ru
| Вид материала | Документы |
СодержаниеИные законодательные меры в борьбе с профессиональной и организованной преступностью Комплексные меры нейтрализации деятельности профессиональных и организованных преступников |
- ru, 1763.12kb.
- ru, 5637.7kb.
- ru, 3086.65kb.
- ru, 8160.14kb.
- ru, 12498.62kb.
- ru, 4679.23kb.
- ru, 6058.65kb.
- ru, 5284.64kb.
- ru, 4677.69kb.
- ru, 1675.94kb.
1 См.: Партийная жизнь. 1986. № 24. С. 8—11.
2 См.; Материалы XXVII съезда КПСС. С. 61, 165.
3 Здесь и далее имеются в виду также соответствующие статьи УК Других союзных республик.
4 См.: Курс советского уголовного права. М., 1971. Т. 3. С. 165— 166.
5 Автор совместно с этими учеными осуществлял разработку уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью.
6 Нам не встретилось ни одного объединения из двух и даже трех-четырех лиц, которое можно было бы отнести к типу преступной организации.
7 См.; Радов А, Шайка, банда, «система» // Огонек. 1988 № 48. С. 6.
8 Советское уголовное право. Часть Особенная. М., МГУ. 1982. С. 317.
^ ИНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ В БОРЬБЕ С ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ И ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Бесстрастный свидетель
Борьба с этими видами преступности, имеющими определенные защитные функции, обусловливает поиск оптимальных путей доказывания преступной деятельности с помощью использования современной криминалистической техники, не уступающей лучшим зарубежным образцам. Повнимательнее, очевидно, следует отнестись и к опыту других стран в борьбе с преступностью, в частности, к возможностям электронного наблюдения, создав для этого соответствующую правовую основу. Критикуя «Запад», мы как-то упускаем порой из виду, что принимаемые полицией меры носят не произвольный характер, а базирутся на законе. Это касается, например, пресловутого подслушивания, которое, кстати, обсуждалось в США на уровне президента. «Мы полагаем, — заявлял Р. Кеннеди, — что федеральному правительству должно быть разрешено использовать подслушивание телефонных переговоров для расследования... Это не только при расследовании дел о шпионаже и государственной измене, но и для усиления борьбы с организованной преступностью» 1. Не случайно специалисты отмечают, что один из самых эффективных средств борьбы с организованной преступностью в США стало именно подслушивание частных бесед членов мафии. Ежегодно с помощью этого полиция была в курсе дел более чем миллиона разговоров членов преступных синдикатов. Делается это, разумеется, с санкции суда или прокурора.
Читая эти строки, не следует сразу же заключать, что автор предлагает повальное нарушение социалистической законности. И почему именно нарушение! Напомним, что речь идет только об особо опасных преступниках, которые, кстати, сами используют технические приборы для прослушивания служебных частот радиостанций и телефонных разговоров «нужных» им лиц2 . Поэтому для получения достоверных доказательств следует отказаться от боязни, скорее идеологического плана, применения технических средств для прослушивания телефонных разговоров и принять соответствующий закон, который бы разрешал это осуществлять — только с санкции прокурора и только после возбуждения уголовного дела против конкретных лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений.
Гуманность в борьбе с организованной преступностью
Практика также настоятельно свидетельствует о необходимости широкого использования в качестве доказательств кино- и фотодокументов, в том числе добытых в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Было бы весьма полезно закрепить в законе институт защиты свидетелей. Например, французским УК (ст. ст. 105, 107, 266) предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности участника преступной группы, заявившего о ее существовании; в США применяется система мер по защите свидетелей (раздел 18 Свода законов США). К мерам защиты свидетелей можно было бы отнести перемещение их на другое местожительство, смену фамилий, оказание материальной помощи и т. п.
Хотелось бы обратить внимание еще на одно важное обстоятельство — совершенствование уголовно-процессуального и гражданского законодательства в части надежного и полного возмещения причиненного преступлениями материального ущерба, что сделает экономически «невыгодным» совершение имущественных и хозяйственных преступлений. Особенно это необходимо в решении вопросов, касающихся имущественных интересов и прав граждан, в связи с чем следует проработать возможность создания специализированного государственного фонда для выплаты потерпевшим компенсаций3 . Его можно образовать по аналогии с порядком накопления выплаты временных пособий на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов4 . Поступления в специальный фонд должны быть за счет средств, взыскиваемых в порядке возмещения материального ущерба с лиц, виновных в совершении преступлений, изъятых у них денег, ценностей, описанного имущества, процентных отчислений от сумм пошлин, взимаемых с подсудимых в связи с рассмотрением уголовного дела в суде, а также с розыском скрывшихся от суда и следствия преступников.
1 Цит, по: Николаичик В. М. США: полицейский контроль над обществом. М., 1987. С. 77.
2 В Московской области была разоблачена преступная группа, участники которой имели радиопередатчик величиной со спичечный коробок. С его помощью они организовывали прослушивание допросов, проводимых следователем, что дало им возможность своевременно скрывать следы преступлений и вести свою защиту (участники группы не были арестованы).
3 Предложение ранее давалось в Аналитическую справку по результатам изучения проблемы краж личного имущества граждан, которая была направлена в 1984 году в Институт Прокуратуры СССР.
4 См. постановление Совета Министров СССР № 134 от 6 февраля 1984 г. «О введении временных пособии на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов» // СП СССР. 1984.№ 6.
^ КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНИКОВ
В соответствии с материалами XXVII съезда КПСС и положениями Программы Коммунистической партии Советского Союза, определившими стратегические задачи борьбы с негативными явлениями в обществе, уголовная политика государства предполагает усиление ответственности злостных преступников и паразитирующих элементов. Поэтому правоохранительным органам предстоит перестраивать свою работу в данном направлении1 .
"Практика достижения нужных количественных показателей за счет очевидных и мелких правонарушений, камуфлирующая стоящие перед обществам проблемы, существовать уже не может, В итоге это приводит к тому, что, как отмечал на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС М, С. Горбачев, правоохранительные органы кое-где «стреляют» ...из пушек по воробьям», оставляя нераскрытыми тяжкие преступления против интересов нашего общества и граждан» 2. Сокращение в 1987 году преступности за счет «пьяных преступлений» обнаружило в то же время снижение раскрываемости почти всех имущественных преступлений, что может указывать на слабую борьбу с профессиональными и организованными преступниками. В 1988 году рост преступности возобновился, причем за счет тяжких преступлений.
Не претендуя на исчерпывающий характер освещения всех мер борьбы с криминальным профессионализмом, рассмотрим деятельность правоохранительных органов по его предупреждению на трех основных уровнях: 1) управленческом; 2) организационном; 3) организационно-тактическом.
1. Управленческие меры. Они направлены на определение перспективных задач, выработку конкретных решений и в целом должны основываться на трех стратегических концепциях, выдвинутых КПСС на XXVII съезде партии и в Программе КПСС. Речь идет о совершенствовании: а) экономической; б) идеологической; в) организационно-управленческой сферы государственной системы. Поэтому с учетом особенностей причин и условий профессиональной преступности управленческие меры рассматриваются применительно к указанным выше концепциям.
Прежде всего это экономико-правовые меры, имеющие целью нейтрализовать противоправное обогащение профессиональных и организованных преступников, поскольку основой их существования является соответствующая материальная база, которая, с одной стороны, включает значительные денежные средства самих уголовных элементов, а с другой — возможность ее постоянного пополнения,. Важно не только выявлять расхитителей и таким образом вести борьбу с различного рода дельцами, но и создавать надежную экономико-правовую защиту, исключающую или сводящую на нет любые попытки расхищения государственного и общественного имущества.
Правоохранительные органы имеют относительно полные разработки лишь о системе и специфике хищений в сферах торговли, потребительской кооперации, должностных преступлений. Однако в нефтяной промышленности, агропромышленном комплексе и иных областях народного хозяйства проблемы экономико-правового регулирования еще далеко не решены. Данное положение подтверждается, например, вскрытыми системами хищений в хлопковой промышленности3 . Сложные задачи также стоят в предупреждении преступлений, совершаемых с использованием ЭВМ и компьютерной техники. Отсюда очевидно, что меры экономико-правового характера потребуют исследования многих сфер народного хозяйства с учетом условий их перестройки и научного прогнозирования возможных причин и условий хищений, нейтрализация которых явится первым и, пожалуй, основным фактором предупреждения профессионально-организованной преступности.
К экономико-правовым мерам применительно к анализируемой нами проблеме следует также отнести централизованную деятельность правоохранительных и финансовых органов по обнаружению и изъятию накопленных преступниками больших денежных средств, составляющих общие воровские и долевые кассы расхитителей. Игнорирование антисоциального значения этой материальной базы преступников может вызвать отрицательные последствия (даже при полном закрытии каналов и источников их пополнения накопленные фонды способны приводить в действие механизм преступного образа жизни значительной части профессионалов).
Идеологическую сферу деятельности правоохранительных органов следует рассматривать как часть идеологической работы, осуществляемой государством, по формированию у граждан социалистического правосознания. Однако объектом воздействия в данном случае является не все население и даже не все правонарушители, а определенная, наиболее криминогенная их часть, зараженная уголовно-воровскими традициями, распространяющая культ насилия, денег, мелкобуржуазного вещизма и западных «образцов» жизни.
Необходимо отметить, что на протяжении длительного периода управленческие решения правоохранительных органов, связанные с предупреждением преступности, практически не принимали во внимание опасную роль субкультуры и стратификацию уголовной среды, в связи с чем не достигали профилактического эффекта, так как воспроизводство криминальных традиций и обычаев продолжалось.
Отдельные элементы субкультуры учитывались лишь применительно к пенитенциарной практике ведомственного характера. Между тем для нейтрализации воспроизводства профессиональной преступности необходима целостная система идеологических мер, основанная на закономерностях образования и развития данной субкультуры, с тем чтобы ослабить механизм ее действия. В. И. Ленин отмечал, что «у каждого общественного слоя свои «манеры жизни», свои привычки, свои склонности» 4. Именно поэтому перестройка профилактической работы правоохранительных органов в аспекте подавления существующих уголовно-воровских традиций и обычаев должна быть нацелена против «манеры жизни», привычек и склонностей устойчивых паразитирующих элементов. Задача воспитателей, отмечал В. М. Коган, заключается в убеждении осужденных в безнравственности такой субкультуры. Однако проблему в целом решить нельзя, если ею будет заниматься узкий круг лиц и только в местах лишения свободы. В этом убеждает опыт прошлых десятилетий и наших дней. В частности, правоохранительные органы Грузинской ССР на основе решения республиканских партийных и советских органов определили перспективные направления деятельности в борьбе с преступностью и, в частности, предупреждении распространения уголовно-воровских традиций и обычаев, индивидуально-профилактической работы с их носителями. Принимаемые меры, включавшие использование средств массовой информации, взаимодействие суда, прокуратуры и МВД, привели к ТОМУ, что из 200 выявленных «воров в законе» было осуждено за преступления 180 человек. При этом 7 человек отказались от пропаганды воровских традиций и «законов», два из них — официально, по грузинскому телевидению, в передаче «Обворованные воры» 27 апреля 1986 г. (по мнению работников МВД ГССР, эта передача вызвала положительный резонанс).
Такая борьба, на наш взгляд, должна вестись в масштабе всей страны, поскольку ее необходимость диктуется также задачей усиления контрпропаганды против идеологических диверсий некоторых западных спецслужб. Вместе с тем не следует автоматически переносить формы и методы, оправдавшие себя в 50-е годы, по развенчанию уголовно-воровских традиций группировки «воров в законе». Например, лекция на тему «Вор в законе»— враг советского общества», которая читалась в ИТУ ранее, сейчас уже не достигнет цели, так как профессиональные преступники и их близкое окружение усвоили совершенно иные нравственные установки, определяющие мотивацию преступного образа жизни. Изучение этого вопроса позволяет прийти к выводу о принципиальной убежденности многих профессиональных преступников в необходимости «перераспределения» (так говорили подследственные) денежных средств, которыми владеют паразитирующие элементы общества.
Идеологическое направление в профилактике профессиональной преступности предполагает работу но развенчанию криминальных традиций, подрыву авторитета лидеров уголовной среды, а также формированию у граждан определенного отношения к антиобщественной субкультуре с целью ослабления механизма ее воздействия на несовершеннолетних. Важная здесь роль отводится планомерному использованию средств массовой информации. Опыт этой работы был накоплен в период функционирования службы профилактики. Аналогичное можно сказать и о перспективах формирования общественного мнения вокруг негативных явлений, что например, успешно осуществлялось институтами общественного мнения в некоторых союзных республиках. Представляется также возможным использовать в борьбе с носителями уголовно-воровских традиций мнение самих профессиональных преступников, а также части правонарушителей, являющейся их оппозицией. Следует отметить, что некоторые отошедшие от преступной деятельности «воры в законе», испытав на себе последствия преступного образа жизни, охотно включаются (особенно после публикации в «Литературной газете» статьи «Лев прыгнул») в процесс контрпропаганды воровских традиций.
Меры организационно-управленческого характера связаны с непосредственным совершенствованием деятельности правоохранительных органов в борьбе с профессиональной и организованной преступностью. Повышение результативности этой работы зависит от целого ряда факторов.
Во-первых, деятельность правоохранительных органов должна основываться на объективных данньк о состоянии рассматриваемого феномена, а также на научном прогнозировании возможных изменений его количественных и качественных сторон. Поэтому целесообразно предусмотреть ежегодный анализ состоянии борьбы с профессиональной и организованной преступностью, дополнить учеты ГИЦ МВД СССР и ИЦ МВД—УВД крайоблгорисполкомов специальными разделами, отражающими количество профессиональных преступников и число совершенных ими преступлений, а также число разоблаченных организованных сообществ и лиц, участвующих в них.
Во-вторых, одним из центральных вопросов совершенствования работы является повышение самостоятельности низовых звеньев правоохранительной системы, особенно органов внутренних дел. Это будет способствовать повышению творческого мышления сотрудников, объективной оценке ими происходящих в преступности изменений и принятию правильных управленческих решений, исключать иждивенчество и дисквалификацию оперативного управления силами и средствами. Не случайно в числе причин слабой работы по раскрытию преступлений подавляющее большинство опрашиваемых неизменно называло нехватку людей и лишь единицы указывали на неправильную их расстановку применительно к складывающейся криминологической ситуации. Последнее оказалось наиболее актуальным в аспекте перестройки работы с помощью ввода в действие резервов.
В-третьих, необходимым условием совершенствования работы является создание кадрового, профессионально грамотного и преданного делу юстиции аппарата суда, прокуратуры и органов внутренних дел. Этот вопрос не нов, но решаться он должен по-новому. Очевидно, пора применять психологическое тестирование на профессиональную пригодность, как это давно делается за рубежом. К тому же у нас имеются неплохие методики психологического тестирования и очень плохо, что кадровики больше верят анкете.
Необходимо также вводить в практику конкурсное замещение вакантных должностей. Думается также, настало время реально оценить возможности кратковременных курсов по подготовке рядового состава и оперативных работников органов внутренних дел. Несколько месяцев стационарного обучения — срок явно недостаточный для того, чтобы научить бывших рабочих или солдат сложной профессии — борьбе с преступностью, тем более в современных условиях демократизации общественных процессов. Само собой напрашивается вывод о целесообразности создания школ или факультетов при имеющихся учебных заведениях системы МВД СССР для подготовки специалистов в области борьбы с профессиональной и организованной преступностью. И здесь можно быть уверенным в том, что материальные затраты быстро окупятся. Не зря же зарубежные страны, в том числе с более низким уровнем преступности, чем у нас, уделяют этому самое серьезное внимание. Денег на ветер выбрасывать никто не любит.
Пора, очевидно, пересмотреть и материальное стимулирование труда некоторых категорий работников правоохранительных органов, исходя из понятия социальной справедливости. Для иллюстрации приведем такой пример. Сотрудники уголовного розыска в среднем работают 13—14 часов в сутки с одним выходным, а нередко и без выходных. Их работа связана с оперативным риском, психологическими и физическими нагрузками, но оценивается она в рублях так же, как труд иного сотрудника органов внутренних дел, а порой даже ниже. Разве это справедливо? Между тем основной показатель всего подразделения оценивается по результатам уголовного розыска.
Нуждается в специальном рассмотрении и проблема правовой защиты работников правоохранительных органов, честно выполняющих свой долг, от возможных провокаций и инсценировок. Данная задача может быть разрешена не только с помощью закона, но и созданием специальной комиссии из штатных работников Прокуратуры СССР, МВД СССР, Верховного Суда СССР.
2. Организационные меры. Они предполагают разработку и принятие конкретных решений по совершенствованию с криминальным профессионализмом и потому основываются на рассмотренных выше положениях управленческого характера. Организационные меры должны быть комплексными, а это значит, что они в равной мере касаются всех звеньев правоохранительных органов страны и не в последнюю очередь — партийных и советских органов, что непосредственно вытекает из решений XXVII съезда КПСС и Программы Коммунистической партии Советского Союза. Пора взглянуть на процесс борьбы с преступностью не с позиций требования сиюминутного снижения последней, а выяснения и устранения причин тех или иных преступлений. Важно помнить и другое — состояние преступности определяется не только количественными, но и качественными показателями, что относится к распространенности профессиональной и организованной преступности. Борьба с этими видами преступности требует прежде всего координированных действий правоохранительных органов, органов власти и общественных организаций. Но координационные советы эту проблему решить не в состоянии. Поэтому, учитывая исключительную общественную опасность профессиональной и организованной преступности, было бы целесообразно создать при Совете Министров СССР координационную комиссию (комитет) из представителей советских, правоохранительных и других заинтересованных органов министерств с целью определения и согласования направлений борьбы с профессиональной и организованной преступностью, а также более полного использования в работе экономических, идейно-воспитательных, правовых и иных средств. Иными словами, нужен компетентный орган, который бы взял на себя ответственность за нейтрализацию особо опасных видов преступности и в том числе коррупции.
Одной из форм достижения согласованности в совместных действиях и придания им целенаправленности может стать «Комплексная программа борьбы с .профессиональной и организованной преступностью». Перспективность разработки такой программы в масштабе страны, по союзным республикам, краям и областям можно предвидеть, основываясь на практике комплексного планирования профилактики правонарушений, когда планы разрабатывались административными, хозяйственными и общественными организациями, а затем утверждались в партийных и советских органах. Структурно комплексная программа должна иметь общий и специальный разделы.
В первом планируются меры организационного, правового, идеологического, экономического характера, обеспечивающие процесс управления организацией борьбы с профессиональной и организованной преступностью. Второй включает конкретные мероприятия, вытекающие из непосредственных функций и задач только правоохранительных органов. В нем, например, могут найти отражение такие направления их деятельности: а) совершенствование законодательства; б) формы и методы взаимодействия; в) осуществление пенитенциарной практики и прокурорского надзора за деятельностью государственных и административных органов; г) привлечение общественности к устранению причин и условий этих явлений в обществе и др.
Не менее важная, а на данном этапе, пожалуй, главная, задача — разработка и принятие новых форм борьбы с профессиональной и организованной преступностью. Поскольку эти виды преступности, несмотря на взаимообусловленность, характеризуются разными признаками и нуждаются в дифференцированном подходе к их предупреждению, следует выделить два самостоятельных направления в организации борьбы с ними.