Правительство Российской Федерации проект федерального закон

Вид материала

Закон

Содержание О возможности создания «квазисудебной» организации по защитным мерам во внешней торговле при федеральной торгово-промышленной па НДС-счета вводится не будут В ближайшие год-два дифференцированная ставка налога на добычу полезных ископаемых вводиться не будет Базовую ставку единого социального налога предполагается снизить с 35,6% до 26%. Объем максимального годового оборота, при котором малые предприятия могут перейти на упрощенную систему налогообложения, может б Владимир Путин заявил, что налоговая система, в целом, должна быть необременительной для бизнеса. ТПП РФ предприняты шаги по дальнейшему совершенствованию системы защиты прав потребителей Налог на игорный бизнес: будет изменен порядок постановки на учет объектов налогообложения Банковская деятельность Рынок ценных бумаг К новому Генеральному соглашению В Думу внесены правительственные поправки к законопроекту Рассмотрен проект очередной редакции Водного кодекса Российской Федерации В Государственной Думе

Подобный материал:

• Правительство Российской Федерации (письмо от 15 апреля 2009 года №23-1/10/1-2323), 136.74kb.
• Е. Ю. Семеновой Заключение на проект федерального закон, 27.82kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Установить, что до принятия федерального, 116.38kb.
• Правительство российской федерации постановление от 31 августа 2006 г. N 530 об утверждении, 2112.79kb.
• Администрации Президента Российской Федерации подготовить и внести в Государственную, 526.93kb.
• Администрации Президента Российской Федерации подготовить и внести в Государственную, 469.16kb.
• Правительством Российской Федерации. Анализ причин выявленных отклонений в исполнении, 246.92kb.
• Администрации Президента Российской Федерации, профильными Комитетами тпп рф, подготовить, 251.88kb.
• Правительству Российской Федерации: а в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную, 14.26kb.
• Правительство российской федерации постановление от 24 октября 2003 г. N 643 о правилах, 1404.44kb.

Аналитическая записка


о состоянии и проблемах законотворчества

№ 21

Март 2004

Готовятся кардинальные изменения

в законодательстве о лицензировании


Минэкономразвития России разработан и 30 марта с.г. направлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Принимая во внимание, что предполагаемые законопроектом изменения затрагивают интересы значительного числа субъектов предпринимательской деятельности, заранее информируем о предстоящих изменениях в законодательстве о лицензировании.

Как известно, лицензирование является наиболее жесткой формой государственного регулирования, ограничивающей вхождение предпринимателей на рынок. В этой связи законодателем при принятии Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 4) было установлено, что лицензирование должно применяться лишь в исключительных случаях, когда при осуществлении деятельности по объективным причинам невозможно предотвратить (избежать) нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства посредством рыночных механизмов, механизмов саморегулирования, иных, кроме лицензирования, методов государственного регулирования.

Поэтому одним из принципиальных положений законопроекта является существенное сокращение количества лицензируемых видов деятельности. Так, из перечня, который ныне содержит 123 наименования, планируется исключить 52 вида деятельности.

Чем же вызваны такие радикальные изменения?

Во-первых, правоприменительная практика показала, что многие виды деятельности попадают под процедуру лицензирования необоснованно, поскольку они наравне с лицензированием регулируются иными методами, например, путем осуществления государственного контроля и надзора, государственной регистрации, сертификации, аккредитации, или установлением обязательного страхования ответственности или иными методами государственной разрешительной политики.

Во-вторых, в соответствии с действующим и далеко несовершенным законодательством о лицензировании, хозяйствующим субъектам приходится получать иногда несколько лицензий при осуществлении одного и того же вида деятельности.

В-третьих, как свидетельствует практика, по многим лицензируемым видам деятельности отсутствуют реальные риски нанесения ущерба гражданам или государству при осуществлении организациями и предпринимателями указанных видов деятельности, либо отсутствуют специфические для данных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Следует отметить, что детальное обсуждение перечня лицензируемых видов деятельности проводилось в рамках Правительственной комиссии по проведению административной реформы, в состав которой входят представители ТПП РФ. Окончательное решение в отношении предлагаемых к исключению 52 видов деятельности было принято Комиссией на последнем заседании, которое состоялось 27 февраля 2004 г. Эти решения и нашли сове отражение в законопроекте, подготовленном Минэкономразвития России.

Законопроектом предлагается из указанного перечня исключить лицензирование всех видов деятельность в сфере проектирования и строительства, в области переработки, хранения и перевозки газа и нефтепродуктов, в сфере туризма, аудиторской, оценочной, ветеринарной, погрузочно-разгрузочной деятельности, в области авиации и железнодорожного транспорта, по эксплуатации взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектов, электрических, газовых и тепловых сетей, по производству лекарственных средств, медицинской техники, табачных изделий, а также ряд других видов деятельности.

Кроме того, проектом закона вносятся изменения в наименования некоторых лицензируемых видов деятельности. Так, наименование деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи предлагается в законопроекте изменить на изготовление протезно-ортопедических изделий по индивидуальным заказам граждан, исключив при этом лицензирование работ по производству, ремонту и продаже протезно-ортопедических изделий. Наименование деятельности по обращению с опасными отходами в проекте закона предлагается изменить на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, исключив при этом из сферы лицензирования деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы.

Помимо сокращения перечня лицензируемых видов деятельности, проектом закона предлагается упрощение процедур получения и переоформления лицензии. Так, в целях снижения временных затрат предпринимателей на прохождение процедуры лицензирования предусматривается сокращение максимального срока предоставления лицензии с 60 до 45 дней. Кроме того, предполагается упростить порядок получения дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии и ввести норму, позволяющую организации или предпринимателю при необходимости получать копию лицензии.

Законопроектом предлагается положение, согласно которому основанием для аннулирования лицензии может являться письменное заявление лицензиата.

Также в проекте закона предусмотрена норма, в соответствии с которой по отдельным лицензируемым видам деятельности может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии соблюдения соискателем лицензии специальных требований к условиям страхования, установленных Правительством Российской Федерации. При этом право выбора порядка лицензирования, включая переход к упрощенному порядку лицензирования или возврат к применяемому ранее порядку, предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на добровольной основе.

Комментируя эти положения законопроекта, необходимо отметить следующее.

Что касается самой идеи введения упрощенного порядка лицензирования некоторых видов деятельности, по которым соискателями лицензий заключены договора страхования своей гражданской ответственности перед потребителями и иными лицами, то, поддерживая эту идею, необходимо иметь в виду, что с учетом значительной разницы между стоимостью лицензий и размерами страховых тарифов практическая значимость данной новации будет не существенна. Кроме того, в законопроекте не установлен механизм согласования сроков действия лицензий и сроков, на которые заключены страховые договора. Представляется, что в этой части законопроект требует некоторой доработки.

В целях обеспечения прав соискателей лицензии и лицензиатов проектом закона предлагается ввести нормы об обязанностях и ответственности лицензирующего органа и его должностных лиц за несоблюдение законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования. Вместе с тем, очевидно, что эти новации без внесения дополнений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, устанавливающих конкретные меры ответственности за указанные правонарушения, будут лишь декларацией.

Проектом закона предлагается норма, которая обязывает лицензирующий орган в случае отказа в выдаче лицензии указывать в уведомлении об отказе реквизиты акта проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

В законопроекте также уточняются некоторые вопросы осуществления лицензионного контроля лицензирующими органами. В частности, в проекте закона предлагается установить исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок деятельности лицензиата. Согласно проекту такие проверки могут проводиться в случаях:

- контроля за исполнением решений об устранении выявленных лицензирующим органом нарушений;

- получения информации от физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и (или) иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Что касается порядка проведения внеплановых и плановых проверок, а также периодичности проведения плановых проверок, то их в законопроекте предлагается устанавливать положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Однако представляется, что в целях исключения ведомственного нормотворчества (его порочность широко известна), общий порядок и сроки проведения мероприятий по контролю нужно все же установить в самом Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон). Кроме того, эти нормы по содержанию должны соотноситься с положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и законодательством об административных правонарушениях.

Законопроектом дополняется перечень оснований, по которым может быть приостановлено действие лицензии. Такое приостановление будет также возможно в случае непредставления, несвоевременного представления лицензиатом в лицензирующие органы сведений, установленных законом, или предоставления им недостоверных сведений.

Помимо этого, в законопроекте уточняются права лицензирующих органов. В частности, предусматривается право выносить предупреждение лицензиату. Однако законопроект не вносит ясность, какие правовые последствия влечет такое предупреждение, и как оно соотносятся с административным предупреждением, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В целях обеспечения открытости информационной составляющей процедур лицензирования законопроектом предлагается норма о размещении открытой информации в области лицензирования, в том числе открытых сведений из реестра лицензий, в информационной сети общего пользования (Интернет).

Законопроектом предполагается исключить из Федерального закона норму, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий в области лицензирования. Предлагается предоставлять полномочия по лицензированию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации исключительно решением Правительства Российской Федерации. Кроме того, проектом закона предусматривается норма о ведении сводных реестров лицензий по видам деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации запланировано внесение указанного законопроекта в Государственную Думу в апреле 2004 года. При этом депутатам будет предложено рассмотреть и принять его в качестве первоочередного. Вступление этого закона в силу предусмотрено с 1 января 2005 года, кроме положений закона об отмене лицензирования аудиторской деятельности, оценочной деятельности, сюрвейерского обслуживания морских судов в морских портах, лицензирование которых будет сохраняться до 1 января 2006 г.

В заключение следует отметить, что предлагаемые законодательные изменения являются значительным шагом вперед в деле снижения административных барьеров, рационализации государственного регулирования предпринимательской деятельности. Основные новеллы законопроекта, в том числе сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, введение упрощенного порядка лицензирования, упорядочение оформления и переоформления лицензий, обеспечения прозрачности информации о держателях лицензий и ряд других предложений вызовут одобрение и поддержку со стороны предпринимателей.

В то же время отмена лицензирования некоторых видов деятельности, перечисленных в законопроекте, таких как разработка и производство авиационной техники, добыча, транспортировка и продажа нефти, газа и других видов сырья стратегического назначения может на практике привести к ослаблению контроля за важными, с государственной точки зрения, направлениями деятельности и использованием природных ресурсов страны.


^ О возможности создания «квазисудебной» организации по защитным мерам во внешней торговле при федеральной торгово-промышленной палате


Курс государства на административную реформу сформулирован в Указе Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах». В соответствии с этим в числе приоритетных направлений административной реформы указано «прекращение избыточного государственного регулирования» и «развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики». В этой связи, как представляется, имеются возможности для прекращения избыточного государственного регулирования, внедрения и развития принципов саморерегулирования в сфере внешнеторговой деятельности

Так, вступил в силу новый Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Он полностью соответствует требованиям ВТО. Указанные меры широко применяются в странах с рыночной экономикой и должны найти должное место ив нашей стране.

Однако с этой целью необходимо повысить роль организаций и объединений предпринимателей при проведении расследований случаев возросшего импорта товаров, демпингового и субсидируемого их импорта и обусловленного этим серьезного ущерба или угрозы причинения такого ущерба отраслям российской экономики.

Поэтому в связи с проводимой административной реформой, направленной, как уже сказано, на передачу избыточных функций государства на уровень организаций предпринимателей, представляется целесообразным достигнуть договоренность с Правительством Российской Федерации о передаче в установленном законом порядке функции расследований в связи с возможным применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров «квазисудебной» организации, которая может быть создана при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Сейчас это призвано делать Минэкономразвития России, помимо других многочисленных функций, возложенных на него.

Концепция создания и деятельности такой «квазисудебной» организации сводится к следующему.

Указанная организация по результатам расследования, проведенного с участием соответствующих организаций и отраслевых объединений предпринимателей, должна представлять в Правительство Российской Федерации доклад, содержащий предложения о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, с приложением проекта решения Правительства Российской Федерации.

При этом необходимо учесть опты такой высокоразвитой страны с рыночной экономикой – ведущего члена ВТО, как США, где подобные расследования проводит Комиссия международной торговли, действующая как независимая «квазисудебная» организация. “Квазисудебной” она является в той мере, в которой процедура проводимых в нем расследований подобна или сравнима с процедурой формирования судов и судебного или арбитражного (третейского) разбирательства. Комиссия имеет аппарат из высококвалифицированных экономистов, юристов, финансистов и экспертов в области товароведения.

Основной мотив создания такой организации заключается в необходимости оперативно реагировать на факты причинения ущерба от импорта товаров отраслям российской промышленности, приблизить систему расследований к организациям и объединениям российских предпринимателей.

Когда речь идет об ущербе отечественной промышленности в понимании соответствующих соглашений ВТО, необходимо учитывать, что такой ущерб отличается от понятия убытков в гражданско-правовом смысле.

Так, специальные защитные меры применяются, когда международные коммерческие сделки совершаются на принципах добросовестной торговли, т. е при отсутствии вины продавца в гражданско-правовом понимании. Однако объективным результатом этих сделок при значительном объеме импорта является существенный ущерб отечественной промышленности в виде снижения прибыли, остановки производственных мощностей, роста увольнений персонала и других негативных экономических показателей.

При демпинге и субсидировании экспорта, напротив, имеет место нарушение принципа добросовестной международной торговли иностранными поставщиками товаров (хотя и в этих случаях не всегда можно сделать вывод о вине конкретного продавца). Например, субсидирование экспорта, ведущее к применению компенсационных мер, является целенаправленной политикой соответствующего государства, в котором находится экспортер.

Такая специфика причинения ущерба отечественной промышленности диктует и особый подход к проведению расследований с целью применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в соответствии с правилами ВТО.

Целесообразно установить в положении о такой организации, что:

1) расследование проводится упомянутой организацией при обращении Правительства Российской Федерации и (или) согласно письменному заявлению, сделанному от имени отечественной промышленности;

2) данная независимая организация при установлении факта причинения существенного ущерба или угрозы его причинения вносит предложения Правительству Российской Федерации о применении специальных защитных мер или антидемпинговых мер, или компенсационных мер, а вводит в действие эти меры Правительство Российской Федерации.

3) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также коммерческие организации, созданные на территории Российской Федерации, должны оказывать содействие этой организации в проведении расследований и предоставлении по ее запросу образцов товаров и необходимой информации, в том числе конфиденциальной (с соблюдением требований законодательства РФ в отношении конфиденциальной информации);

4) расследование может быть прекращено или приостановлено по обращению в эту организацию Правительства Российской Федерации, если иностранным государством принимаются международные обязательства, направленные на устранение существенного ущерба отечественной промышленности.

5) указанная организация проводит быстрое, но эффективное расследование, предшествующее применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, во избежание причинения еще большего из-за промедления в расследовании существенного ущерба отечественной промышленности.

Необходимо также предусмотреть прямое участие организации и представителей отраслевых объединений предпринимателей в процедурах принятия решений Правительством Российской Федерации по результатам расследований.

Реализация такого предложения потребует внесения изменения в Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» о замене ссылки на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ссылкой на независимую организацию по расследованиям, предшествующим принятию специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров, при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, а также дополнения в Федеральный закон «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» о функциях федеральной торгово-промышленной палаты.


^ НДС-счета вводится не будут

НДС-счета не будут введены с 1 января 2005 года, сообщил в пятницу Министр финансов РФ Алексей Кудрин по итогам заседания совместной коллегии Минфина и МЭРТ.

Ранее предложения Минфина предусматривали введение НДС-счетов с 1 июля 2004 года, затем этот срок был отодвинут на 1 января 2005 года. Как сообщил А.Л. Кудрин, профильные министерства разрабатывают новую систему улучшения администрирования налога на добавленную стоимость путем "дополнительных операций учета", которые позволят выявлять предприятия, уклоняющиеся от уплаты НДС. Речь идет о совершенствовании системы администрировании этого налога без отвлечения средств из оборота, пояснил он.

А.Л. Кудрин также подтвердил намерение Минфина снизить ставку НДС с 2006 года до 16%.

 

^ В ближайшие год-два дифференцированная ставка налога на добычу полезных ископаемых вводиться не будет

В ближайшие год-два дифференцированная ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) вводиться не будет, заявил глава Минфина Алексей Кудрин. "В ближайшие один-два года мы создадим прозрачную систему, которая позволит перейти на новую систему администрирования (НДПИ)",- сказал Кудрин. "Мы не будем серьезно повышать ставку НДПИ, так как это может влиять на ценообразование на внутреннем рынке", - сказал он. По словам А.Л. Кудрина, больший акцент будет сделан на повышение экспортных пошлин, что в совокупности с повышением НДПИ позволит дополнительно получить бюджету до 3 млрд долл. при цене на российскую нефть на уровне 30 долл. за баррель.


^ Базовую ставку единого социального налога предполагается снизить с 35,6% до 26%.

При этом будет также изменена регрессивная шкала ЕСН.

Новая регрессивная шкала предполагает, что работодатели будут платить 26% от зарплаты - до 300 тысяч рублей, 10% - от зарплаты - до 600 тысяч рублей и 2% - свыше 600 тысяч рублей. Сейчас организации платят 35,6% от зарплаты - до 100 тысяч рублей, 20% - до 300 тысяч рублей, 10% - до 600 тысяч рублей и 2% - свыше 600 тысяч рублей.


 ^ Объем максимального годового оборота, при котором малые предприятия могут перейти на упрощенную систему налогообложения, может быть увеличен

Минфин рассмотрит до конца первого полугодия вопрос об окончательном принятии решения по изменению действующего режима для малых предприятий. А.Л. Кудрин заявил, что занимает в этом вопросе осторожную позицию и считает, что можно увеличить объем годового оборота, при котором малые предприятия могут перейти на упрощенную систему налогообложения, однако не снижать при этом далее ставки налога.


^ Владимир Путин заявил, что налоговая система, в целом, должна быть необременительной для бизнеса.

Президент также высказался против пересмотра основных компонентов налоговой системы после завершения налоговой реформы.

"Мы обязаны довести до конца налоговую реформу. Условия налогообложения должны быть равными для всех предприятий, работающих в одной сфере, а налоговая система в целом должна быть необременительной для бизнеса", - сказал президент России, выступая на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития.

Коллегия приняла решение сосредоточить усилия на следующих задачах:

• проведение административной реформы, предполагающей введение принципа презумпции нецелесообразности государственного регулирования; введение новых механизмов финансирования органов исполнительной власти;
  
• повышение эффективности социальной политики;
  
• совершенствование анализа, мониторинга и прогнозирования экономических и социальных процессов, прежде всего обоснования возможностей и путей ускорения экономического роста;
  
• повышение эффективности управления государственной собственностью;
  
• совершенствование системы природопользования и законодательной базы в данной сфере;
  
• создание среды для равной добросовестной конкуренции и проведение эффективной антимонопольной политики;
  
• дальнейшее совершенствование налоговой реформы, в первую очередь внесение поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации в части снижения ставки ЕСН, разработка предложений по повышению налогов при экспорте нефти в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры;
  
• увеличение доходной базы бюджетов за счет улучшения администрирования налогов;
  
• совершенствование межбюджетных отношений;
  
• отмена нефинансируемых обязательств на федеральном и региональном уровнях;
  
• продолжение работы по совершенствованию методики распределения средств финансовой помощи из федерального бюджета;
  
• разработка системы мер стимулирования субъектов Российской Федерации по улучшению качества бюджетного планирования;
  
• продолжение работы по оптимизации структуры государственного долга;
  
• реализация мер по реформированию бюджетного сектора экономики и социальной сферы;
  
• совершенствование бюджетного процесса;
  
• усиление контроля за принятием обязательств бюджетными учреждениями;
  
• повышение эффективности политики в сфере малого бизнеса;
  
• реформирование естественных монополий;
  
• реформирование ЖКХ и обеспечение реальной конкуренции в данном секторе;
  
• развитие местного самоуправления;
  
• повышение открытости экономики;
  
• поддержка экспорта;
  
• развитие инфраструктуры рынка недвижимости;
  
• повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности;
  
• повышение эффективности политики в сфере государственного регулирования тарифов.
  

ТПП РФ внесла в Государственную Думу Российской Федерации ряд поправок, направленных на снижение налоговой нагрузки и совершенствование системы защиты прав потребителей

 

В Комитет Государственной Думы Российской Федерации по бюджету им налогам внесен ряд поправок к проектам федеральных законов в сфере налогообложения.

Решением Совета Государственной Думы от 22 января 2004 года до 1 апреля продлен срок представления поправок по двум проектам федеральных законов – «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (№ 364858-3), «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (№ 364850-3).

Данные проекты предусматривают введение нового вида налога – торгового сбора. С 1 января 2004 года прекратил свое существование налог с продаж. Предполагается, что торговый сбор должны будут ежемесячно уплачивать из своей прибыли организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю. Размер налога будет зависеть от площадей торговых залов, количества торговых точек.

В результате новый налог больно ударит, в первую очередь по субъектам малого предпринимательства. Кроме того, его введение вместо налога с продаж по существу приведет к переводу налогов из сферы потребления в сферу производства.

Департаментом ТПП РФ по законодательству подготовлены поправки, направленные на исключение торгового сбора из перечня местных налогов и сборов, а также на исключение положения о зачислении налоговых доходов по торговому сбору в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов. Таблицы поправок направлены в Комитет ГД РФ по бюджету и налогам.

Для создания реальных стимулов легализации работодателями расходов на оплату труда необходимо дальнейшее снижение ставок единого социального налога. Данная мера позволит разморозить заработную плату и обеспечить экономические условия для ее реального роста, уменьшить объемы теневых, не облагаемых налогами выплат. В Комитет ГД РФ по бюджету и налогам направлена таблица поправок, предусматривающая снижение ставки единого социального налога до 23 процентов.


^ ТПП РФ предприняты шаги по дальнейшему совершенствованию системы защиты прав потребителей

1. В настоящее время широко распространена практика, когда изготовитель товара в гарантийном талоне указывает, что гарантийное обслуживание может быть произведено только при наличии заводской упаковки товара. Учитывая, что гарантийный срок составляет не один месяц, а эксплуатация товара происходит без упаковки, считаем, что данные требования производителей ущемляют права потребителей на гарантийное обслуживание и причиняют массу неудобств потребителям при покупке и эксплуатации крупногабаритных товаров. Предлагается статью 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» дополнить новой частью второй, в соответствии с которой «запрещается обуславливать исполнение гарантийных обязательств иными условиями, не связанными с хранением и эксплуатацией товара».

2. Действующая в настоящее время норма, согласно которой отсутствие у потребителя кассового или товарного чека, удостоверяющего факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований, приводит к многочисленным злоупотреблениям недобросовестных потребителей. Кроме того, по требованиям налоговых органов отчет при возврате товара должен в обязательном порядке подтверждаться товарным чеком. Аналогичная практика существует и в европейских государствах. Предлагается абзац первый пункта 5 статьи 18 изложить в новой редакции, согласно которой «для удовлетворения требований потребителя, предусмотренных настоящий статьей, потребитель обязан предъявить кассовый чек или товарный чек, иной документ, удостоверяющий факт покупки товара».

3. Действующая редакция абзаца второго пункта 3 статьи 18 предусматривает, что вместо предъявления потребителем требований о замене проданного товара ненадлежащего качества на товар аналогичной марки и требования о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом потребитель вправе возвратить изготовителю товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной суммы.

Установленное пунктом 3 статьи 18 право потребителя не содержит определяющего критерия, по которому потребитель вправе предъявить данное требование вместо требования о безвозмездном устранении недостатков товара и вместо требования о замене на товар аналогичной марки. Согласно пункту 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации любое обязательство прекращается из-за невозможности его исполнения. Соответственно требование о возврате уплаченной за товар суммы потребитель вправе предъявить только в том случае, если замена товара невозможна.

Необходимо введение четко определенного условия для возврата потребителем изготовителю товара ненадлежащего качество, на что и направлена предлагаемая поправка. Предлагается пункт 3 статьи 18 дополнить новым абзацем следующего содержания: «В случае если товар снят с производства, вместо предъявления требования о замене товара ненадлежащего качества на товар той же марки (модели, артикля), потребитель вправе возвратить изготовителю товар ненадлежащего качества, после чего потребовать возврата уплаченной за него суммы».

4. В случае возникновения между потребителем и продавцом (изготовителем) спора о причинах возникновения недостатков товара, пункт 5 статьи 18 Закона обязывает продавца (изготовителя) за свой счет произвести экспертизу товара. На практике часто возникает ситуация, когда потребитель заявляет продавцу (изготовителю) о недостатке товара, но продолжает неограниченно использовать товар, при этом провести экспертизу товара, урегулировать спор в досудебном порядке, либо зафиксировать состояние товара на момент предъявления потребителем указанного требования уже не представляется возможным.

Недостатки товара (в случае их наличия) тем временем постоянно ухудшают качество товара в целом. Предлагается обязать потребителя предоставить товар с недостатками продавцу (изготовителю) для проведения экспертизы качества товара в семидневный срок со дня предъявления к нему требования о передаче этого товара на экспертизу. В случае не передачи этого товара продавцу (изготовителю) для проведения экспертизы, потребитель будет не вправе предъявлять продавцу (изготовителю) требования о ненадлежащем качестве товара. Предлагается дополнить абзац третий пункта 5 статьи 18 предложением следующего содержания: «Потребитель утрачивает право предъявлять требования о ненадлежащем качестве товара в случае не передачи товара с недостатками продавцу (изготовителю) или выполняющей функции продавца (изготовителя) организации в семидневный срок со дня предъявления требования к потребителю о передаче этого товара на экспертизу».

5. Действующей редакцией пункта 5 статьи 19 установлено, что в случае, когда гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, потребитель вправе предъявить продавцу требования безвозмездного устранения недостатков товара, замены на товар аналогичной марки, соразмерного уменьшения покупной цены. Вместе с тем, для мелкогабаритных товаров двухлетний срок слишком велик, так как у потребителя существует возможность после длительного использования товара (например, обуви) предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные статьей 18 Закона. Предлагается уменьшить срок до шести месяцев.


При переходе сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату единого сельскохозяйственного налога изменен порядок восстановления НДС, предъявленного к зачету в бюджет


19 марта Государственной Думой принят в целом проект федерального закона № 22360-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации».

В соответствии с ФЗ от 11 ноября 2003 года № 147-ФЗ «О внесении изменений в главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (Единый сельскохозяйственный налог) сельскохозяйственные товаропроизводители имели право до 1 февраля 2004 года подачи заявления на переход на уплату единого сельскохозяйственного налога. Однако рекомендации Министерства налогов и сборов Российской Федерации при переходе сельскохозяйственных товаропроизводителей на единый сельскохозяйственный налог требуют восстановить НДС, предъявленный к зачету в бюджет в части остаточной стоимости основных средств или остатков товаров на начало 2004 года.

Такая постановка вопроса повлечет за собой значительное ухудшение финансовых результатов деятельности предприятий агропромышленного комплекса России.

Принятый ГД РФ Федеральный закон предусматривает, что суммы налога, принятые к вычету сельскохозяйственными товаропроизводителями в порядке, предусмотренным главой 21 НК РФ, до перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога по товарам (работам, услугам), включая основные средства и нематериальные активы, приобретенным для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения по налогу на добавленную стоимость, при переходе на уплату единого сельскохозяйственного налога, восстановлению (уплате в бюджет) не подлежат.

Кроме того, устанавливается, что при переходе с уплаты единого налога на общий режим налогообложения суммы, предъявленные налогоплательщикам единого налога по товарам, включая основные средства и нематериальные активы, приобретенные до перехода на общий режим налогообложения, вычету не подлежат.


^ Налог на игорный бизнес: будет изменен порядок постановки на учет объектов налогообложения


31 марта Государственной Думой Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона № 361094-3 «О внесении изменений и дополнений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», внесенный Московской областной Думой.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 366 части второй Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан поставить на учет (зарегистрировать) в налоговом органе по месту своей регистрации в качестве налогоплательщика каждый объект налогообложения, а в соответствии со статьями 370 и 371 – представить налоговую декларацию и уплатить налог по месту своей регистрации. Однако в данном случае возможны ситуации, когда налогоплательщик проживает и зарегистрирован в одном субъекте Российской Федерации, а имеет игорные заведения в другом субъекте Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается закрепить норму, устанавливающую обязанность постановки на учет и уплаты налога в налоговых органах по месту нахождения объектов налогообложения.

31 марта на пленарном заседании Государственной Думой РФ принят в первом чтении проект федерального закона № 390932-3 «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери». Эксперимент продлен на 1 год – до конца 2005 года.


^ Банковская деятельность


Комитет Государственной Думы РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам 30 марта 2004 года одобрил проект новой редакции Стратегии развития банковского сектора РФ на 2004-2008 годы. Выражена общая позиция Комитета о том, что представленный проект стратегии является актуальным, профессиональным и качественно подготовленным документом. Вместе с тем у банковского Комитета имеется ряд замечаний к проекту стратегии. В частности, Комитет считает нецелесообразным изменить установленные законодательством сроки вхождения в систему страхования вкладов физических лиц для банков, в капитале которых участвует Банк России. Комитет предлагает сохранить требование к размеру капитала для банков не менее 5 млн. евро только для вновь создаваемых банков. Остальные кредитные организации должны иметь право продолжать деятельность при условии, что их капитал не снизится ниже уровня, достигнутого на момент введения такого требования. Комитет также отметил, что Банку России целесообразно рассмотреть вопрос об отмене платы за открытие филиала банка. Данное предложение Комитета по проекту стратегии будет направлено в Правительство Российской Федерации и Банк России.

Комитет ГД РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам поддерживает проект федерального закона "О кредитных бюро", внесенный правительством Российской Федерации и рекомендует его к принятию в ГД РФ в первом чтении. Данная перспектива представляется вполне реализуемой еще и потому, что заместитель председателя комитета ГД РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам А. Аксаков выразил намерение 28 марта 2004 года об отзыве своего варианта законопроекта "О федеральном бюро кредитных историй". Данный документ был разработан в соавторстве с двумя заместителями Председателя банковского Комитета - Павлом Медведевым и Валерием Зубовым. Думский законопроект предусматривал создание бюро кредитных историй при Банке России. Это бы обеспечивало меньшие затраты на создание подобных бюро, а также большую секретность информации, полагали депутаты. В настоящее время А. Аксаков, а также его коллеги из Комитета склоняются к позиции Правительства Российской Федерации, которое предлагает допуск коммерческих структур, в том числе банков, на рынок бюро кредитных историй. Однако, по мнению депутата, в таком случае необходимо лицензирование данного вида услуг.

18 марта 2004 года Минфин России внес в Правительство Российской Федерации проект постановления о требованиях к банкам, в которых управляющие компании смогут размещать на депозитах средства накопительной пенсии граждан. В соответствии с проектом документа для размещения пенсионных средств кредитная организация должна иметь генеральную лицензию Банка России, значение ее собственного капитала должно составлять не менее 5 млрд. руб., срок ее деятельности должен достигать не менее пяти лет, она не должна иметь задолженности перед бюджетами и по кредитам, ранее предоставленным Банком России. Согласно оценке Минэкономразвития Банка России, этим критериям будут соответствовать 15-20 кредитных организаций.

В Государственную Думу поступили поправки к статью 49 Закона "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ". Согласно Закону кредитные организации, в капитале которых участвует Банк России, до 1 января 2007 года имеют государственные гарантии. Авторы поправок считают, что данное положение предоставляет таким банкам "необоснованные конкурентные преимущества перед другими кредитными организациями, несмотря на то, что и те, и другие входят в систему страхования вкладов". Исходя из этого, разработчики предлагают с момента принятия данного Закона оставить дополнительные государственные гарантии только по вкладам, открытым до момента его вступления в силу.


Страхование


Государственной Думой 18 марта 2004 года были одобрены в первом чтении поправки в Закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации. Законопроект предусматривает приостановление до 31 декабря 2004 года одного из пунктов Закона, запрещающего страховщикам, имеющим лицензии на страхование жизни, осуществлять перестрахование рисков по имущественному страхованию. Предполагается, что такая мера поможет страховым организациям сделать правильный выбор между двумя секторами страхового рынка (страхование жизни и имущественное перестрахование), а также реализовать стратегические и маркетинговые решения, что, в свою очередь, будет способствовать обеспечению прав страхователей.


^ Рынок ценных бумаг


10 марта 2004 года Президентом Российской Федерации подписан Закон, направленный на защиту прав клиентов – участников рынка ценных бумаг. Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", принятый Государственной Думой 11 февраля 2004 года и одобренный Советом Федерации 25 февраля 2004 года. Закон направлен на защиту прав клиентов - профессиональных участников рынка ценных бумаг путем установления запрета на обращение взыскания по долгам профессионального участника рынка ценных бумаг на денежные средства его клиентов, находящиеся на отдельном банковском счете (счетах), открытом профессиональным участником рынка ценных бумаг в кредитной организации. Принятие данного Федерального закона позволит повысить уровень доверия инвесторов (в том числе иностранных) к российскому рынку ценных бумаг. Федеральным законом также регулируется процесс обращения взыскания на имущество (денежные средства) клиента – профессионального участника рынка ценных бумаг в целях предотвращения уклонения от уплаты своих долгов клиентами профессионального участника рынка ценных бумаг.

Налоговый подкомитет Государственной Думы внес предложение о взимании подоходного налога с ценных бумаг, полученных в результате дарения и наследования, стоимость которых превышает 100 тыс. руб. Весной 2003 года Государственная Дума приняла в первом чтении написанную Правительством Российской Федерации новую главу Налогового кодекса Российской Федерации "О налоге на наследование и дарение". Правительством Российской Федерации было предложено брать налог с граждан только при безвозмездной передаче недвижимости, земельных участков и транспорта. Ставки налога будут варьироваться от 5 до 13%.

В настоящее время, кроме перечисленного имущества, налог берется с ценных бумаг, предметов искусства и антиквариата, валюты и банковских вкладов. А ставка составляет 3-40% в зависимости от степени родства и стоимости передаваемого имущества. Новый вариант главы НК РФ учитывает только степень родства, а необлагаемая налогом сумма увеличивается при наследовании с 85 тыс. руб. до 200 тыс. руб., а при дарении - с 8 тыс. руб. до 20 тыс. руб. Сейчас новая глава НК РФ"О налоге на наследование и дарение" готовится ко второму чтению. Группа депутатов во главе с депутатом Андреем Макаровым ("Единая Россия") внесла поправки, которые обязывают получателя подарка или наследства в виде ценных бумаг заплатить с них подоходный налог.

^

К новому Генеральному соглашению

В связи с окончанием в текущем году срока действия Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы приближается период начала очередной переговорной компании.

Генеральный Совет Федерации независимых профсоюзов России одобрил предложения по концепции Генерального соглашения на предстоящий период. Указанные предложения в порядке предварительных консультаций направлены ФНПР стороне работодателей в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК), которая передала к ним свои замечания и встречные предложения.


^ В Думу внесены правительственные поправки к законопроекту

«О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ»


В марте в Государственную Думу поступили поправки Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 329663-3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Среди поправок содержательного характера, которые могут привлечь внимание работодателей (предпринимателей) и работников кадровых служб организаций, выделяются следующие.

В статью 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предлагается внести дополнение, предусматривающее исключение из сферы действия трудового законодательства иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в иностранных организациях, их филиалах и представительствах на основании гражданско-правовых договоров, в том числе договоров предоставления персонала. Первая часть этого предложения представляется излишней, поскольку в той же статье действующего ТК РФ уже содержится указание на исключение из сферы действия трудового законодательства лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера.

Что касается договоров предоставления персонала, то, на наш взгляд, в законодательстве недостаточно лишь упоминания о возможности существования таких договоров в отношении иностранных работников. Широкое использование предоставляемого персонала может оказаться весьма перспективным и удобным для работодателей. Учитывая не только гражданско-правовой характер, но и в значительной степени трудо-правовой характер таких договоров, желательно более подробно отразить особенности регулирования труда и гарантии «предоставляемого персонала» в отдельной главе ТК РФ либо законе. Представляется, что в данном случае следует предусмотреть возможность трехстороннего оформления трудовых отношений (с участием предоставляемого (временного) работника, организации, предоставляющей персонал, и организации-пользователя).

Статью 41 ТК РФ Правительство Российской Федерации предлагает дополнить положением о возможности включения в коллективный договор обязательств по частичной или полной оплате питания работников.

Женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, предлагается не устанавливать испытательный срок при приеме на работу (дополнение в статью 59 ТК РФ). Одновременно усиливаются гарантии беременным женщинам в случае истечения срочного трудового договора (статья 261 ТК РФ).

Продолжительность рабочего времени в неделю для работников в возрасте от 16 до 18 лет по сравнению с действующим порядком (статья 92 ТК РФ) сокращается еще на один час в неделю.

Вместо действующего категорического запрета работы в течение двух смен подряд (статья 103 ТК РФ) оговаривается возможность такой работы в случае неявки сменщика, если работа не допускает перерыва.

В статью 129 ТК РФ предлагаются изменения, исключающие из состава заработной платы выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Предлагается дополнение в статью 166 ТК РФ, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации предполагает определить порядок и условия направления работников в служебные командировки.

Статью 193 ТК РФ, определяющую порядок применения дисциплинарных взысканий, предлагается дополнить положением, устанавливающим день обнаружения проступка: «Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается рабочий день, когда лицу, которому предоставлено право наложения на работника соответствующего дисциплинарного взыскания, стало достоверно известно о совершении проступка (с учетом представленных работником объяснений, его отказа или иного уклонения от дачи объяснений).»

Предлагается в два раза увеличить суммы затрат работодателей на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях – до 0,2 % суммы производственных затрат (статья 226 ТК РФ).

Правительственные поправки и поправки, внесенные другими субъектами законодательной инициативы, станут предметом обсуждения представителей сторон социального партнерства в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению. Основная работа по законопроекту будет проводиться в том же порядке, что и в прошлом созыве, в рамках экспертной группы при Комитете Государственной Думы по труду и социальной политике. В ее состав войдут представители сторон социального партнерства, представленных в РТК.

В связи с формированием новой структуры Правительства Российской Федерации по просьбе правительственной стороны начало рассмотрения экспертной группой поправок отложено на месяц. Ориентировочно начало работы экспертной группы возможно после майских праздников.

^

Рассмотрен проект очередной редакции Водного кодекса Российской Федерации

В Торгово-промышленной палате Российской Федерации рассмотрен проект очередной редакции Водного кодекса Российской Федерации (далее – законопроект), разработанный Минэкономразвития России совместно с МПР России, другими министерствами и ведомствами. По сравнению с действующим кодексом он знаменует существенный прогресс в реализации правовых, экономических и организационных направлений совершенствования действующего законодательства в области водопользования, приведении его в соответствие с рыночными условиями хозяйствования. В качестве положительных моментов законопроекта следует отметить разделение территории Российской Федерации по гидрографическому принципу на 10 бассейновых округов, что будет способствовать более четкому управлению; финансирование мероприятий по охране водных объектов за счет средств федерального бюджета в размере не меньшем, чем поступления от платы за использование водных объектов за предыдущий год.

Вместе с тем, в законопроекте не отражены отдельные положения, имеющие, на наш взгляд, принципиальный характер.

Законопроект предполагает реформирование системы государственного регулирования водопользования, которое предусматривает передачу внутренних водных путей единому балансодержателю. Однако Комитет ТПП РФ по транспорту и экспедированию считает, что при совершенствовании системы госрегулирования водопользования нецелесообразно разделять основные технологические звенья таких отраслей экономики как гидроэнергетика и транспорт. Особую тревогу вызывает возможная передача судоходных объектов (шлюзованные системы, судоходные каналы и фарватеры) из системы Министерства транспорта Российской Федерации. Передача указанных объектов иному федеральному ведомству, не имеющему соответствующих специалистов и опыта работы, не гарантирует их качественное и безаварийное обслуживание, может отрицательно отразиться на безопасности судоходства.

К сожалению, не решена самая наболевшая проблема: установление системы нормирования качества сточных вод на уровне, обеспечиваемом наилучшими существующими технологиями их очистки. До принятия технических регламентов, устанавливающих требования к сбросу сточных вод, будут применяться положения пунктов 1-4 статьи 54 законопроекта. В соответствии с указанными положениями нормативы допустимых вредных воздействий на водные объекты разрабатываются водопользователями на основании нормативов качества водных объектов, исходя из недопустимости их превышения. Причем негативные воздействия на водные объекты от источников загрязнения не должны превышать нормативы допустимых вредных воздействий. Тем самым приоритетом признается охрана водных объектов как природных объектов. Интересы развития отечественной промышленности, состояние ее материально-технической базы и необходимость ее обновления не учитываются. Не учитывается и назначение водных объектов (их разграничение на используемые и не используемые для рыбохозяйственных целей), фоновое загрязнение водных объектов, в которые предполагается сбрасывать зачастую существенно более чистые сточные воды, очищенные до соответствия нормативам допустимого воздействия.

Третий абзац пункта 5 статьи 78 законопроекта запрещает «осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации…». Эта формулировка требует уточнения либо указанный абзац следует исключить, поскольку для многих веществ (например, для вещества «вода») не установлен ПДК.

Проектом не определены правовые основы экономического стимулирования деятельности водопользователей, направленной на восстановление водных объектов, внедрение наилучших существующих технологий с целью минимизации негативных воздействий на водные объекты.

В пункте 7 статье 30 законопроекта на водопользователей возлагаются обязанности по ведению государственного экологического мониторинга. Водопользователи платят установленные законами налоги и сборы, за счет которых должен осуществляться государственный экологический мониторинг. В данном случае имеет место попытка переложить часть весьма дорогостоящих обязанностей по ведению мониторинга с государства на хозяйствующие субъекты. Предлагатся исключить в пункте 7 статьи 30 проекта положение, дополнительно возлагающее на водопользователя обязанности по ведению систематических наблюдений за водными объектами, и бесплатном, своевременном предоставлении информации специализированному государственному учреждению.

Статья 31 проекта предусматривает параллельный государственному контролю (статья 55 проекта) и не связанный с ним контроль со стороны собственника водного объекта за соблюдением водопользователем требований по использованию и охране водных объектов. Указанные статьи законопроекта необходимо согласовать.

Нуждается в изменении положение пункта 2 статьи 40 проекта, предусматривающее приостановление права пользования водным объектом в случае однократного, повлекшего причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, либо систематического нарушения со стороны водопользователя, поскольку досрочное прекращение права пользования водными объектами влечет за собой прекращение деятельности предприятия. В процессе производства происходит незначительное нарушение многочисленных, иногда заведомо невыполнимых требований водного, санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды или законодательства о животном мире, которые всегда влекут за собой нанесение хотя бы незначительного вреда окружающей среде, здоровью человека или водным биоресурсам. Следует определить закрытый перечень оснований, по которым может быть прекращено или приостановлено действие договора водопользования либо дать развернутое определение понятий «однократного нарушения», «систематического нарушения», а также установить порядок восстановления права водопользования.


Приложение 1.


^

В Государственной Думе

5 марта

Во втором чтении принят законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (в части приведения к единообразию терминов и понятий и уточнения порядка перечисления штрафов).

Депутаты рассмотрели во втором чтении законопроект "О внесении изменения в статью 42 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в части уточнения источников средств для выплаты дивидендов). Законопроект направлен на защиту права меноритарных акционеров на дивиденды.

Законопроект принят во втором чтении и в целом.

В первом чтении принят проект федерального закона "О внесении дополнений в статьи 4 и 5 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" (в части расширения круга лиц, имеющих право на страховые выплаты).


17 марта

В первом чтении принят законопроект "О приостановлении действия пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Действие указанного пункта предлагается приостановить до 31 декабря 2004 года.


19 марта

Депутаты рассмотрели в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в главу 261 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации". В законопроекте предлагается уточнить порядок перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога и возврата к общему режиму налогообложения.

Проект закона принят в первом чтении и в целом.


31 марта

В первом чтении принят проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации", направленный на приведение в соответствие с Земельным кодексом свыше 50 нормативно-правовых актов.

В первом чтении принят законопроект "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о расширении перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход).

Депутаты приняли в первом чтении законопроект "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери". Эксперимент продлен на 1 год.

В первом чтении принят законопроект "О внесении изменений и дополнений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Законопроект содержит положение о постановке на учет и уплаты налога на игорный бизнес в налоговых органах по месту нахождения объектов налогообложения.