Geum.ru

Комментарий к конституции российской федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Раздел второй
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
^ РАЗДЕЛ ВТОРОЙ


ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Комментарий к разделу второму


1. Практически любая конституция нуждается в заключительных и переходных положениях, поскольку именно эти положения определяют сроки и порядок введения в действие, устанавливают особенный временной режим конституционного регулирования некоторых вопросов на переходный период, т.е. на период, пока окончательно не будут созданы условия для полного вступления в силу всех конституционных норм. Подобные положения указывают, какие нормы законодательства, принятого ранее одобрения данной конституции, сохраняют свое действие и в какой мере, а какие отменяются.

2. Рассматриваемый завершающий раздел российской Конституции прежде всего определяет, исходя из результатов всенародного голосования, день ее принятия, сроки вступления ее в силу и прекращения действия прежней Конституции. Таким образом, день 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции, а 25 декабря 1993 г. следует считать днем вступления в силу Конституции РФ. Соответственно в этот же день прекратила свое действие Конституция (Основной Закон) РФ - России, принятая 12 апреля 1978 г., со всеми внесенными в ее текст многочисленными изменениями и дополнениями.

3. В Конституции проводится последовательная линия на укрепление федеративных основ государства, закрепление равенства субъектов Федерации и между собой, и в отношениях с центром. Признается, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется положениями настоящей Конституции, Федеративным и иными договорами. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. явился по сути триединым соглашением (состоит из трех договоров) о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти 86 субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ. Заключительные и переходные положения определяют, что в случае расхождения положений Конституции с положениями Федеративного договора действуют конституционные нормы, направленные на выравнивание статусов всех субъектов РФ, их дальнейшее развитие и перераспределение полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов.

4. Вступление в силу новой Конституции влечет за собой существенные перемены в законодательстве. В 90-е гг. оно претерпевает заметные изменения, радикально обновляется, приводится в соответствие с конституционными требованиями, с проводимыми в стране политическими и экономическими реформами, с необходимостью более полной защиты прав и свобод граждан, развития социальной сферы, укрепления государственно-правовых основ.

Однако в России продолжают и будут еще действовать в обозримом будущем сотни законов, тысячи других нормативных актов, составляющих сложившуюся за десятилетия правовую систему. Научно-практическая экспертиза всего законодательного массива, выявление в нем пробелов и противоречий, предложение конкретных юридических решений остаются актуальными задачами правотворческого процесса. И потому важно, чтобы сосуществование законодательных и иных актов, действующих в стране, основывалось на едином принципе - принципе конституционной законности, т.е. они все должны соответствовать настоящей Конституции. Ее переходными положениями установлено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до 25 декабря 1993 г., будут продолжать обладать юридической силой и соответственно применяться в той части, которая не противоречит Конституции (часть 2 раздела II). В то же время значительное число законодательных актов Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" признаны утратившими силу, недействующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

5. Президент и Правительство со вступлением в силу Конституции приобрели свои права, обязанности и ответственность в соответствии с новыми конституционными прерогативами. Кроме того, положения раздела оговаривают, что нынешний Президент сохраняет свои полномочия на весь срок его избрания, т.е. до 12 июня 1996 г., поскольку, являясь по Конституции ее гарантом, должен способствовать спокойному, последовательному ходу формирования и закрепления новых форм российской государственности в этот сложный переходный период.

6. Отменено двойное наименование высшего органа федеральной исполнительной власти (Совет Министров - Правительство РФ), который со дня вступления в силу Конституции именуется однозначно - Правительство РФ.

7. Переходными положениями устанавливаются также порядок и правовые основания осуществления правосудия до принятия новых федеральных законов, предусмотренных в соответствующих статьях главы 7 Конституции о судебной системе в РФ, в том числе о высших судах РФ, о мировых судьях и ряде других. Судьи всех уровней судебной системы также продолжают свою деятельность до истечения срока, на который они избирались. В случае появления вакантных должностей судей последние замещаются в установленном Конституцией порядке. Так, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Он же назначает непосредственно судей других федеральных судов.

8. Конституция предусматривает принятие специального федерального закона, которым будет установлен порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей. На данный момент данный порядок установлен разделом XII УПК "Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей". До введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохранялся прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. До приведения уголовно-процессуального законодательства РФ в соответствие с положениями настоящей Конституции сохранялся прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

9. Заключительные положения Конституции определили полномочия депутатов Федерального Собрания первого созыва. В отличие от исполнительных и судебных органов государственной власти новый законодательный орган РФ - Федеральное Собрание - существенно отличался по способу формирования, по структуре, по характеру функций, по порядку работы и даже по названию от своих предшественников - Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Кроме того, деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов была прекращена в сентябре - октябре 1993 г. силовым путем. Поэтому ни о какой преемственности между прежними законодательными органами и Федеральным Собранием после принятия новой Конституции и речи быть не могло. Заключительные и переходные положения регулировали вопросы, связанные с начальной стадией функционирования Федерального Собрания. Известно, что депутатский корпус нового законодательного органа первого созыва был сформирован на основе Указа Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" и Положения о федеральных органах власти на переходный период, подготовленного в соответствии с проектом Конституции, вынесенным затем на всенародное голосование. Конституция определила срок полномочий палат Федерального Собрания, избранного 12 декабря 1993 г., двумя годами, связав это с его переходным характером. Основными задачами Федерального Собрания первого созыва были приведение в соответствие с Конституцией текущего законодательства, а также принятие в развитие ее положений федеральных конституционных законов и иных законодательных актов.

Совет Федерации и Государственная Дума собрались на первые заседания и начали работу в качестве представительного и законодательного органа Российской Федерации 11 января 1994 г., на тридцатый день после своего избрания, и прекратили парламентские полномочия с момента начала работы Федерального Собрания нового созыва, т.е. 16 января 1996 г. (Государственная Дума) и 23 января того же года (Совет Федерации). Определенным сроком обусловлено и осуществление функций аппаратом групп депутатов Государственной Думы, который формируется после регистрации в установленном порядке соответствующей группы и работает до момента прекращения их деятельности. В пределах такого же срока осуществления полномочий депутата Совета Федерации действует его канцелярия, формируемая для обеспечения депутатской деятельности в парламенте и избирательном округе. Теми же сроками ограничена деятельность помощников, принятых на работу для оказания правовой, информационной и организационно-технической помощи депутату Государственной Думы (глава 9 "Обеспечение деятельности Государственной Думы" Регламента Государственной Думы).

10. Заключительные и переходные положения допустили, что "депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации". Тем самым для первого созыва Государственной Думы было сделано исключение из правила, закрепленного в части 3 статьи 97 Конституции, согласно которому "депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности".

11. В соответствии с переходными положениями депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе, т.е. без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, либо наряду с осуществлением на постоянной основе полномочий депутата представительного органа государственной власти субъектов РФ или органа местного самоуправления.