Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 23 |

У государственной власти не так многоинструментов для решения проблем сектора. Представляется, что было быцелесообразным максимально либерализовать аграрную политику, освободивсельскохозяйственных производителей от всех форм регулирования (государственныефонды всех уровней создают только иллюзию гарантированности продовольственногоснабжения), максимально упростить доступ на рынки, возможно, срочнореструктурировать задолженности перед бюджетом (то, что еще нереструктурировано) и временно (на год) освободить сельское хозяйство отбольшинства платежей. Те потери, которые понесет бюджет от непоступленияплатежей от аграрного сектора (которые составляют 1% от общей суммы поступленийв бюджет), будут значительно меньшими, по сравнению с теми компенсациями,которые государство будет вынуждено выплачивать населению (преимущественно,городскому) из-за резкого удорожания продуктов питания. Кроме того, снятиеплатежей с сельского хозяйства может рассматриваться как альтернативаэмиссионного кредитования села весной 1999 г.

Вторая задача стоит перед администрациямикрупных городов страны: они должны удержать свои рынки от криминальногоблокирования по образцу 1992-1994 гг., тем более уже накоплен опыт решенияданной проблемы.

Развитиеагропродовольственного комплекса

Развитие агропродовольственного комплексаопределялось тенденциями, проявившимися в предыдущий год и относительнонеблагоприятными погодными условиями этого года. Перманентный политическийкризис в стране в целом не оказал пока воздействия на его динамику, а новойаграрной политики так и не было выработано. Падение реальных доходов населения,показываемое официальной статистикой, не стало сдерживающим фактором дляагропродовольственного сектора страны, что, возможно, связано с определеннымотложенным эффектом.

В первом полугодии в сельском хозяйствесохранялась слабая тенденция роста производства (объем продукции за первоеполугодие увеличился на 0,6 % по сравнению с первым полугодием 1997 г.), однакопозже начинает сказываться неурожай в растениеводстве и динамика аграрногопроизводства уже с июля начинает становиться отрицательной.

Заложенная в 1997 г. позитивная динамика вживотноводстве была продолжена и в этом году: росло производство вотечественном птицеводстве, наметился, как и предсказывалось, перелом всвиноводстве, показатели продуктивности почти во всех отраслях животноводствапродолжали улучшаться. Стабилизация экономической ситуации в стране, повышениегарантированности продовольственного снабжения, незначительный рост безработицыпо-прежнему обусловливали слабое сокращение животноводческого производства вличном подсобном секторе, так как альтернативные издержки продовольственнойсамообеспеченности населения стали падать. Птицеводство и свиноводство сталиукрепляться на крупных, специализированных сельскохозяйственных предприятиях. Вэтих двух секторах усилилась вертикальная интеграция: крупные мясокомбинаты,торговцы зерном, крупные оптовые продовольственные компании сталиприменять не только методы ценового и контрактного вертикального регулированияв продовольственных цепочках в мясном секторе, но также и более глубокие формыинтеграции, такие как приобретение собственности в производствеживотноводческого сырья.

С другой стороны, практически всесельскохозяйственные регионы страны в первой половине 1998 г. подверглись темили иным стихийным бедствиям. Весеннее половодье и связанное с этим подтоплениесельхозугодий на юге Европейской части России привело к гибели озимых культур(в Краснодарском крае - половины посевов озимых), летняя засуха в основныхзерновых регионах уничтожила урожай на огромных территориях (в основном вПоволжье), проливные дожди в период уборки не позволяют собрать урожай вомногих областях Сибири. Ожидаемое производство зерновых составляет, попоследним оценкам, около 50 млн. т, что соответствует уровню производствасередины 50-х годов. Хотя данный урожай намного ниже прошлогоднего,необходимости в массированном зерновом импорте нет, так как переходящие запасыпрошлого, весьма урожайного, года позволяют сводить зерновой баланс безсущественного дефицита.

Мировое производство зерна в этом годузначительно сократилось по сравнению с прошлым годом, и в результате резковыросли зерновые цены. В России парадоксальным образом зерновые ценысохраняются на уровне прошлого года (в июле 1998 г., по сравнению с началомгода, цены на зерновые культуры выросли на 0,8 п.п.), а зерно не находит сбыта.В этих условиях возможен массовый экспорт зерна по демпинговым ценам ивозникновение его дефицита на внутреннем рынке. При этом зернопроизводители,хранившие свою продукцию на ответственном хранении на частных элеваторах,сегодня уже практически передали всю основную массу своего зерна всобственность владельцев элеваторов. Таким образом, доходы от экспорта (или отроста цен на зерно, если он все же произойдет на внутреннем рынке) в сельскоехозяйство не попадут. С другой стороны, низкие цены на зерно позволяютсохранять положительную динамику в животноводстве, основными элементами затратв котором являются расходы на корма. За первое полугодие расходзерна на кормовые цели увеличился даже по сравнению с аналогичным периодомпрошлого, урожайного на зерновые, года.

Предварительные итоги обследования,проведенного ИЭППП в трех областях Европейской части России (Псковской,Орловской и Ростовской), показывают, что в текущем году, как и в 1997, долявсевозможных натуральных форм расчета в сельском хозяйстве была очень высокой -до 30%, включая прямой бартер, товарные кредиты, взаимозачеты,давальческие операции, натуральную оплату труда работников хозяйств и проч. Вденежных расчетах значительную долю составляют наличные операции, что, оченьчасто, связано с теневым оборотом. В этих условиях упрощаются связи впроизводственных цепочках. Так, оптовые посредники между отечественнойпереработкой и розничным звеном почти перестали существовать, оптовики работаюттолько с импортным продовольствием. Сельхозпроизводители и перерабатывающиепредприятия все больше стремятся к созданию собственной розничной сети дляполучения наличных средств. С одной стороны, такое положение делает секторменее зависимым от внешних кредитов, но, с другой стороны, ведет к снижениюобщей эффективности в продовольственной цепочке. В частности, растущаянатуральная оплата труда по существу означает перекладывание функций сбытапродукции с предприятия на работников, что неизбежно связано с падениемэффективности системы распределения в целом.

Продовольственный импорт в 1998 г. продолжалнарастать (до августа), причем поставки росли за счет стран дальнего зарубежья.В то же время продовольственный экспорт сокращался (хотя и медленнее, чем общийроссийский экспорт) и все более ориентировался на страны СНГ. Таким образом,отрицательное сальдо продовольственной торговли все возрастает.

Основные тенденции впроизводстве

Растениеводство. В1998 г. общая площадь посевов вновь сократилась – приблизительно на 6% по сравнениюс прошлым годом. По отношению же к 1992 г., то есть со времени начала рыночныхреформ, посевные площади в стране уменьшились почти на одну пятую (Таблица2.7). Наиболее резко за годы реформ сократились посевы технических культур– сахарной свеклы иособенно льна-долгунца, а также кормовых культур. Эти же культуры продолжалилидировать по сокращению площадей и в 1998 г. Все эти изменения отражаютсохраняющееся перераспределение производственных ресурсов отрасли (в данномслучае земли) под влиянием фундаментальных сдвигов в рыночном спросе иэкономической политике. Постоянное сокращение посевов кормовых и зерновыхкультур в течение последних лет развивается как реакция на интенсивноесворачивание животноводческого сектора и, соответственно, уменьшениепотребности в кормах. Зерновой клин переориентируется на продовольственноезерно, поэтому из зерновых культур площади росли в основном по пшенице (заисключением только 1994 г.). Однако в 1998 г. посевы пшеницы также сократились.Площади под подсолнечником имели тенденцию к увеличению все годы реформ, и к1998 г. они расширились более чем на 40% по сравнению с 1992 г. и на 15% посравнению 1997 г.

Таблица 2.6

Посевные площади под важнейшимисельскохозяйственными культурами в России в 1995-1998 гг., в млн.га

	1992	1995	1996	1997	1998	1998 в % к1997	1998 в % к1992
Вся посевнаяплощадь	114,6	102,6	99,4	96,3	90,9	94,4	79,3
Зерновыекультуры	61,9	54,7	53,4	53,8	50,8	94,4	82,1
в том числепшеница	24,3	23,9	25,7	26,1	25,9	99,2	106,6
Подсолнечник	2,9	4,1	3,9	3,6	4,1	115,5	141,4
Сахарнаясвекла	1,4	1,1	1,1	0,9	0,8	84,9	55,6
ен-долгунец	0,3	0,2	0,2	0,1	0,1	90,9	30,3
Картофель	3,4	3,4	3,4	3,4	3,3	98,3	96,9
Овощи	0,7	0,8	0,7	0,7	0,7	94,6	102,6
Кормовыекультуры	42,5	37,1	35,6	32,8	30	91,5	70,6

Источник: Российский статистическийежегодник, 1997 г.; Социально-экономическое положение России. Январь-июнь 1998г. Госкомстат России.

В результате произошли определенные сдвиги вструктуре посевных площадей (Таблица 2.8). При более или менее стабильной долеплощадей под зерновыми, удельный вес под пшеницей заметно возрос. Доляподсолнечника увеличилась почти вдвое. Одновременно сократился удельный весплощадей под кормовыми культурами и весьма резко – под сахарной свеклой и льном. Всвязи с растущим значением хозяйств населения в сельскохозяйственномпроизводстве, в структуре посевных площадей произошел также сдвиг в пользукартофеля и овощей - традиционных для этой категории производителей культур. В1998 г. эти тенденции были продолжены.

Таблица 2.7

Структура посевных площадей вРоссии
в 1992-1998 гг., в %

	1992	1995	1996	1997	1998
Вся посевнаяплощадь	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Зерновыекультуры	54,0	53,3	53,7	55,9	55,9
в т. ч.пшеница	21,2 Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 23 |    Книги по разным темам