2 ст. 19Конституции РФ, ст. 228 КоАП), которое означает неотвратимость применениякарательных санкций ко всем гражданам, совершившим правонарушения (преступленияи проступки), независимо от пола, расы, национальности, имущественного идолжностного положения, а также других обстоятельств. При назначении наказанийдолжно приниматься во внимание наличие субъективных и объективных признаков,указанных в КоАП или УК.
При оценке личности правонарушителяучитываются гуманитарные особенности лица: его отношение к факту совершенногопроступка, причиненного им вреда. В целях более объективной квалификациипроступка должны быть рассмотрены не только данные самого правонарушителя, но ипоказания граждан (родных и близких правонарушителя, его сотрудников и др.),подтверждающие или опровергающие их.
При выяснении в процессе производства по делухарактера вины правонарушителя должны быть проанализированы все особенностисубъективной стороны corpus delicti, позволяющие идентифицироватьпризна-
>>>48>>>
ки умышленного или неосторожного деяния, атакже наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающихответственность.
При оценке имущественного положенияправонарушителя должно быть выявлено наличие или отсутствие причинной связимежду имущественным статусом лица и совершенным проступком.
Обстоятельства, смягчающие ответственность заадминистративное правонарушение (ст. 34 КоАП), включают наличие признаков,позволяющих квалифицировать степень общественной опасности проступка иприменение менее суровых санкций к правонарушителю. По смыслу КоАП такиеобстоятельства учитываются непосредственно перед наложением взыскания, когданаличие признаков corpus delicti уже выявлено. Первым из них является раскаяниелица, совершившего правонарушение. Раскаяние означает негативную оценку лицомфакта правонарушения и причиненного им вреда, всегда является следствием личнойоценки правонарушителем совершенного им проступка. При этом гражданиносновывается на собственном мировоззрении, характеризующем его негативноеотношение к правонарушению. Раскаяние лица под воздействием мер морального илифизического принуждения означает отсутствие обстоятельств, смягчающихответственность.
К смягчающим обстоятельствам КоАП относит ипредотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольноевозмещение ущерба или устранение причиненного вреда. При оценке этого признакаследует иметь в виду следующее:
1) предотвратить причинение вредныхпоследствий физическое лицо может только в случае добровольного иливынужденного отказа от совершения правонарушения, т.е. до началаадминистративного производства;
2) поскольку иным способом предотвратитьобщественно опасные последствия правонарушения невозможно, лицо не может бытьпризнано виновным ввиду отсутствия события и состава административногопроступка, административное производство по делу в этом случае исключается (см.п. 1 ст. 227 КоАП);
3) в отличие от вышеуказанных особенностейпредотвращения вреда от правонарушения возмещение вреда, причиненногопроступком, или его устранение возможно только в случае уже совершенногоадминистративного правонарушения. Добровольность возмещения или устраненияобщественно опасных последствий означает, что лицо действует самостоятельно,без внешнего принуждения.
В соответствии со ст. 34 КоАП в этом случаеподразумевается физическое лицо, уже признанное виновным в совершенном импроступке: должностное лицо или орган, участвующие в производстве по делу,обя-
>>>49>>>
заны учесть возмещение ущерба или причинениевреда виновным при наложении административного взыскания;
4) общественно опасные последствия проступкаотождествляются КоАП с моральным или материальным вредом, причиненнымправонарушителем физическому лицу либо государству.
Смягчающим обстоятельством является исовершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо пристечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. Для подтверждения наличия всоставе административного проступка признаков аффекта (сильного душевноговолнения), как правило, требуется экспертная оценка, например проведениесудебно-психиатрической экспертизы. Заключение эксперта может быть учтено впроцессе административного производства. В случае несогласия с экспертнойоценкой орган (должностное лицо) вправе назначить дополнительнуюэкспертизу.
Следует учитывать особенности, смягчающиеадминистративную ответственность при квалификации тяжелых личных или семейныхобстоятельств. Наличие у лица субъективных трудностей не всегда связано с егосемейным статусом, именно поэтому закон различает эти понятия. Под тяжелымиобстоятельствами чаще всего имеются в виду материальные (имущественные)проблемы, следствием которых и является административноеправонарушение.
Несовершеннолетний, совершившийадминистративный проступок, чаще всего не способен самостоятельно оценитьобщественную опасность деяния, поэтому КоАП и квалифицирует совершениепротивоправных действий несовершеннолетним в качестве обстоятельства,смягчающего ответственность.
При рассмотрении правонарушения, совершенногобеременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года,принимаются во внимание физиологические особенности лица, которые не всегдапозволяют предвидеть вред, причиняемый проступком.
Перечень обстоятельств, смягчающихответственность, не является исчерпывающим: законами субъектов Федерации могутбыть предусмотрены и иные подобные обстоятельства, не указанные в КоАП. Такоеже право предоставлено и органу (должностному лицу), рассматривающему дело опроступке.
В отличие от обстоятельств, смягчающихответственность, признаки, отягчающие ответственность, зафиксированы в КоАП ине могут быть изменены (дополнены) законами субъектов Федерации илидолжностными лицами, рассматривающими дело (за исключением п. 6 ст. 35 КоАП). Ктаким обстоятельствам относятся только действия (бездействие), способныеувеличить вред проступка. Для административных про-
>>>50>>>
ступков с отягчающими признаками характернавина в форме прямого умысла.
Рецидив административного правонарушенияквалифицируется в двух случаях: 1) повторного проступка лица, совершившего втечение года однородное правонарушение; 2) если проступку предшествуетпреступление лица независимо от времени его совершения.
Усиливают общественную опасность групповыеправонарушения, а также вовлечение в них несовершеннолетних.
Возможность субъективной квалификациипризнаков, отягчающих ответственность, т.е. по усмотрению уполномоченногооргана (должностного лица), допускается лишь в одном случае: при совершенииправонарушения в состоянии наркотического или алкогольного опьянения. Этообстоятельство может быть и не отнесено к отягчающим ответственностьпризнакам.
Статья 35 КоАП не относит к отягчающимответственность обстоятельствам одновременное совершение административныхпроступков, однако фактически это следует из ст. 36 КоАП: в этом случаевзыскание налагается в пределах санкции, установленной за более тяжкое изодновременно совершенных правонарушений.
з 7. Разграничение компетенции Российскойфедерации и субъектов в ее составе в сфере законодательства об административнойответственности
Конституция РФ предусматривает триразновидности государственно-властных полномочий: федеральных, совместноговедения Российской Федерации (далее - РФ, Федерация) и субъектов в ее составе,субъектов Федерации. Помимо упомянутых групп государственно-властных полномочийвыделяются и полномочия муниципальных органов (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).Российская Федерация, субъекты в ее составе и муниципальные образования ненаделены правомочиями юридического лица, их права и обязанности осуществляютсягосударственными органами и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 124, ст.125 ГК). В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное иадминистративно-процессуальное законодательство отнесено к предметамсовместного ведения, что означает выделение двух групп прав и обязанностей -полномочий Российской Федерации и субъектов в ее составе (ст. 73 КонституцииРФ).
В отличие от Конституции РФ КоАП предусмотреночетыре группы полномочий в области законодательства об административныхправонарушениях, отнесенных к ведению Союза ССР, РСФСР, АССР и местныхгосударственных органов (ст. 3-6 КоАП). Несмотря на явный
>>>51>>>
анахронизм предписаний КоАП, они не отменены,даже невзирая на прекращение деятельности государств, государственных и иныхобразований, упомянутых в Кодексе: последние изменения в ст. 3 КоАПКомпетенция Союза ССР в области законодательства об административныхправонарушениях были внесены Федеральным законом от 2 февраля 1995 г. № 12-ФЗ,при этом в тексте статьи было сохранено название государства -СССР.
Соотношение конституционных предписаний иустаревших норм КоАП о разграничении компетенции в области законодательства обадминистративных правонарушений позволяет сделать вывод о наличии полномочийРоссийской Федерации и субъектов Федерации по разработке и осуществлениюзаконодательства и полномочий муниципальных органов, реализующих указанныепредписания.
Pages: | 1 | ... | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ... | 42 | Книги по разным темам