Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 | 22 | 23 |

68,0

74,4

0

6143,1

Анализируя объемы финансирования Миноборонына содержание и строительство ВС РФ, отметим, что в начале года онисоответствовали среднему уровню прошлогодних ассигнований, которые всоответствии с установленным на первый квартал лимитом должны были составитьприблизительно 3500 млн.руб. в месяц. Этот уровень финансирования существеннониже того, который предусматривался бюджетом 1998 года и должен был бысоставить соответственно 6617 млн.руб. в месяц и 19851 млн.руб. в квартал.

В целом уровень финансирования Минобороны нанужды содержания и строительства ВС РФ составил за первый квартал - 52,6% оттого уровня, который предусмотрен бюджетом. Это сразу же стало угрозойнедофинансирования национальной обороны на весь 1998 год. Предполагалось, чтопосле окончательного утверждения бюджета ситуация с финансированием улучшится.

Однако Правительство РФ, ссылаясь наэкономический кризис, установило иной Угарантированный лимит бюджетногофинансированияФ силовых министерств и ведомств, который Ув среднем на 20% нижеобъемов, установленных законом о государственном бюджетеФ, а по Миноборонысоставил 65,8 млрд. руб. вместо 80,4 млрд. руб., предусмотренныхбюджетом. А фактическое финансирование не соответствовало нибюджету, ни УгарантированномуФ лимиту. В целом за второй квартал Минобороныполучило 54% от уровня, предусмотренного федеральным бюджетом. За первоеполугодие 1998 года этот показатель оказался равным 53%.

Не намного меняется картина, если учесть ещеи остальных (кроме Минобороны) получателей средств по статье УНациональнаяоборонаФ, прежде всего Минатом, и оценить ее финансирование целиком. Уровеньфинансирования национальной обороны в целом оказывается равным: за первыйквартал - 53,1%, за второй - 55,5%, за полугодие - 54,3% от уровня,предусмотренного бюджетом. Это составляет приблизительно 1,8% ВВП, чтосущественно ниже, чем было в 1997 году (3,0% ВВП).

Немаловажен еще и такой вопрос: как выглядитУсеквестированноеФ финансирование национальной обороны по сравнению сфинансированием других функций государства Ответ по данным Госкомстатаполучается таким: хуже, чем в среднем по всем статьям расходов, и хуже, чем всопоставлении национальной обороны с некоторыми другими функциями,решаемыми с использованием иных компонентов военной организации государства.Например, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасностигосударства за первый квартал текущего года профинансированы изфедерального бюджета на уровне 65,6%, а за полугодие - 61,8% от уровня,предусмотренного бюджетом.

Самостоятельным каналом поступлениябюджетных средств в военную систему должно было стать финансирование военнойреформы. Судя по сведениям Минобороны, поступление средств на эти целинесопоставимо мало по сравнению с величиной, предлагавшейся при утверждениибюджета Государственной Думой и Президентом РФ, которая должна была составить1% от расходной части, причем не федерального, а консолидированногобюджета РФ. Но соответствующее решение на государственном уровне так и не былопринято.

В июле Минобороны получило всего лишь 12,3%,в августе - 33,2% от уровня, предусмотренного бюджетом. Уровень финансированиянесколько возрос в сентябре, но на реальное обеспечение ВС РФ наложиласьинфляция. При таком финансировании оказалось невозможным ни содержать тех, ктопродолжает служить в ВС РФ, ни должным образом проводить увольняемых с военнойслужбы, ни рассчитаться за товары и услуги, потребляемые ВС РФ. Общаязадолженность Минобороны превысила в начале сентября 38 млрд.руб. Из них 12,7млрд.руб. - долги личному составу.

Даже финансирование так называемых УдругихФвойск, воинских формирований и органов, которое, как отмечалось выше, в началегода было более приемлемым, чем в ВС РФ, также резко снизилось. В результатеобщая задолженность государства всем УсиловымФ министерствам и структурамоценочно превысила 50 млрд.руб.

Не лучше выглядит картина финансированиядругих статей расходов на национальную оборону.Из данных Таблица 2.25 можно увидеть, что даже впервом полугодии 1998 года, до начала финансового кризиса, происходило ущербноефинансирование УинвестицийФ (их доля составила лишь 17% от общей суммы вместопредусмотренных бюджетом 39%) и УпроеданиеФ средств.

Сказанное подтверждается также на основеанализа Таблица 2.26, в которой представлено распределение ассигнований,выделенных на содержание ВС РФ, по видам расходов, причем опять-таки вдействовавшей прежде классификации.

Таблица 2.25

Расходы на содержание ВС РФ по видамрасходов
(млрд. руб.)

Дата	дд, зп	прод.	вещ.	гсм	рем.	тран.	св.	бп	кэр	мед.	проч.	Всего
январь	2 204,9	487,6	52,5	116,6	55,3	21,6	5,0	0,0	16,7	6,6	66,7	3 033,5
февраль	2 422,1	361,5	53,1	115,0	40,0	10,0	5,0	0,0	16,0	0,0	55,8	3 078,5
март	2 083,0	325,2	51,9	118,4	70,7	25,4	5,0	0,0	17,3	7,4	69,8	2 774,1
1-й квартал	6 665,0	1 174,3	157,5	350,0	166,0	57,0	15,0	0,0	50,0	14,0	192,3	8 886,1
апрель	2 421,0	70,0	0,0	0,0	16,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	55,4	2 662,4
май	1 839,4	120,0	0,0	100,0	0,0	0,0	5,0	0,0	235,7	0,0	94,3	2 394,4
июнь	1 856,4	255,8	218,0	348,6	16,1	219,8	15,0	0,0	394,3	67,2	145,3	3 566,5
2-й квартал	6 116,8	445,8	218,0	448,6	32,1	319,8	20,0	0,0	630,0	67,2	295,0	8 623,3
1 полугодие	12 781,8	1 620,1	375,5	798,6	198,1	376,8	35,0	0,0	444,3	81,2	487,3	17 509,4

Примечание: использованы следующиесокращения: Удд,зпФ - денежное довольствие военнослужащих и заработная платагражданского персонала; УпродФ - продовольственное обеспечение; УвещФ - вещевоеобеспечение; УгсмФ - горюче-смазочные материалы; УремФ - ремонт ВВТ; УтранФ -транспортные расходы; УсвФ - связь; УбпФ - боевая подготовка и еематериально-техническое обеспечение; УкэрФ - квартирно-эксплуатационныерасходы.

Основную долю расходов на содержание ВС РФ впервом полугодии составили денежное довольствие военнослужащих и заработнаяплата гражданских служащих (75%), а также продовольствие (13%). Однако общийуровень этих расходов был все же ниже требуемого, что не только помешалорешению задачи, названной в послании Президента РФ первой, но и сделалозадолженность в денежном довольствии и заработной платехронической.

Официальные расходы на боевую подготовкуформально оказались равными нулю! Конечно же это не означает, что она быласвернута. Но если боевая подготовка ВС РФ в первом полугодии и проводилась, тотолько за счет использования не предназначенных на это средств.

Ситуация резко ухудшилась во второмполугодии. В июле и августе ассигнования на НИОКР и капитальное строительствостали нулевыми, а на закупки ВВТ было выделено только порядка 10% от уровня,предусмотренного бюджетом.

Следует особо отметить, что несмотря насобственное недофинансирование, Минобороны по возможности старалось погаситьсвои долги за прошлые годы перед ВПК и другими поставщиками продукции и услуг.Однако общий низкий уровень финансирования Минобороны сделал и этузадолженность перед предприятиями и работниками ВПК хроническивозрастающей.

Приведенные данные о финансировании ВС РФ идействительно происходящая вследствие этого их деградация с весьмаопасными последствиями еще раз подчеркивают отмеченный выше момент: важнейшийвопрос управления военным строительством в РФ - кто и как распределяетвыделяемые на это средства- остается нерешенным, и эта нерешенность может иметьдля страны катастрофические последствия.

Реформированиевооруженных сил и некоторые
экономические оценки

Ниже содержится анализ данных,позволяющий охарактеризовать процесс, который происходит в ВС РФ при отмеченныхнепрерывных реорганизациях высших эшелонов военной системы РФ и скудномфинансировании. Надо отдать должное нынешнему руководству ВС РФ: даже в этихусловиях оно в отличие от предшественников старается заниматься конкретнымделом Можно утверждать, что темпы реформирования ВС РФувеличены.

Охватить все разделы военной реформы непредставляется возможным, поэтому ниже приводятся результаты только выборочногоанализа.

1. В 1998 году продолжена работа порациональному сокращению численности ВС РФ с одновременным решением социальныхпроблем увольняемых военнослужащих. По заявлению Министра обороны РФ, штатнаячисленность военнослужащих в этом году будет сокращена на 400 тыс.чел. Этовдвое больше, чем в 1997 году.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 | 22 | 23 |    Книги по разным темам