Geum.ru

Я. В. Крашенинникова Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России, М.: "Вердикт-lM", 1999. 448с.: ил

Вид материалаДокументы

Содержание


Литература к главе iv
Развития системы исполнения
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   20
Выводы:

1. Формирование карательной политики Советского государства в рассматриваемый период осуществлялось в условиях острой и беспощадной борьбы за утверждение сталинского авторитарного режима власти. Бе содержание в теории обосновывалось обострением классовой борьбы по мере построения основ социализма, на практике отличалось беззаконием, необоснованными массовыми кровавыми репрессиями, унесшими из жизни сотни тысяч безвинных людей.

2. Система исполнения наказания в виде лишения свободы, в частности, ГУЛАГа ОПТУ-НКВД-МВД СССР, использовалась не только и не столько как средство борьбы с уголовной преступностью, а как превентивная мера против потенциального политического противника, как средство устрашения, обеспечивающее безраздельное господство бюрократического аппарата тоталитарной власти. Ее опасность усугублялась тем, что карательную, политику в сфере исполнения наказания, в виде лишения свободы, осуществляли в основном слепые исполнители, недостаточно подготовленные в профессиональном" нравственном и правовом отношении люди.

3. Нормативные акты, регламентирующие порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, в своей основе содержали нормы, реализация которых позволяла администрации широко и произвольно толковать пределы своих прав. Наличие двух основных нормативных актов в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы – Положения об исправительно-трудовых лагерях ОПТУ-НКВД СССР и Исправительно-трудового Кодекса РСФСР, по-разному определявших объем прав заключенных и условия отбывания ими наказания, предоставляло широкие возможности администрации мест заключения для ущемления прав заключенных. Ведомственный произвол со всей очевидностью проявлялся в повсеместной практике внесудебных расправ, далеко выходящих за пределы норм уголовного закона.

4. Организационно-управленческие структуры любой управляемой государственной системы предопределяются ее целями и задачами, содержание которых определяется законами и иными нормативными актами. Не является исключением из этого правила и система исправительно-трудовых лагерей. В основе формирования ее организационно-управленческих структур в качестве определяющих выступали цели обеспечения репрессивных функций, изоляции заключенных, выполнения задач производственно-хозяйственного назначения.

268

При этом каждый лагерь мог самостоятельно определять свои собственные управленческие структуры, что давало ему широкие возможности для приспособления внутренних организационно-управленческих структур к изменяющейся обстановке.

6. В управленческо-командной структуре органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, особо выделялись создаваемые ЦК ВКГЦб) политические органы, неимеющие аналогов в мировой пенитенциарной системе, правовой основой деятельности которых являлись решения ЦК ВКП(б), приказы, директивы НКВД-МВД СССР. Политические органы оказывали серьезное влияние на организацию деятельности мест заключения, определение ее содержания в частя формирования мировоззрения личного состава и поста новки культурно-просветительной (политико-воспитательной) работы среди заключенных.

В основе управления низовыми организационно-структурными звеньями исправительно-трудового лагеря широко использовался принцип ограниченного самоуправления, реализация которого в условиях отсутствия должной правовой базы и контроля, неизбежно вела к беззаконию и произволу должностных лиц низовой администрации по отношению к основной массе заключенных. Реальное содержание уклада жизни лагеря определяли организованные группы и группировки заключенных, устанавливающие произвол "воровских" авторитетов, с помощью которых администрация поддерживала "порядок" в местах лишения свободы.

7. Возникновение и утверждение "воровских" традиций и авторитетов возможно лишь в условиях несовершенства законов, регламентирующих порядок отбывания наказания: не способности управленческих структур принимать меры по защите прав и законных интересов заключенных, в ряде случаев и заинтересованности администрации мест заключения в наличии определенных сил, использование которых позволяет поддерживать "порядок" среди заключенных. Именно такой подход в целом характерен для системы ГУЛАГа НКВД- МВД.

269

Отсутствие в законе норм, устанавливающих ответственность должностных лиц, не обеспечивших должным образом защиту законных прав в интересов заключенных, также способствует развитию этого негативного явления в местах лишения свободы.

8. Отношение государства к сохранению и укреплению физического и психического здоровья заключенных определяет реальное содержание целей наказания и принципа гуманизма при его исполнении в виде лишения свободы. Практическую деятельность ГУЛАГа отличает именно преступное пренебрежение к неотъемлемому фактору человеческой Жизни - здоровью заключенных. Повсеместно в лагерях условиями труда и быта, характером взаимоотношений физическое и психическое здоровье заключенных систематически подрывалось.

9. Режим отбывания наказания наиболее отчетливо в концентрированном виде отражает содержание исполнения лишения свободы. В правовой государстве режим отбывания наказания следует рассматривать, по нашему мнению, как комплекс мер, определяемый законом для обеспечения нормального уклада жизни лиц, лишенных свободы, создающий реальные условия для их социального восстановления на основе сохранения физического, психического и нравственного здоровья. В содержании режима, главным образом, выражается основополагающий принцип исполнения наказания - принцип гуманизма.

Ведомственное регулирование режима отбывания наказания, которое широко применялось в системе ГУЛАГа, неизбежно приводило к ущемлению прав заключенных. Репрессии, как основное средство поддержания установленного ведомством режима, являлись главной причиной деморализации личности, ее физического и духовного распада и, в конечном счете, массового физического уничтожения людей.

10. Труд, провозглашаемый законом как основное средство исправления и перевоспитания заключенных, в реальной жизни исправительно-трудовых лагерей превратился в источник бесконтрольного рабского использования рабочей силы заключенных для решения производственно-хозяйственных задач общегосударственного значения. Трудом заключенных в значительной мере создавалась материально техническая база Советского государства.

Использование прогрессивной системы - зачетов рабочих дней в условиях лагерей преследовало главную цель: получение максимальной отдачи от трудового использования заключенных при минимальных затратах средств на их содержание.

270

Преступной в своей основе являлась ведомственная практика стимулирования материальной заинтересованности работников военизированной охраны в зависимости от результатов труда заключенных. Превращение начальников низовых звеньев исправительно-трудовых лагерей в "работодателей" и установление их ответственности за выполнение заключенными норм выработки и плановых производственных заданий явилось основанием для утверждения в лагерях по сути рабских отношений, положило начало к узаконенному отходу лагерей от достижения целей социальной реабилитации заключенных. Принципы организации труда и трудового использования, выработанные системой ГУЛАГа, надолго и прочно утвердились в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы и стали неотъемлемой частью ведомственного и государственного мышления при определении перспектив развития исправительно-трудовой политики, законодательства и практики.

11. Формирование мировоззрения заключенных, как необходимого условия поддержания установленного в местах лишения правопорядка и их социальной реабилитации, является неотъемлемой частью процесса исполнения наказания в любом правовом государстве. Идеологическое воздействие выступает в качестве основного средства, способствующего формированию личности, исправлению и перевоспитанию заключенных. Его содержание определяется государственным и общественным укладом жизни, формальными и неформальными нормами общежития, закрепленными в законах государства, господствующей в обществе морали.

В правовом государстве эффективность идеологического воздействия обусловливается рядом закономерностей:

- достоинство личности заключенного, как объекта исправительно-трудового воздействия, ее законные права и интересы должны безусловно уважаться и защищаться;

- весь уклад жизни мест заключения должен быть подчинен достижению единой цели - социальной реабилитации заключенного;

- самоуправление заключенных, как фактор организационно-идеологического воздействия, должно быть в правовом отношении обеспечено нормами закона, нарушение которых неизбежно влечет применение мер административного и уголовного наказания;

271

- единство слова и дела должно подтверждаться повседневной практикой.

Что касается идеологического воздействия в условиях ГУЛАГа НКВД-МВД СССР, то его система в своей основе была ущербна. Ибо она включала в себя неразрешимые противоречия: верная в целом по формам, она в своей основе была лжива по содержанию. Главное противоречие заключалось в том, что ее воздействие направлялось на заключенных, в основной массе не являющихся преступниками, от которых требовалось признание вины не в совершенных ими преступлениях. В этих условиях разговор о формировании у заключенных определенных нравственных устоев и качеств личности является кощунством и лицемерием. Провозглашаемые в законе принципы законности, гуманизма входили в явное противоречие с повседневной практикой лагерей.

К тому же культурно (политико)-воспитательная работа постоянно игнорировалась руководством лагерей. И это закономерно. Если объективно оценивать карательную политику государства, то следовало бы признавать ее содержание антинародным и преступным. А этого нельзя было допускать.

В то же время следует признать, что культурно-просветительная (культурно-воспитательная, политико-воспитательвая) работа, в условиях явных противоречии лагерной жизни, давала возможность заключенных повышать уровень общеполитических и общеобразовательных знаний, способствовала развитию из самодеятельности, в определенной мере препятствовала развитию культа насилия я произвола в среде заключенных.

^ ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ IV


1. История органов внутренних дел Советского государст

ва. Академия МВД СССР, М., 1986, с.31-32

2. XV съезд ВКЩ б). Стен, отчет М-л., 1928, с. 407-408

3. XV съезд ВКЩ б). Стен, отчет М-л., 1928, с. 412-413

4. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. Академия МВД СССР, М., 1977, с. 64

5. Сборник нормативных актов по Советскому исправительно-трудовому праву. Госюриздат, М., 1959, с.202-206

6. Правда, 21 января 1988 г.

7. СЗ 1929, №72, с. 686

8. СУ 193О, № вО, с. 640

9. Белади Л., Краус Т. Сталин И. - М., Политиздат, 1990, с. 169-170

10. СЗ 1934,№ 36, с. 283

11. СЗ 1934, № 66, с. 421

12. Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. Академия МВД СССР, 1988, с. 46

13. Кузьмин С.И. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (1936-1960 г.г.) Академия МВД СССР, М., 1989, с.

14. Медведев P.O. О Сталине и сталинизме, М., Прогресс, 1990, с. 433

16. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп.2, Д.б, л. 426

16. Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, №1

17. Управление исправительно-трудовыми лагерями, колониями и др. м/з, входящими в систему ГУЛАГа МВД СССР (уч. материал), Изд. Высшая офицерская школа МВД СССР - М., 1952, с. 3-4; Смирнов, Стенограмма лекции "ГУЛАГ МВД СССР, его организационные построение и задачи", М., 1948, с.З

18. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп.2, Д. 70, т.2,- л. 12

19. ЦГАОР, Ф. 9401, Оп.12, Тем. сборник 150.- л.12

20. ЦГАОР, Ф.9401, Оп.12, Тем. сборник 150.- л.7

21. ЦГАОР, Ф. 9401, Оп.12, Тем. сборник 150. - л.30-35

22. ЦГАОР, Ф. 9401, Оп.12, Тем. сборник 152.- л.1

23. ЦГАОР, Ф. 9401, Оп.12, Тем. сборник 152.-Л.2

24. Земсков В. Аргументы и факты. № 38-1989

25. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2533, л.

273

26. Комсомольская правда, 27 ноября 1991 г.

27. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2646, л,14-15, 130

28. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2597, л.1б

29. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2698, л.3-4

30. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2601, л.5

31. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2603, л.1-2

32. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.260в, л.2,4

33. ГАРФ, ф.9414, Оп.1, Д.2608, л.1-2

34. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2610, л.бб

35. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2612, л.2,13

36. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2614, л.б

37. ГАРФ, Ф.9414, Оп.1, Д.2610, л.бб

38. ГАРФ. Ф.9413, Оп.1, Д.бО, л.123

39. ГАРФ, Ф.9413, Оп.1, Д.бО, л.175

40. Положение об исправительно-трудовых лагерях

1930, № 22, с. 248

41. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д.1 л. 271

42. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д.1 л. 36

43. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д.1 л. 24

44. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д.31 л. 52

46. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д.64 л. 39-51

46. ГАРФ, Ф.9413, Оп. 1, Д.5, л.41

47. ГАРФ, Ф.9413, Оп. 1, Д.13, л.99

48. ГАРФ, Ф.9413, Оп.1, Д.13, л.97-104

49. ГАРФ, Ф.9413, Оп. 1, Д.6, л.9

60. ГАРФ, Ф.9413, Оп. 1, Д.1, л.1-2

51. ГАРФ, Ф.9413, Оп. 1, Д.б, л.44-47,79-81

52. ГАРФ, Ф.9413, Оп. 1, Д.1, л.73-74

63. ГАРФ. Ф.9413, Оп.1, Д.1, л.73-74

54. ГАРФ. Ф.9413, Оп.1, Д.38, л.66 36; ЦГАОР, Д.2538 л.в, л. 9 8-105, Д. Ф.9414,ОпЛ: Д.2639 л.19, 2656 л. 104,

55. Земсков В. "Архипелаг ГУЛАГ": глазами писателя и статистика. Аргументы и факты, 1989, № 46; Земсков В. Документы трагического времени: архивы открывают тайны. Аргументы и факты, 1990, № Д.2524 л.21, Д.2533 л Л10-111, Д.2643 лЛ-9,109-11б, Д.2555 Д.2579 л.130-140

56. ГАРФ, Ф.9413, Оп, 1, Д.в, л.1-2, 197, 232; Д.62, л.1,

216

57. ГАРФ, Ф.9413, Оп. 1. Д.в, л.7

58. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д.б л. 396, 426

274

69. ЦГАОР, Ф.9489, On. 2, Д.45 л. 75

1941-1945 годы

60. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д.бО л. 201

61. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д.70 л. 220

62. Ивашов Л., Емелин А. ГУЛАГ,

"Воспитание и правопорядок", 1991, №8, с. 41, 43

63. ГАРФ, Ф.9413, Оп.1, Д.23, л.130-131

64. ГАРФ, Ф.9413, Оп.1, Д.23, л. 184

65. ГАРФ, Ф.9413, Оп.1, Д.23, л. 331

66. ГАРФ, Ф.9413, Оп.1, Д.23, л. 169

67. ГАРФ, Ф.9413, Оп.1, Д.23, л.32-33

68. ГАРФ, Ф.9413, Оп.1, Д.23, л.82, 91

69. Земсков В. "Архипелаг ГУЛАГ": глазами писателя и статистика. Аргументы и факты, 1989, № 45

70. Стенограмма лекции "ГУЛАГ МВД СССР, его организационное построение и задачи" М., 1948 г, с. 22, 24 (Архивы Академии МВД РФ)

71. ЦГАОР, Ф. 9401, Оп. 2, Д.269 л. 65

72. Земсков В. "Архипелаг ГУЛАГ": гладами писателя и статистика. Аргументы и факты, 1989, № 45; Волкогонов Д., Триумф и трагедия. Кн. 1, ч. 2, М., 1989, с. 240

73. Земсков В. "Архипелаг ГУЛАГ": глазами писателя и статистика. Аргументы и факты, 1989, № 45

74. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 5, л, 405

75. Шаламов В. Левый берег. Артист лопаты. М., Совре

менник, 1989, с. 28, 41

76. ЦГАОР, Ф, 9489, Оп. 2, Д. 60, л. 241-242

77. ЦГАОР, Ф.9489, Оп. 2, Д. 119, л. 2-12,136, 176, 177, 203, 205

78. Земсков В. "Архипелаг ГУЛАГ": глазами писателя и статистика. Аргументы и факты, 1989, № 45

79. Кузьмин С.И. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (1936-1960 г.г.) Академия МВД СССР, М., 1989, с.38

80. Иванов Л. Емелин А. ГУЛАГ, 1941-1945 годы. "Воспитание и правопорядок", 1991, с-42

81. Монахов В. Группировки воров-рецидивистов и некоторые вопросы борьбы с ними М., 1957; Гуров А. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М., Юр. лит-ра, 1990; Аяисимов В. Антиобщественные традиции, обычаи, неформальные нормы преступной среды: исторический аспект проблемы. М., Академия МВД СССР, 1991; Ша-ламов В. Левый берег. М., Современник, 1989, с. 464

275

82. Шаламов В. Левый берег очерки преступного мира.

М., Современник, 1989, с. 501, 607-508

83. ЦГАОР, Ф. 9401, Оп. 12, Д. 119, сборник 321

84. Смирнов. Стенограмма лекции ГУЛАГ МВД СССР, его организационное построение и задачи. М, 1948, с.2

85. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 30, л. 90

86. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 5, л. 468

87. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 30, л. 89-90

88. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 39, л. 58

89. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 85, л. 47

90. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 85, л. 300

91. Земсков В. "Архипелаг ГУЛАГ": глазами писателя и статистика. Аргументы и факты, 1989, №45

92. Кузьмин С.И. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (1936-1960 г.г.) Академия МВД СССР, М., 1989, с. 53

93. ЦГАОР, Ф. 9401, Оп. 2, Тем. сборник 321

94. Ивашов Л. Емелин А. ГУЛАГ, 1941-1945 годы. "Воспитание и правопорядок, 1991,>& 8, с. 42-43

95. ЦГАОР, Ф. 9401, Оп. 2, Тем. сборник 321

96. СУ РСФСР, 1930, № 22, с.248

97. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 5, л. 451

98. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 5, л. 453

99. ЦГАОР, Ф, 9489, Оп. 2, Д. 70, т.2, л. 104

100. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 57, л. 59-60

101. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 5, л. 379

102. ЦГАОР, Ф. 9489" Оп. 2, Д. 69, т. 1, л. 72

103. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 30, л. 17

104. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 70, т,2, л. 72

105. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 85, л. 705

106. ЦГАОР, Ф. 9489, Оп. 2, Д. 70, т. 2, л. 86

107. Сборник руководящих материалов по вопросам досрочного освобождения то наказания. М., ГУМЗ МООП РСФСР, 1965, с. 3-6


Глава У. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

^ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ

УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ

СВОБОДЫ В 60-е - НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ


§ 1. ПРАВОВЫЕ и НАУЧНЫЕ основы ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.

Конец 50-х годов в истории Советского государства отличается серьезными изменениями в общественно-политической жизни страны. Предпринимаются весьма существенные шаги к ее демократизации, последовательному избавлению от наследия культа личности Сталина, особенно в содержании и реализации карательной политики" восстановлению законности.

Эти изменения нашли отражение в принятии новых законодательных актов, структурных преобразованиях в сфере исполнения лишения свободы.

В качестве примера можно сослаться на Постановление Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 года № 1334, утвердившее новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР, которое определило задачи мест заключения, основные средства воздействия на заключенных и их содержание, виды исправительно-трудовых колоний, порядок и условия содержания заключенных в зависимости от вида режима колоний. Положение внесло существенные изменения в структуру мест заключения, в соответствии с которыми в исправительно-трудовых колониях были установлены при вида режима: общий, облегченный и строгий.

277

Различие между режимами исправительно-трудовых колоний главным образом заключалось в установлении степени изоляции заключенных, а также в объеме предоставленных им материальных благ и возможностей общения с внешней средой в виде свиданий с родственниками, переписки. Принятие Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1968 года дает основание, на первый взгляд, рассматривать его как закономерный, очередной шаг в реорганизации системы всестороннего порабощения личности, какой являлась система ГУЛАГа, в качественно новую систему исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. На наш взгляд, такой подход был бы поверхностный и ошибочный. Ибо действительная реорганизация системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы не должна ограничиваться лишь провозглашением принципиальных положений в деле изменения роли и состояния личности заключенного. Главное содержание этого процесса заключается в материальном и организационном его обеспечении. К сожалению, эта сторона в реальной действительности совершенствования советской исправительно-трудовой системы постоянно игнорируется. Кроме того в системе мест заключения по-прежнему продолжают функционировать, как прямые наследники ГУЛАГа, исправительно-трудовые лагеря, производственная деятельность которых направлена на выполнение наиболее трудоемких и тяжелых работ. И в то же время можно согласиться с утверждением проф. Б.С. Утевского, что это Положение подготовило почву для перехода от подзаконных актов исправительно-трудового характера к исправительно-трудовому законодательству1.

Дальнейшая разработка правовых основ деятельности мест лишения свободы и их структурных преобразований связана с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 апреля 1961 года "О мерах по улучшению деятельности органов Министерства внутренних дел". В этой связи Президиум Верховного Совета РСФСР Указом от 9 сентября 1961 года утвердил новое "Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР", которое объявляется приказом Министра внутренних дел РСФСР от 11 сентября 1961 г. за № 440.

278

Таким образом, места заключения, не успев завершить реорганизацию своей деятельности в соответствии с Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1958 года, вынуждены вновь приступать к очередной реорганизации своих внутренних структур. Прежде всего, вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: НТК общего режима, НТК усиленного режима, НТК строгого режима и НТК особого режима.