Монография может быть полезна для руководителей и специалистов органов государственного и муниципального управления, занимающихся вопросами внутриорганизационного (аппаратного управления), в том числе управления персоналом.
| Вид материала | Монография |
| 3. Проблемы налогообложения, финансирования и инвестиционной политики. Фактор укрепления финансовой |
- Здравствуйте, уважаемые коллеги!, 52.17kb.
- М. А. Боровская генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального, 1974.46kb.
- Методические указания и тематика курсовых работ по специальности «Государственное, 3105.3kb.
- Основы управления персоналом, 4996.78kb.
- Корниенко Н. А. Психология, 3947.21kb.
- Реферат Дипломный проект 79 с., 3 разд., 6 рис., 17 табл., 18 источников, 7 Приложений, 565.68kb.
- Темы дипломных работ для специальности «Управление персоналом» Основные принципы управления, 43.67kb.
- Приложение а должностная инструкция начальника службы управления персоналом 57 Приложение, 295.91kb.
- Программа изучения дисциплины «Управления персоналом» Тема, 39.54kb.
- Баумана был проведен мастер-класс для руководителей и специалистов служб подготовки, 12.35kb.
1.15. Существует ли в городе и насколько эффективно работает система целевой подготовки муниципальных служащих и в какой степени она ориентирована на цели, интересы и решение проблем города? _______________________________________
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. Проблемы социально-экономического развития города.
2.1. Имеется ли в администрации обоснованная концепция и стратегия развития города? (ДА, НЕТ - подчеркните). Если отсутствует или недостаточно обоснована, то какие это, на Ваш взгляд, проблемы вызывает?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.2. Есть ли в Вашем структурном подразделении концепция и стратегия развития объектов (сфер) управления по Вашему профилю деятельности? (ДА, НЕТ - подчеркните). Если “ДА”, то насколько они скоординированы с концепцией и стратегией развития города в целом, а также с направлениями деятельности других структурных звеньев администрации? __________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.3. Насколько необходимо формирование и использование общей целевой комплексной программы развития города, как основы для разработки целевых программ (подпрограмм) по отдельным направлениям социально-экономического развития? Каким должен быть механизм ее разработки? ___________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.4. Какие основные целевые программы, касающиеся отдельных аспектов развития города, Вам известны и насколько они полезны и эффективны?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________2.5. Имеются ли проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями города? Каким образом они решаются и должны решаться?
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.6. Каким образом в администрации города решаются общие задачи, связанные с необходимостью привлечения руководителей и специалистов предприятий и организаций к работе по формированию и реализации программ социально-экономического развития города?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.7. Существует ли и в чем конкретно проявляется проблема защиты и поддержки местных товаропроизводителей? Каким образом ее целесообразно решать?
_____________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
2.8. Насколько актуально и перспективно, на Ваш взгляд, с точки зрения интересов развития города формирование следующих структур:
а) межгородские и межрайонные ассоциации и акционерные общества
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
б) финансово-промышленные группы _______________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
в) интеграционные комплексы, объединяющие структуры производства, науки, бизнеса, образования и т.д. в виде технопарков, научных парков, бизнес-парков и т.п.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
г) Ваши конкретные предложения по созданию подобных структур:
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.9. Какие проблемы развития города, определяются его географическим положением, природно-ландшафтными и климатическими особенностями? Какими путями их целесообразно разрешать? ____________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.10. а) Какие, на Ваш взгляд, имеются сильные стороны (преимущества) города, в том числе невостребованные? Как их лучше использовать?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
б) Какие, наоборот, имеются слабые стороны города? Можно ли, и за счет чего, эти недостатки превратить в преимущества___________________________________
_____________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3. Проблемы налогообложения, финансирования и инвестиционной политики.
3.1. Какие проблемы, на Ваш взгляд, есть в системе местного налогообложения? Каким образом могут быть минимизированы и разрешены?
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.2. Назовите, на Ваш взгляд, наиболее важные источники финансовых потерь и непроизводительных расходов предприятий и организаций города? Какие структуры администрации, насколько регулярно и успешно занимаются анализом этих потерь? Что целесообразно предпринять для их снижения? __________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.3. Имеются ли проблемы формирования и функционирования городского рынка ценных бумаг? Каковы основные источники этих проблем и возможные варианты их разрешения?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
3.4. Насколько необходима и эффективна для интересов развития города постоянная координация администрации по вопросам финансовой и инвестиционной политики с банковскими и другими финансовыми институтами в городе и с их отделениями в других регионах РФ?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.5. Имеются ли в городе проблемы распределения инвестиций и кредитов и их эффективного использования по назначению: В чем они конкретно проявляются и в каком направлении их целесообразно решать? ____________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
3.6. Считаете ли Вы необходимым проведение централизованной инвестиционной и кредитной политики города в интересах его развития и соответствующего пополнения доходной части бюджета? Усилиями каких структур администрации эта политика должна проводиться? ________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
3.7. Каковы основные проблемы с формированием и исполнением бюджета города? В чем они проявляются и в каком направлении их целесообразно разрешать?
_____________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.8. Какие из основных внебюджетных фондов города созданы и насколько эффективно они используются? Как повысить их эффективность и какие фонды надо дополнительно создать или, наоборот, ликвидировать (преобразовать и т.д.)?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.9. а) Оцените наличие (отсутствие) и эффективность использования ряда факторов укрепления финансовой базы развития города
| Фактор укрепления финансовой базы | Наличие фактора: 1 - есть 2 - нет 3 - планируется 4 - не планируется | Эффективность: 1 - высокая 2 - средняя 3 - низкая 4 - потенциально высокая |
| а) Перераспределение в пользу местного бюджета части источников и доходов Федеральной и областной бюджетных систем | | |
| б) Создание собственных муниципальных (или смешанных с паевым участием в виде земли, строений и т.п. предприятий, в т.ч. межотраслевых производств) | | |
| в) Организация лицензионной и регистрационной деятельности | | |
| г) Выпуск городских займов и ценных бумаг | | |
| д) Создание и функционирование внебюджетных фондов развития города (см. п.3.8) | | |
| е) Предоставление деловых услуг: финансовых, посреднических, информационно-рекламных, лизинговых, консультационных, аудиторских и т.д. | | |
| ж) Организация рациональных направлений - инвестирования и кредитования | | |
| з) Рациональное землепользование | | |
| и) Развитие рекрационных зон, туризма и местных промыслов | | |
| к) Организация межгородских и межрегиональных ярмарок | | |
| л) Другие факторы (какие именно ) | | |
б) Какие основные проблемы в использовании этих факторов (каких конкретно) и пути их решения?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4. Социальная и другие сферы развития.
4.1. Есть ли проблемы создания комфортной среды жизнедеятельности населения города: В чем они проявляются и на какой основе их надо решать?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4.2. Существуют ли проблемы с миграцией населения в городе (включая беженцев)? В чем они проявляются и как их разрешать? ___________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4.3. Каковы, на Ваш взгляд, наиболее острые проблемы в нижеуказанных сферах и предлагаемые пути их решения (проблемы бюджетного финансирования и решения проблем на этой основе - не указывать)?
Безопасность и правоохрана населения ______________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Здравоохранение _______________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Образование _________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Культура _____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Природопользование и экология _____________________________________________
_____________________________________________________________________________
Спорт, туризм, физическая культура ______________________________________________
_____________________________________________________________________________
Работа с молодежью ___________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Занятость населения, издание новых рабочих мест _________________________________
_____________________________________________________________________________
Торговля ____________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Жилищно-коммунальное хозяйство _____________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Транспорт и связь _____________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Другие сферы (какие именно) __________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4.4. Какие проблемы, на Ваш взгляд, из не нашедших отражение в данной анкете, являются актуальными для развития г.Зеленодольска?_______________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1 Социальные модели регионов России и инновационный фактор их устойчивого развития. Сб-к материалов. – М.: Научно-экспертный совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ /Под ред. М.К. Горшкова и С.Л. Краснорядцева, 2007, с.53.
2 Следует отметить, что в работе используется, исходя из стилистических соображений объединительный термин «персонал государственной и муниципальной службы», хотя корректнее, с правовой точки зрения, использовать более точный термин – «персонал государственной и муниципальной служб». – Прим. авторов.
1 Леонтьев К.Н. Собрание сочинений. В 9 томах. – СПб.: т.5, 1912, с.108.
1 Читателям, интересующимся вопросами практики управленческого консультирования, в том числе в сфере управления персоналом можно рекомендовать следующие источники: Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002; Управленческое консультирование. Т.1-2/Под ред. М. Кубра. – М.: Интерэксперт, 1992.
1 Следует учитывать, что настойчивость первого лица организации в отношении использования консультантов по управлению и его доверие к ним является, как свидетельствует мировой опыт консалтинга, одним из наиболее важных факторов, способствующих успешному внедрению рекомендаций, полученных с помощью консультантов. – Прим. авт.
1 Управленческое консультирование. Т.1-2/Под ред. М. Кубра. – М.: Интерэксперт, 1992.
1 Одним из наиболее действенных путей преодоления этого сопротивления является совместная работа представителей организации-заказчика (в виде рабочей группы) с консультантами над теми или иными работами инновационного характера. В этом случае возникает позитивный мотивационный эффект, поскольку люди предпочитают более охотно внедрять те предложения, в разработке которых они или их представители принимали непосредственное участие.
11 Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии. Монография./ Изд.:2, доработ. и доп. – М.: Изд-во РАГС, 2006; Высшее профессиональное образование и кадровая политика в современной России // Аналитический вестник, №25(313). – М.: Совет Федерации, 2006.
2 Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. – М. Издательство «Флинта», 1998. – С. 26.
1 Под «кадровым потенциалом» понимается системное качество, включающее как характеристики самих кадров (уровень профессиональной компетентности, образование, способности конструктивно решать управленческие проблемы и т.п.), так и условия, которые окружающая среда предоставляет для функционирования и развития этих качеств (подготовленность соответствующих организационных институтов, нормативных требований и т.д.). Эта вторая составляющая потенциала – возможности и ограничения со стороны внешней среды нередко опускается авторами определений потенциала.
1 Этот принцип должен лежать, в числе прочего, в основе решения задачи разграничения компетенции между исполнительными органами власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления.
1 Наименование данного подразделения службы может быть различным (например, отдел управления кадрами, отдел кадрового потенциала и т.д.), что не меняет сути деятельности данного подразделения.
1 Следует учитывать, что должностные лица, реализуя комплекс задач по кадровой политике в своих структурных звеньях и иных подведомственных организациях, являются одновременно субъектами и объектами кадровой политики.
1 Солодовников С.Ю. Институциональные матрицы: сущность, персонификация и ее генезис (политико-экономические очерки) [Текст]- Минск: Право и экономика, 2006.
1 Из практики управленческого консультирования известно, что от 70 до 90 % целевых назначений в регламентах структур исполнительной власти или отсутствует или сформулировано неверно (см.: Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002).
1 Матрусов Н.Д. рассматривает данный комплекс как «геотрион», определяющий применение соответствующих управленческих стратегий с учетом местных особенностей (см. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. – М.: Наука, 1995).
2 При отсутствии в структуре иного специально предназначенного для этих целей органа (например, отдела по организации управления). Если подобный орган, ответственный за поддержание системы управления уже есть в структуре аппарата администрации, то служба управления персоналом должна быть головной по проблемам управления персоналом, а по другим функциям работать в координации с этим и другими подразделениями.
1 Более подробно проблемы и технологии сокращения персонала изложены в главе 6.
2 Наиболее известным и емким критерием, по которому то или иное общество относят к постиндустриальному, как раз и является преобладание численности работников управленческой и сервисной сфер над остальной частью трудоспособного населения. - Прим. авторов.
1 Следует отметить, что данная фирма, отмеченная маркой «Лучшая торговая фирма года», в числе прочего, отличается от своих конкурентов более высоким показателем отношения численности сотрудников кадровой службы к основному персоналу: один кадровый работник в ней приходится на 50-60 человек основного персонала (см. Цзе К.К. Методы эффективной торговли (Опыт «Лучшей торговой фирмы года»). – М.: Экономика, 1988).
1 Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002.
1 Совершенствование работы с кадрами как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления // rs.ru/clause/clause/38039/9741/
Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002.
1
1 См. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» в ред. от 30. 06. 1995 N 119-ФЗ и от 18.02.1999 N 35-ФЗ.
1 С правовой точки зрения тестирование в ситуации, предшествующей оформлению найма, может быть применимо (если не нарушаются при этом права претендента на работу), поскольку законом оно не запрещено. С другой стороны, любой кандидат, претендующий на оформление трудовых отношений, может и отказаться от участия в этой процедуре. Одной из «первых ласточек» в этой сфере в отечественном законодательстве является Ст. 22 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в которой указано на использование результатов тестирования при проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей. – Прим. авт.
1 Волгин А.П., Матирко В.И., Модин А.А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики. Опыт ФРГ. – М.: Дело, 1992.
1 Кайдас Э. Почему новички уходят, или как построить эффективную систему адаптации // HR - стратегия.- №23.– 2005.– С. 56-57.
1 Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов - 3-е издание. - Н. Новгород: НИМБ.- 2001, с. 156.
2 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури. Ф. Основы менеджмента – М.: Дело, 1995.
1 См.: Веснин, В.Р. Практический менеджмент персонала. - М.: Юрист, 1998, с. 207.
1 Каркуленко, Н. Адаптация работника: средства, задачи, проблемы. // Работа & зарплата. – 2003. - № 11. – С. 14.
1 Бершова Л.В. Адаптация работников в новых условиях // Справочник кадровика. – 2001. - №6. – С. 108.
2 Кайдас Э. Почему новички уходят или как построить эффективную систему адаптации // Управление персоналом. – 2005. - №23. – С.56.
1 Рофе А.И. Экономика и социология труда– М.: МИК, 2003. – с. 230.
2 Состояние кадрового потенциала системы государственного и муниципального управления в Республике Коми: Результаты социологического исследования / Под общ. Ред. Проф. Г.П. Артемова. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2003.
2
1 См.: Фоканова Л.К., Иевлева Н.Е. "Социально-психологические проблемы адаптации в Службе Республики Коми по лицензированию"/ Управление персоналом в программах подготовки менеджеров: Тезисы докладов научно-практического семинара (25-26 ноября 2005г., Воронеж): Воронежский государственный университет, 2005.
1 Бершова, Л.В. Адаптация работников в новых условиях/ Л.В. Бершова// Справочник кадровика. - 2001. №6. - С.107.
1 Система оценки и оплаты труда «РОСТ». – М.: 2001, с.93.
1 Сила или слабость работников оценивается по их фактическому вкладу в результаты труда.
2 Разработано с нашей адаптацией под задачи государственной и муниципальной службы по источнику: Чингос П.Т. Оплата по результату. Из опыта оплаты труда персонала в США. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2004, с.41-42.
1 Естественно, что понятие «нужные люди» следует понимать не в контексте «нужности и лояльности руководителям», а как синоним их результативности и адекватности обоснованным целям органа власти.
1 См. также: Доронина И.В. Мотивация и стимулирование персонала. – Новосибирск: 1999, с.48.
1 Чингос П.Т. Оплата по результату. Из опыта оплаты труда персонала в США. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2004, с.48.
1 См.: Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ 1995, № 31. Ст. 2990; Федеральный Закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» (С изменениями на 25 июля 2002г.) // Собрание Законодательства РФ 1998, № 2. Ст.224.
1 Примерная программа работы по комплексной диагностике резерва руководителей подразделений приведена в Приложении 5.
1 Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002.
1 Неоднократные попытки решать комплекс проблем хаотично или начинать с проблем-следствий, как правило, приводили и приводят к еще большим проблемам. Значительная часть региональных и местных программ в Российской Федерации не выполняется по причине отсутствия обоснованного причинно-следственного анализа проблем.
1 Грейсон мл., К.О’Делл. Американский менеджмент на пороге XXI века. – М.: Экономика, 1991, с. 182.
1 Информация «О программе административной реформы на 2005-2010 годы ». – u/event/0.
1 ofollow" href=" " onclick="return false">ссылка скрыта
1 Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: 2002, с. 100.
1 ru.
2 Источник для формулировки перечня направлений: Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: 2002.
1 Загрузина Т.А., Лукин М.В. Рекомендации по проведению деловой игры: “Подбор конкурентоспособного коллектива” - //Региональная политика, №1, 1992, с.101-108. Лукин М.В., Королева И.Б. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления. – СПб.: Изд-во СПб ГАСЭ, 2004; Методы социальной психологии / Под ред. Е.С.Кузьмина и В.Е. Семенова. –Л.: Изд-во ЛГУ, 1977.
1 Примеры определения целевых назначений для основных структурных подразделений администрации приведены в источнике: Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002, с. 189-196.
1 Практика показывает, что структуры, не имеющие недостатков в управлении, могут быть представлены только в абстракции. – Прим. авт.
2 Наиболее распространены два типа таких ошибок: занижение оценки хорошего «продуктивного» работника в подразделении, которое имеет существенные недостатки в управлении (избыточные штаты, дублирование деятельности других, работа на цели, не совпадающие с целями всего органа управления и т.п.) и завышение оценки непродуктивного работника, входящего в штат конъюнктурного подразделения, имеющего неправомочно завышенный статус. В обоих этих случаях необходимо разобраться в ситуации, разведя оценку полезности подразделения и служащего. - Прим. авт.
1 Пимкин С.Н., Лукин М.В., Гришин А.Ф. Совершенствование управления субъектами Российской Федерации: Основные концепции. Методы (Опыт управленческого консультирования). – Сыктывкар, 1995.
Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002.
1 Представленные шкалы приведены по источнику Чингос П.Т. Оплата по результату. Из опыта оплаты труда персонала в США. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2004, с. 94. Нами проведена коррекция отдельных формулировок под специфику работы в государственной и муниципальной службе.
1 Здесь можно вспомнить известное изречение Цезаря о том, что лучше быть первым в провинции, чем вторым – в Риме. – Прим. авт.
1 Приведено по: Цзе К.К. Методы эффективной торговли (Опыт «Лучшей торговой фирмы года»). – М.: Экономика, 1988.
2 Питер Л.Дж. Принцип Питера. – М.: ООО «Изд-во АСТ», 2003.
1
1 Подробнее процедура построения основных функций руководителей структурных звеньев (служб), исходя из функций первого лица в виде «организационной матрицы» приведена в Приложении 5.
1 Приведено по: Цзе К.К. Методы эффективной торговли (Опыт «Лучшей торговой фирмы года»). – М.: Экономика, 1988.
2 Проблемы руководства научным коллективом: Опыт социально-психологического исследования./Отв. ред. М.Г. Ярошевский. –М.: Наука, 1982.
1 Загрузина Т.А., Лукин М.В. Рекомендации по проведению деловой игры «Подбор конкурентоспособного коллектива».//Региональная политика, №1, 1992, с.101-108.
1 Указывается конкретное наименование административно-территориальной единицы, соответствующего органа исполнительной власти (относящегося к сфере государственного или муниципального управления).
1 Дается примерный (ориентировочный) временной расклад, который должен уточняться.
1 Примечание авторов. Под понятием «территория» понимается конкретная административно-территориальная единица. В данном случае для примера приводится анкета, использованная в г. Зеленодольске (Республика Татарстан) для сотрудников администрации.