Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 21 | 22 | 23 | Одна из острейших проблем - обеспечениежильем. По данным Госкомстата России, численность бывших военнослужащих,нуждающихся в получении жилья, сократилась со 164 тыс. семей по состояниюна 1 января 1998 года до 138 тыс. по состоянию на 1 апреля. Выделены квартиры(в первом квартале - 1336) и выданы жилищные сертификаты военнослужащим,которые имеют определенную выслугу лет на военной службе и нуждаются в жилье.Эти сертификаты гарантируют получение субсидий в размере 80% стоимости жилыхпомещений, площадь которых определяется законодательно установленными нормами ильготами.
По данным Минобороны, ситуация выглядитострее: кроме 160 тысяч семей бывших военнослужащих следует учитывать 90 тысячбесквартирных семей нынешних военнослужащих и 60 тысяч семей военнослужащих,имеющих законное право на улучшение жилищных условий.
Осознав всю остроту этой проблемы,Правительство включило ее решение в число своих Удвенадцати главных деФ.Помимо уже отмеченных жилищных сертификатов, действие которых распространитсяна ранее уволенных (160 тысяч), увольняемых (50 тысяч), авпоследствии и на лиц, уже прослуживших более 10 лет,задействованы программа обеспечения военнослужащих служебной жилплощадью, неподлежащей приватизации, и одновременно (для начинающих военную службу в 1998году) - накопительная жилищная программа, суть которой заключается в ежегодномпереводе средств на лицевые счета военнослужащих в расчете на возможноеприобретение ими собственной квартиры после 15 лет службы.
Сдвиги в решении этой проблемы можноназвать обнадеживающими, но не более того. Темпы выдачи сертификатов оказалисьнедопустимо низкими. К концу августа выдано около 11 тыс. А ведь программой,утвержденной Президентом РФ, в 1998 году предстоит выдать 42 тысячисертификатов.
Кроме того, размер субсидий ограниченмаксимальной стоимостью одного квадратного метра жилых помещений, которая на1998 год установлена равной 2800 руб. В условиях разразившегося кризиса иинфляции эта цена уже сейчас совершенно не соответствует реальной стоимостижилья. Ясно, что размер субсидий следует ежемесячно индексировать, а срокдействия сертификатов, равный 6 месяцам, продлить.
2. Задача обоснования рациональнойвнутренней структуры ВС РФ решалась в 1998 году как теоретически, так ипрактически. Наибольшее внимание в новой структуре ВС РФ уделялось,естественно, РВСН, включившим в свой состав часть бывших Войск ПВО страны иВоенно-космических сил. РВСН являются основой потенциала ядерного сдерживания,а поэтому приоритетно финансируются, в том числе по программам разработкинового вооружения.
Вместе с тем, в РВСН продолжаются позитивныеструктурные преобразования, направленные на сокращение их численности присохранении боевых возможностей. К 1 мая 1998 года общая численность новых РВСНсократилась на 18% (6 тысяч штатных должностей, из них 2,5 тысячи -офицерских). При этом управленческий аппарат сокращен на 30% (237 должностейвоеннослужащих, включая 6 генеральских). Ожидается, что годовой эффект отсокращения управленческого аппарата и дублирующих структур составит 240млн.руб.
3. Значительны успехи и в реформированииновых ВВС, в состав которых вошла остальная, не включенная в РВСН, и наиболеемногочисленная часть бывших Войск ПВО страны. 496 воинских частей бывших ВВС иВПВО расформировано, около 600 реорганизовано. Интегрированы воздушные армиипрежних ВВС и армии ПВО. Начал функционировать объединенный главкомат,созданный на соответствующей базе бывших Войск ПВО.
Такое сокращение численности, а главное,упорядочение структуры позволили даже при урезанном финансировании сохранитьбоеспособность ВВС. Показательно, что исправность вооружения и военной техникиудается поддерживать на достаточно высоком уровне: в зенитно-ракетных ирадиотехнических частях и соединениях - 94-96%; самолетного парка в авиационныхчастях - 80%. Впечатляет то, что командование новых ВВС за 4 месяца этого годасумело выкроить ресурсы на проведение около 200 командно-штабных учений итренировок, а также более 50 летно-тактических и тактическихучений.
Удается продолжить работы по созданиюнекоторых образцов новой техники, в частности, многофункциональногобоевого самолета Су-34 и модифицированного зенитно-ракетного комплекса С-300.
Однако отмечавшееся и прежде отставание ВВСРФ от ВВС других государств (особенно США) в стратегической неядернойкомпоненте, в частности в высокоточных ракетах и средствах, обеспечивающих ихприменение, постепенно увеличивается, что в условиях сокращения ядерныхпотенциалов и возрастания роли неядерного сдерживания может иметь тяжелыепоследствия для безопасности России.
4. Реформирование сухопутных войск остаетсяпока не до конца ясным ни с концептуальной, ни с экономической точек зрения.Известно лишь, что они должны быть сокращены, причем весьма существенно: изобщего количества должностей, сокращаемых в 1998 году в армии,около половины приходится на сухопутные войска. Уже сокращена и упорядоченаструктура органов управления. Упразднен Главкомат Сухопутных войск, чтопозволило перейти к двухзвенной системе управления: Генштаб - округ.Резко должна возрасти роль военных округов с приданием им статусаоперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований ВС РФ насоответствующих стратегических направлениях и одновременным переходом к единомутыловому, кадровому и социальному обеспечению не только ВС РФ, но и всех другихвойск. Вопрос выходит запределы полномочий министра обороны, требуя решения на более высокомуровне.
5. Реформирование ВМФ идет в русле общихпроцессов реформирования ВС РФ. Из специфических вопросов их сокращениязаслуживает внимания с точки зрения экономики проблема утилизации судов,особенно атомных подводных лодок. С огромными затратами связано истроительство новых военно-морских баз.
6. Пристальным вниманием руководстваМинобороны в 1998 году пользовалась и вся система финансово-экономическогообеспечения ВС РФ. Причина в том, что опыт предыдущих 6 лет существованияВС РФ выявил низкую эффективность сложившейся системы, а с началом реальнойвоенной реформы в 1997 году выяснилось, что эта система во многом дажепрепятствует реформированию. Многое пришлось делать заново.
Во-первых, руководство Минобороныосуществило шаг в сторону открытости военных расходов, начав еженедельнуюпубликацию данных о фактическом исполнении бюджета. При этом публикуются нетолько сведения о поступлении средств в министерство, но и о принятыхуправленческих решениях по их распределению между основными получателями:видами ВС, округами. Указываются и средства, направленные на погашениезадолженности.
Во-вторых, принят федеральный закон обюджетной классификации военных расходов. Однако темпы его ввода в действие,рациональная открытость бюджета и некоторые другие вопросы пока еще вызываютопасения. Вместе с тем эффективность военных расходов не может возрасти безупорядочения бюджетного процесса в части военных расходов.
Ряд новшеств вводится постепенно. Так, в 1-мполугодии 1998 года в масштабах одного из военных округов (Приволжский ВО) иБалтийского флота проводится экспериментальная проверка финансирования войск исил флота через казначейскую систему. Также отрабатывается экспериментальноновая система бухгалтерского (стоимостного) учета. Одновременно идет подготовкак ней кадров.
В организационном отношении характерновведение новой должности - помощника министра обороны пофинансово-экономической деятельности, которую займет гражданское лицо,призванное осуществлять общее руководство деятельностью трех структурныхподразделений Минобороны: Главного управления военного бюджета и финансирования(ГУВБиФ), управления военно-экономического анализа и экспертиз (УВЭАиЭ),финансовой инспекции Минобороны. Ожидается, что таким образомфинансово-экономическая работа в ВС РФ окажется болеескоординированной.
Все это позволяет надеяться, что в скоромбудущем в основу управления военно-экономическими процессами в ВС РФ будетположена бюджетная система, а сам процесс управления военным строительством(военной реформой) будет синхронизирован с бюджетным процессом.
Следует отметить, что повышенное вниманиеименно Минобороны среди других УсиловиковФ к военно-экономическимпроблемам заслуженно ставят его во главу многих общих преобразований всейвоенной системы РФ. Так, именно министр обороны стал во главекомиссии, осуществляющей корректировку государственного оборонного заказа на1998 год, именно этому ведомству предполагается передать функции приемки всейпродукции и услуг, выполняемых по оборонному заказу в будущем. На очередикоординация всех фундаментальных, а возможно и поисковыхисследований.
Позиция Минобороны, которую оно займет вэтих вопросах по согласованию с Правительством и Президентом РФ, естественно,представляется исключительно важной. Централизованное управление ВПК в РФфактически разрушено. Реструктуризация этого комплекса дезорганизована новойперетряской правительственных структур.
Осуществляя сбалансированное расходованиевыделяемых средств, руководство Минобороны вынуждено одновременно решать ииные, связанные с этим задачи, в частности борьбы с экономическимиправонарушениями и конкурсного размещения заказов на выполнение необходимыхработ. Однако, если с конкурсами по поставке продовольствия, горюче-смазочныхматериалов и прочих УнесекретныхФ видов продукции и услуг ситуация можетсчитаться практически решенной, то с конкурсным размещением заказов на НИОКР ипроизводство вооружений вопросов гораздо больше, чем успехов в их разрешении.
В заключение хотелось бы отметить, чтотрадиционно звучавший тезис о том, что именно военные расходы России подрываютее экономику, стал несостоятельным. Доля этих расходов в бюджете 1998 года, каки доля в ВВП весьма умеренны по сравнению с другими государствами.
Военный бюджет, а особеннонедофинансирование расходов на оборону в настоящее время решающим образомвлияют на безопасность России, в связи с чем этот бюджет мог бы быть выделен изобщего федерального бюджета, разработка которого хронически запаздывает, аисполнение срывается. Представляется полезным учесть опыт некоторых государств,в частности США, и разумные замыслы всего переустройства России, в соответствиис которыми (см. первую редакцию Закона УОб оборонеФ 1992 года) в стране долженбыть самостоятельный оборонный бюджет;
Сказанное отнюдь не исключаеттехнологическую, производственную и научную интеграцию военной экономикигосударства с гражданской, военно-технической политики с его общейнаучно-технической политикой на таких условиях, которые были бы выгодными длявсех субъектов многоукладной экономики России.
Необходимость научного обоснования военногостроительства осознаны научной общественностью. Специалисты в области военнойэкономики решили консолидироваться и учредили новую общественную организацию -Академию проблем военной экономики и финансов. Есть основания полагать, что этов какой-то мере будет способствовать проведению военной реформы в РФэкономически рационально и эффективно. В частности, пристального вниманияэкономической науки заслуживает в настоящее время анализ возможностейрешения военно-экономических проблем РФ не только на федеральном, но и нарегиональном уровне.
1 См. предыдущие обзоры ИЭППП Российская экономика. Тенденции иперспективы.
2 В данном разделе в основу анализа положены данныеГосударственного таможенного комитета РФ, которые расходятся, иногдасущественно, с данными Госкомстата России.
3 Здесь и далее в этом разделе без учета данных о торговле России сБелоруссией.
4 -План бюджетного финансирования 1998 года - 8,23 млрд.рублей..
5 - Подробнее см. Состояние сферы исследований иразработок//Российская экономика в 1997 году. Тенденции и перспективы. Вып.18,М., ИЭППП, 1998, с.212.
6 - Концепция реформирования науки на 1997-2000 гг. былаодобрена правительством 18 мая 1998 года.
7 - Ею стал Государственный научный центр Всероссийскийэлектротехнический институт им. В.И.Ленина.
8 - Подробнее см.: Состояние сферы исследований иразработок//Российская экономика в 1997 году. Тенденции и перспективы. Выпуск18. М., ИЭППП, 1998, с.214.
Pages: | 1 | ... | 21 | 22 | 23 | Книги по разным темам