Geum.ru

Доклад Москвичева Е. С. для публикации в Альманахе «Коммерческий транспорт России 2007. Перспективы. Проблемы. Возможности»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад Москвичева Е.С. для публикации в Альманахе «Коммерческий транспорт России 2007. Перспективы. Проблемы. Возможности»

О РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Реализация стратегической цели развития России – повышение качества жизни населения, обеспечение целостности, национальной безопасности и обороноспособности страны, создание прочного фундамента её конкурентоспособности на долгосрочную перспективу и рациональной интеграции России в мировую экономику – возможна только при условии устойчивого и эффективного функционирования транспортной отрасли, как важнейшей составляющей производственной инфраструктуры страны.


Основным документом, определяющим направления транспортной политики страны на долгосрочный период, является Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. С учетом результатов 2004–2005 годов на основе Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в рамках реализации основных положений Транспортной стратегии Минтрансом России была разработана система первоочередных мероприятий на среднесрочный период и определен объем ресурсов, который должен быть задействован для достижения запланированных результатов.

Стратегия развития транспорта определяет приоритетные задачи развития отрасли и представляет собой систему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных социально-экономических проблем. Стратегия разработана с учетом сценариев социально-экономического развития России, программных документов правительства, аналитических разработок.

Ключевые среднесрочные приоритеты развития транспортной отрасли - дальнейшее развитие опорной транспортной сети. В течение последних лет транспортная инфраструктура развивалась без должной координации, как между отдельными видами транспорта, так и с развитием производительных сил, что вело к прямым потерям при осуществлении несвоевременных или неэффективных проектов и не позволяло добиться системного эффекта в работе транспорта. Результатом бессистемного, несбалансированного развития инфраструктуры стали многочисленные проблемные точки и узкие места.

В стратегии поставлена задача ликвидации основных разрывов и узких мест в опорной транспортной сети. С этой целью необходимо реализовать комплекс инфраструктурных проектов, направленных на развитие опорной транспортной сети, это позволит различным видам транспорта органично дополнять друг друга, создавая сетевой системный эффект.

Второй приоритет – использование транспорта как инструмента повышения качества жизни населения России. Речь идет, прежде всего, о повышении доступности транспортных услуг для населения и роста их качества. Решение этой задачи позволит исключить ситуацию, когда определенная часть российских граждан лишена конституционных прав на получение своевременной медицинской помощи, свободу перемещения, свободный выбор работы и места своего проживания.

Третий приоритет - это наращивание экспорта транспортных услуг.

Стратегия направлена на изменение роли транспортной отрасли в формировании валового национального продукта. Важнейшими вопросами являются: реализация транзитного потенциала, обеспечение экспорта товаров, повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке.

В отношении развития транзитного потенциала Россия должна последовать примеру соседей на евроазиатском континенте, которые провозглашают все более амбициозные задачи по развитию транспортных коммуникаций.

Речь идет о реализации комплексных инфраструктурных проектов, направленных на повышение привлекательности российских транспортных коридоров за счет ускорения доставки, развития логистических и информационных технологий, комплексной модернизации и обустройства железнодорожных и автомобильных, морских и речных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Так, модернизация арктической транспортной системы (включая завершение строительства атомного ледокола «50 лет Победы» и создание атомных ледоколов нового поколения) позволит обеспечить стратегический контроль российского сектора Арктики, устойчивый экспорт по северным морским коммуникациям, даст импульс для нового освоения ресурсов северных территорий.

Следующее направление - повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на рынке транспортных услуг.  Реализация мероприятий Стратегии позволит России укрепить позиции российских перевозчиков на мировом транспортном рынке. Российские автомобильные перевозчики выйдут на уровень устойчивого паритета с конкурентами, значительная часть тоннажа контролируемого Россией торгового флота будет зарегистрирована в национальном реестре.

Непреходящим приоритетом является повышение безопасности и устойчивости транспортной отрасли. Стратегия предусматривает комплекс мероприятий в этом плане. Прежде всего, это повышение безопасности дорожного движения и транспортной деятельности, снижение экологических рисков; совершенствование систем управления и модернизация технических средств, которые позволят существенно повысить безопасность перевозок.

Одной из важнейших составляющих обеспечения устойчивости функционирования транспортной системы станет оптимальное согласование интересов работников, работодателей и государства. Основными задачами в этой области являются обеспечение качественной профессиональной деятельности работников транспорта, социальной привлекательности транспортных профессий и социальной стабильности в организациях транспорта. Традиционный приоритет безопасности транспортного процесса будет дополнен требованием обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте.

Основными инструментами реализации Стратегии являются федеральные и ведомственные целевые программы, включающие мероприятия инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера. Ядром ФЦП «Модернизация транспортной системы России» является набор крупнейших инфраструктурных проектов, реализация которых позволит эффективно достичь запланированных результатов.

Заказчиком реализации таких проектов (речь идет, прежде всего, о новой подпрограмме «Развитие экспорта транспортных услуг») должен быть Минтранс России, что позволит не только сконцентрировать ресурсы и получить системный эффект от их реализации, но и финансировать их на основе государственно-частного партнерства.

Отдельно хотел бы остановился на разработке новой ФЦП «Развитие общественного пассажирского транспорта», которая предлагается в рамках Стратегии, начиная с 2007 года, тем более что у коллег из Минфина России и Минэкономразвития России остались вопросы, касающиеся необходимости такой программы. Целесообразность разработки новой программы обусловлена, прежде всего, отсутствием инструмента реализации такой важной задачи, как повышение качества жизни населения. Задача относится к общенациональным приоритетам и может быть решена только комплексом взаимоувязанных мероприятий, то есть в рамках федеральной целевой программы.

Ключевым вопросом реализации Стратегии является, безусловно, вопрос ее ресурсного обеспечения. В 2004 году фактический объем финансирования транспорта из всех источников составлял примерно 2,4% от ВВП, в том числе финансирование из федерального бюджета в рамках всех федеральных и ведомственных программ - 0,69% от ВВП (114,2 млрд рублей). Для обеспечения устойчивого развития и расширенного воспроизводства отрасли этого недостаточно (мировой опыт показывает, что государственные расходы из федерального бюджета только на инвестиции составляют около 1% от ВВП).

Расчеты говорят о необходимости финансирования транспортного сектора в размере не менее 4% от ВВП к 2010 году в текущих ценах. Стратегия предполагает такой источник финансирования инфраструктурных проектов как инвестиционный фонд, конечно при условии прохождения этими проектами конкурсного отбора. Очевидно, что решение задачи необходимого финансирования транспортного сектора не может быть целиком возложено на бюджет. Необходимо задействовать дополнительные источники. Главная тенденция – изменение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций в пользу внебюджетных источников.

Далее хотел бы остановиться на основных направлениях повышения инвестиционной привлекательности отрасли.

Первое – это развитие государственно-частного партнерства.

Второе – стимулирование инвестиционной активности самих транспортных предприятий.

Третье - привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры в проекты по модернизации отдельных ее объектов.

Четвертое – выпуск обеспеченных государственными гарантиями целевых облигаций или займов на проекты с надежными показателями окупаемости, но длительными сроками реализации, которые снижают их привлекательность для коммерческих инвестиций.

Отработка этих механизмов предполагается при реализации инфраструктурных проектов. То есть задача привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов на транспорт отнюдь не выглядит неразрешимой.

Особо хотелось бы подчеркнуть, что необходимым условием реализации Стратегии является адекватное нормативное правовое обеспечение. Здесь следует выделить такие законы: «О платных автомобильных дорогах», «О Российском международном реестре судов», «О морских портах Российской Федерации», «Аэропорты Российской Федерации». Промедление в принятии этих законов станет серьезным препятствием в реализации стратегических целей и значительно снизит индикаторы реализации Стратегии развития транспорта; повышение результативности государственного управления в сфере транспорта, дальнейшее проведение структурных реформ на транспорте.

Общая цель преобразований – дальнейшее развитие цивилизованного рынка транспортных услуг, основанного на конкуренции независимых операторов, привлекательного для инвесторов и предпринимателей. Реализация Стратегии как структурообразующего элемента российской экономики потребует участия ряда министерств и ведомств. Речь идет о подготовке документов, отсутствие которых не позволяет повысить надежность и обоснованность запланированных результатов. К ним следует отнести: стратегию территориального развития России на долгосрочную перспективу, в первую очередь - перспективную схему размещения производительных сил (Минэкономразвития России, Минрегион России); долгосрочный прогноз социально-экономического развития России (Минэкономразвития России); стратегию развития внешней торговли России, разработанную с учетом состояния мировой экономической конъюнктуры, оценки конкурентных преимуществ России на мировом рынке, объемов экспорта и импорта, их структуры, степени интеграции России в международное транспортное пространство (Минэкономразвития России); основные положения демографической и миграционной политики Российской Федерации (Минэкономразвития России); транспортно-экономический баланс, который должен стать основным инструментом выявления диспропорций в процессе прогнозирования и установления равновесия между спросом на транспортные услуги и их предложением.

Достижение цели означает формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и создание прочной основы для успешной интеграции России в мировую транспортную систему, изменения роли транспортной отрасли в формировании валового национального продукта. Внедрение современных логистических технологий позволит снизить долю транспортных издержек в конечной стоимости российской продукции, которая сейчас составляет 15–20%, до уровня 9–12% (в странах с развитой экономикой он составляет 7–8%).

В заключение отмечу, что основными результатами реализации Стратегии будут: рост подвижности населения в 1,3 раза; снижение уровня транспортных издержек в готовой продукции, снижение аварийности на транспорте на 12%, рост экспорта транспортных услуг в 2 раза. Эти результаты, безусловно, окупят вложения общества в развитие транспорта, которое даст России главное: будет способствовать экономическому росту, повысит уровень жизни россиян, сделает Россию еще более динамичной современной страной.