Geum.ru

Мировой судья исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности в. В. Дорошков введение

Вид материалаРеферат
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   18
§ 2. Компетенция мирового судьи при рассмотрении

дел публичного и частно-публичного обвинения


Процессуальное производство у мирового судьи осуществляется при соблюдении общеправовых принципов, присущих судопроизводству у любого федерального судьи или в суде присяжных заседателей. В частности, принципы справедливости, презумпции невиновности, состязательности сторон, свободной оценки доказательств, устности, гласности, публичности, соблюдения прав личности, получившие свое закрепление в Конституции РФ, приобретают отличительные, иногда строго индивидуальные черты, свойственные лишь только этому виду уголовно-процессуальной деятельности - при рассмотрении уголовных дел у мирового судьи.

Что касается процедуры уголовного судопроизводства по уголовным делам, относящимся к подсудности мировой юстиции, то следует признать, что мировые судьи вправе рассмотреть значительно большее количество уголовных дел в упрощенной процедуре, чем федеральные судьи. Ведь особая упрощенная процедура по делам частного обвинения используется в настоящее время в соответствии с гл. 41 УПК РФ лишь применительно к мировой юстиции. В связи с расширением подсудности уголовных дел мировым судьям они вправе осуществлять судебное разбирательство в особом порядке принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением. Именно эти особенности уголовного судопроизводства характеризует мировой суд как особый орган осуществления правосудия.

Структура уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями за период с 2001 по 2003 г., выглядела следующим образом: дела частного обвинения (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК РФ) составили 32,2% от рассмотренных дел; преступления в сфере экономики - 18,2%; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ) - 13,4%; хулиганство (ч. 1 ст. 213 УК РФ) - 11%; злостное уклонение от уплаты алиментов (ст. 157 УК РФ) - 9,9%; причинение имущественного ущерба (ч. 1 ст. 165 УК РФ) - 6,2%; преступления против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти - 2,3%; прочие преступления - 6,8% <*>.

--------------------------------

<*> См.: Статистические отчеты за 2001 - 2003 годы.


Особенности уголовного судопроизводства у мирового судьи присутствуют не только при рассмотрении дел частного обвинения, но и в ходе судебного разбирательства по делам публичного и частно-публичного обвинения.

В соответствии со ст. 228 УПК РФ одним из первых действий мирового судьи на этапе подготовки к судебному заседанию дела публичного обвинения является выяснение вопроса о подсудности данного дела конкретному судье. Уголовно-процессуальный институт подсудности дел составляет совокупность правовых норм, решающих вопрос о том, в каком конкретно суде и в каком составе этого суда подлежит рассмотрению то или иное уголовное дело по первой инстанции.

К предметной подсудности мировых судей действующее уголовно-процессуальное законодательство относит уголовные дела частного обвинения и уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы за исключением уголовных дел о ряде преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Первоначально к подсудности мировых судей в соответствии с УПК РСФСР, за исключением дел частного обвинения, относились уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, т.е. таких преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышало двух лет лишения свободы. При этом, как и в новом УПК РФ, из подсудности мировых судей изымались уголовные дела о достаточно сложных составах преступлений, требовавших не только высокой квалификации и профессионализма при юридической оценке содеянного, но и представлявших определенные трудности в сборе и исследовании доказательств. По-прежнему неподсудны мировым судьям должностные преступления в связи с особым статусом лиц, их совершивших. Поэтому в перечне преступлений, дела о которых не могут рассматривать мировые судьи: убийство при превышении пределов необходимой обороны (ст. 108 УК РФ), нарушение равноправия граждан (ст. 136 УК РФ), нарушение авторских, смежных, изобретательских и патентных прав (ст. ст. 146, 147 УК РФ), должностные преступления (ст. ст. 291 - 294 УК РФ).

Это обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что одной из наиболее важных особенностей уголовного судопроизводства у мирового судьи является строго определенная предметная подсудность уголовных дел в зависимости не только от общественной опасности преступления, но и от иных факторов. В частности, на решение вопроса об отнесении к подсудности мировых судей влияют: 1) сложность юридической квалификации преступления; 2) особенности субъекта преступления; 3) форма представляемых суду доказательств, которые исследуются не только путем судоговорения, но и в иных разнообразных формах.

В связи с тем что мировыми судьями, по аналогии с федеральными судьями, в России могут быть лица, имеющие стаж по юридической профессии не менее пяти лет, вызывает сомнение ограничение подсудности мировых судей по признаку сложности юридической квалификации преступлений. Подобный признак мог быть оправдан лишь в тех случаях, когда мировыми судьями становились граждане РФ моложе 25 лет либо не отработавшие пяти лет по юридической профессии. Однако, как справедливо отмечалось в юридической литературе, подобные исключения прямо противоречат положениям ст. 119 Конституции РФ <*>.

--------------------------------

<*> См.: Баландин В.Н., Павлушина А.А. Указ. соч. С. 127.


Тенденция расширения компетенции мировой юстиции по уголовным делам, наметившаяся в последнее время, представляется недостаточно продуманной и весьма поспешной, не учитывающей многих аспектов проблемы. Такой вывод напрашивается после анализа статистических данных и публикаций в юридических изданиях по данному вопросу. Ведь решение об отнесении к подсудности мировых судей большого числа преступлений было принято на основе первоначальных результатов работы мировых судей в тех немногих регионах, где они были назначены. Эти результаты не отражают всей глубины происходящих в мировой юстиции процессов.

Так, было отмечено: "За преступления небольшой тяжести было осуждено в 1999 г. 16,2% от общего числа осужденных судами общей юрисдикции, а в 2000 г. - 16,8%. Хотя утверждалось первоначально, что мировые судьи будут рассматривать примерно пятую часть всех уголовных дел, поступающих в суды общей юрисдикции. Таким образом, 6,5 тысяч мировых судей будут рассматривать до 10% дел, а 16,7 тысяч федеральных судей - оставшиеся 90% наиболее сложных уголовных дел. Как видим, у мировых судей действительно небольшая нагрузка" <*>.

--------------------------------

<*> Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2001. N 9.


Между тем следует иметь в виду, что приведенные выше расчеты не отражали всех тех сложных процессов, которые происходили при формировании в регионах России мировой юстиции. В частности, не были учтены такие важные обстоятельства, повлиявшие на количество поступивших в мировые суды уголовных дел, как акты об амнистии, в соответствии с которыми огромное количество уголовных дел небольшой тяжести вообще не возбуждалось либо прекращалось, не доходя до мирового судьи. В связи с принятием КоАП РФ значительное количество преступлений признаны административными правонарушениями. В частности, с 1 июля 2001 г. мелкие хищения на сумму до 5 МРОТ, а с 5 ноября 2002 г. - на сумму до 1 МРОТ признаны административно наказуемыми правонарушениями. В результате такой чехарды при принятии законов уменьшилось количество уголовных дел, которые могли быть направлены на рассмотрение мировым судьям.

Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что, как утверждали при анкетировании мировые судьи, значительно легче рассмотреть уголовное дело публичного обвинения, чем дело частного обвинения. Ведь последние требуют соблюдения обязательной примирительной процедуры до назначения дела к слушанию, больших эмоциональных и временных затрат по выяснению обстоятельств конфликта, происшедшего на почве личных неприязненных отношений, оказания сторонам содействия в собирании доказательств. К тому же нельзя игнорировать тот факт, что до сих пор так и не закончился период становления мировой юстиции во всех регионах России. На 1 января 2003 г. законы о мировых судьях приняты в 88 субъектах Федерации, из них только в 28 субъектах штат мировых судей укомплектован полностью.

В 2002 г. картина с рассмотрением уголовных дел в мировых судах резко изменилась. Так, если средняя нагрузка на судью районного звена составила 35,4 дела в месяц, то на мирового судью - 57,7 дела в месяц <*>.

--------------------------------

<*> См.: Никифоров Н. Мировой судья. Не путать с чиновником // Российская газета. 2002. 10 апр.; Доклад Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева на итоговом совещании по результатам работы за 2002 г. С. 3.


Кроме того, в связи со значительным увеличением нагрузки на мирового судью многие законодательные органы субъектов РФ обратились в порядке законодательной инициативы с предложением об увеличении количества судебных участков в субъектах Федерации и соответственно - мировых судей. Одними из первых с подобными предложениями обратились законодательные органы Республики Коми, Республики Хакасия, Красноярского края, Архангельской, Брянской, Калининградской, Кировской, Новгородской, Тамбовской, Томской областей.

Если взглянуть на законодательство других государств, то можно увидеть, что мировые судьи рассматривают единолично следующую категорию уголовных дел: в Бельгии и Люксембурге - наказуемых арестом на срок не свыше семи суток; в Испании - дела о малозначительных преступлениях; в Великобритании - до шести месяцев лишения свободы; в США - до одного года лишения свободы; в Германии - до двух лет лишения свободы; в Италии мировые судьи уголовные дела не рассматривают <*>.

--------------------------------

<*> См.: Ничипоренко Т.Ю. О пределах подсудности уголовных дел единоличному судье // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. N 15.


По общему правилу территориальная подсудность определяется в зависимости от места совершения преступления, т.е. дело рассматривается тем судом, на территории которого совершено преступление. В случае начала преступления в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, и окончания его в ином месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, такое дело в силу положений ч. 2 ст. 32 УПК РФ подсудно суду по месту окончания преступления. Так, если преступления совершались на транспорте, при движении в районах деятельности различных мировых судей, то дело будет подсудно мировому судье, на территории которого было окончено преступление. Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается мировым судьей, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них. Тяжесть преступления в силу ст. 15 УК РФ определяется по максимальному сроку или размеру санкции статьи.

В отличие от федерального судьи территориальная подсудность мирового судьи ограничивается не административно-территориальной единицей, а его судебным участком. Эти судебные участки не имеют жесткой привязки к административно-территориальным образованиям в стране. Они создаются и упраздняются законами соответствующих субъектов Федерации из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 30 тыс. человек, а в случае если в данном административно-территориальном образовании проживает менее 15 тыс. человек, в нем создается один судебный участок (ст. 4 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации").

Подобный расчет количества населения, проживающего на территории судебного участка, не оправдал себя в ходе практической деятельности.

Рекомендованный единый принцип определения количества судебных участков и числа мировых судей в субъекте РФ не оправдал себя. Он не учитывает особенностей судебных участков, связанных с географическим положением, нахождением на обслуживаемой мировыми судьями территории учреждений и организаций органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, банков и т.п., которые часто выступают в качестве ответчиков по гражданским делам, рынков, на территории которых совершается большее число преступлений <*>.

--------------------------------

<*> См. пояснительные записки к проектам Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем количестве мировых судебных участков в субъектах Российской Федерации" Законодательного собрания Красноярского края, Тамбовской областной Думы, Архангельского областного Собрания.


Законодательные органы многих субъектов РФ вынуждены были обратиться с предложениями в порядке законодательной инициативы об увеличении на территории своего региона количества судебных участков. Помимо количества населения, проживающего на территории судебного участка, предлагалось учитывать иные территориальные особенности регионов - их протяженность, отдаленность населенных пунктов от районного центра, недостаточность транспортного сообщения. Результаты опросов мировых судей Московской области свидетельствуют о том, что 80% мировых судей считают неправильным определение границ своего участка.

Что касается персональной подсудности, то следует иметь в виду, что мировым судьям не подсудны уголовные дела в отношении военнослужащих, а также граждан, проходящих военные сборы. В отношении указанных лиц уголовные дела рассматриваются гарнизонными военными судами. В соответствии с требованиями ст. 452 УПК РФ уголовное дело в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются Верховным Судом РФ.

Следующим важным вопросом, который должен выяснить в ходе подготовки к судебному заседанию мировой судья по поступившему в суд делу, - вручена ли обвиняемому копия обвинительного заключения или обвинительного акта. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством формулировка обвинения содержится в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), в обвинительном заключении (ст. 220 УПК РФ), в обвинительном акте (ст. 225 УПК РФ), в заявлении потерпевшего по делам частного обвинения (ст. 318 УПК РФ).

Изменение обвинения, содержащегося в соответствующем процессуальном документе, может быть произведено самим следователем или органом дознания в стадии предварительного расследования (ст. 175 УПК РФ), прокурором (ч. 2 ст. 221, ч. 2 ст. 226 УПК РФ), а также государственным обвинителем в ходе судебного разбирательства (ч. 8 ст. 246, ст. 252 УПК РФ).

Ранее в соответствии с УПК РСФСР вопрос о вручении обвинительного документа подсудимому выяснялся в подготовительной части судебного заседания, поскольку обязанность вручения этого документа возлагалась на суд. Согласно ч. 2 ст. 222 и ч. 3 ст. 226 УПК РФ копию обвинительного заключения либо обвинительного акта обвиняемому и его защитнику ныне вручает прокурор. При наличии ходатайства потерпевшего копия обвинительного заключения должна вручаться и ему. В связи с этим мировому судье в стадии подготовки к судебному заседанию следует проверять информацию о вручении обвиняемому и его защитнику обвинительных заключений. Если в поступивших в суд материалах уголовного дела отсутствуют сведения о вручении указанным лицам копий обвинительных документов, мировой судья назначает и проводит предварительное слушание. В ходе предварительного слушания он по ходатайству сторон или по своей инициативе возвращает уголовное дело прокурору на основании положений п. 2 ч. 1 ст. 237 УПК РФ для устранения препятствий к рассмотрению дела в суде и вручения копий обвинительного заключения либо обвинительного акта.

Результаты обобщений судебной практики по применению УПК РФ свидетельствуют о том, что значительное количество уголовных дел поступало в суды при отсутствии сведений о вручении обвиняемым копий обвинительного акта, обвинительного заключения или заявления потерпевшего по делу частного обвинения. Нередко причиной тому является попытка отправить обвинительные документы по почте, а не путем непосредственного вручения их обвиняемому. К тому же на практике встречаются прямые нарушения уголовно-процессуального закона, когда обвинительные заключения вручались обвиняемым еще до их утверждения прокурором <*>.

--------------------------------

<*> См.: Справка о ходе применения судами Российской Федерации положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за период с 1 июля по 25 августа 2002 года // Уголовная коллегия ВС РФ. С. 6 - 7.


Представляется, что мировой судья не должен быть пассивным наблюдателем процессуального противоборства сторон, безучастно ожидающим результатов их состязания. Сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, он обязан осуществлять руководство процессом, разъяснять участникам судебного разбирательства их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывать им содействие в реализации прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления обстоятельств дела и правильного применения законодательства. Для этого мировой судья должен определять предмет доказывания по делу, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, а когда представление необходимых доказательств затруднено, мировой судья по ходатайству участников процесса оказывает им содействие в собирании и истребовании доказательств.

Как справедливо отмечала Э.Ф. Куцова: "Состязательность не самоцель. Она оправданна, нужна, важна потому, что состязательность равноправных сторон, не обрекая при этом суд на пассивность, - наиболее надежный правовой инструмент, обеспечивающий признание гражданина виновным в совершении преступления, если это соответствует действительности, обеспечивающий установление истины. Противоречит интересам гражданина, публичным интересам наполнение начала состязательности таким содержанием, такими конкретными, якобы вытекающими из состязательности уголовно-процессуальными решениями, правилами, которые противоречат названному" <*>.

--------------------------------

<*> Куцова Э.Ф. Уголовный процесс России: истина и состязательность // Законодательство. 2002. N 9.


Принцип состязательности распространяется не только на суд присяжных, но и на другие формы судопроизводства, в том числе на мировую юстицию. С суда сняты обвинительные функции (возбуждение уголовного дела, изобличение подсудимого в ходе судебного следствия и др.). Судебное следствие ведется усилиями сторон. Кроме того, состязательность не исключает права мирового судьи в рамках предъявленного подсудимому обвинения истребовать и исследовать по собственной инициативе доказательства, необходимые для проверки приводимых сторонами доводов, оценивать значение тех или иных обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела, и принимать на основе такой оценки соответствующие решения.

Как отмечали сторонники активной роли суда в процессе рассмотрения уголовного дела: "Иное не позволяло бы ему при рассмотрении уголовных дел давать объективную оценку отстаиваемым сторонами позициям и устранять возникающие в ходе судебного разбирательства сомнения в их обоснованности, а следовательно, не обеспечивало бы независимость суда при отправлении правосудия" <*>.

--------------------------------

<*> Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 34. См. также: Определение Конституционного Суда РФ от 23 января 2001 г. N 21-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Якурина К.А.".


Процессуальное равноправие сторон означает, что стороны пользуются равными процессуальными правами для отстаивания перед судом своих утверждений и требований. Равноправие сторон означает лишь процессуальное, а не фактическое равенство. У обвиняемого и его защитника, конечно же, нет тех фактических возможностей в собирании и представлении суду доказательств, с помощью которых можно было бы эффективно противостоять государственному обвинителю. Для того чтобы скорректировать неравенство, стороне защиты предоставляются некоторые льготы: подсудимый может давать показания в любой момент судебного следствия, сторона защиты всегда имеет последнее слово (как при допросах, так и в прениях сторон перед тем, как суд удалится для вынесения приговора).

По этому поводу следует отметить, что чрезмерно активная роль мирового судьи при рассмотрении уголовных дел не свойственна состязательному процессу, это характерно для следственного (инквизиционного) процесса. В то же время мировой судья должен активно создавать обеим сторонам равные условия для отстаивания ими своих процессуальных позиций. Если стороны были поставлены ходом судебного производства в неравные или несправедливые условия, грозящие одной из них неблагоприятным исходом дела, а усилий стороны явно недостаточно, чтобы самостоятельно исправить положение, то мировой судья не должен дать процессу остановиться. Он обязан восстановить равновесие сторон, чтобы дело было доведено до своего логического конца. Для этого допустима определенная субсидиарная активность судьи в выяснении истины по делу, в том числе проведение им процессуальных действий.

Кроме того, инициатива мирового судьи вполне уместна в случаях, когда закон предусматривает обязательное проведение каких-либо процессуальных действий, но ни от одной из сторон не поступило ходатайства о его проведении. В связи с этим примечательна правовая позиция Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой собирание доказательств не только является прерогативой сторон, но и входит в число полномочий суда, реализуемых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для производства судебного следствия. Выполнение функции обвинения заключается в возбуждении уголовного преследования, формулировании обвинения и отстаивании его в суде <*>