Geum.ru

Мировой судья исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности в. В. Дорошков введение

Вид материалаРеферат
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

<*> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2027.


Между тем представляется неэффективным пересмотр решений мирового судьи, суда апелляционной и кассационной инстанций еще и по вопросам факта, поскольку непосредственно в порядке надзора доказательства не исследуются и не оцениваются. Оценка доказательств относительно фактических обстоятельств дела должна оставаться за судом, непосредственно исследовавшим их в ходе судебного разбирательства.

Международные стандарты прав человека требуют проверки судебных решений, принятых по уголовным делам, касающихся вопросов факта и вопросов права, не менее чем в двух судебных инстанциях. В связи с этим применительно к решениям мировых судей представляется оптимальной и наиболее эффективной следующая процедура рассмотрения жалоб и представлений в судах вышестоящих инстанций.

Вопросы, требующие проверки фактической стороны дела, могут быть обжалованы и проверены в апелляционном порядке. Если сторона оспаривает правильность установления мировым судьей фактических обстоятельств содеянного и предлагает исследовать дополнительные доказательства или утверждает о недопустимости исследованных в мировом суде доказательств, то суд апелляционной инстанции вправе проверить доводы сторон в этой части, непосредственно исследовав дополнительные доказательства, представленные сторонами, и принять новое решение по существу дела. Практически такая процедура проверки решений мирового судьи в апелляционной инстанции предусмотрена гл. гл. 43 и 44 УПК РФ.

Следующим этапом проверки фактической стороны дела, установленной судом, может служить лишь процедура проверки по вновь открывшимся обстоятельствам. Сторона, оспаривающая правильность установления фактических обстоятельств дела судом первой или апелляционной судебной инстанции, должна обращаться к прокурору, который при наличии соответствующих оснований вправе возбудить производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств и провести соответствующую проверку. Если в ходе проверки будут получены достаточные фактические данные, свидетельствующие о неправосудности состоявшихся по делу судебных решений, то по заключению прокурора эти решения могут быть отменены, ведь провести следственные и иные процессуальные действия с целью установления иных фактических обстоятельств дела можно только в рамках процедуры по вновь открывшимся обстоятельствам, а не в кассационной или надзорной инстанции. Тем более что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ круг оснований к возобновлению уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам для исправления судебных ошибок, нарушающих права и свободы человека и гражданина, может быть расширен <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371, части третьей статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К.М. Кульнева, В.С. Лалуева, Ю.В. Лукашова и И.П. Серебренникова" // СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 701.


Что касается проверки вопросов права, то судебные решения в этой части могут быть обжалованы и пересмотрены первоначально в кассационной инстанции, которая вправе отменить решения мирового и апелляционного судов, возвратив дело на новое рассмотрение ввиду неправильного применения материального или процессуального закона либо изменив их. После этого решение суда вступает в законную силу и исполняется. Если сторона в уголовном деле решит жаловаться дальше, то ее жалобы, касающиеся законности судебных решений (вопросы права), подлежат рассмотрению в надзорном порядке президиумом суда субъекта Федерации.

Дальнейший пересмотр уголовных дел, подсудных мировому судье в порядке надзора Верховным Судом РФ, представляется не только неэффективным, но и маловероятным в силу различных причин. Как справедливо отмечал в своем выступлении в Государственной Думе в ходе обсуждения проекта УПК РФ во втором чтении первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И. Радченко, "предлагаемая чрезвычайно сложная система надзора (это глава 48), дезорганизует правосудие. В Верховный Суд Российской Федерации поступило в 1998 г. 53 тыс. надзорных жалоб по уголовным делам; в 1999 г. - 68 тыс. жалоб; в 2000 г. - 74 тыс. жалоб. В то же время в составе уголовной коллегии по уголовным делам Верховного Суда - 72 судьи. Таким образом, на каждого судью Верховного Суда Российской Федерации в год приходится в среднем по 1 тыс. жалоб только в порядке надзора. Для нормальной работы Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению надзорных жалоб в порядке, предусмотренном новым УПК РФ, понадобится около 500 судей" <*>.

--------------------------------

<*> Стенограмма заседания Государственной Думы от 20 июня 2001 г. о ходе обсуждения и принятия во втором чтении Уголовно-процессуального кодекса РФ. С. 79.


Такого количества судей Верховного Суда РФ не будет не только в силу финансового положения страны, но и в силу различных факторов организационного порядка.

В то же время результаты рассмотрения в порядке надзора уголовных дел, подсудных мировому судье, свидетельствуют, что за 12 месяцев 2001 г. поступило 154 надзорные жалобы. Из них по 69 жалобам было отказано в истребовании уголовных дел. Рассмотрено с истребованием дел 76 жалоб и принесено 27 протестов на решения, принятые мировыми судьями и судьями апелляционной инстанции. Отменено 22 приговора, семь апелляционных постановлений и одно кассационное определение. За шесть месяцев 2002 г. из рассмотренных 1382 жалоб на решения мировых судей в порядке надзора по 970 жалобам было отказано в истребовании уголовного дела. С истребованием дела рассмотрено 412 жалоб. Принесено 94 протеста. Удовлетворено 87 протестов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в надзорном порядке за 12 месяцев 2001 года и шесть месяцев 2002 года.


Такое количество надзорных жалоб вполне под силу президиумам областных, краевых и приравненных к ним судов. Перепроверка таких дел в надзорном порядке Верховным Судом РФ представляется излишней и малоэффективной.

Изменилась и процедура рассмотрения надзорных жалоб и представлений. Ранее в судебном заседании обязательное участие принимал прокурор, который был вправе поддерживать свое представление и давать заключение по надзорной жалобе. Теперь прокурор не дает заключений по надзорной жалобе, а может лишь поддерживать внесенное им надзорное представление.

В отличие от суда кассационной инстанции при рассмотрении дела в порядке надзора суд обеспечивает возможность ознакомления с жалобой или представлением заинтересованных в исходе дела сторон. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ принципы состязательности и равноправия сторон распространяются на все стадии уголовного судопроизводства. Гарантии права осужденного или оправданного на судебную защиту реализуются в порядке надзора не только благодаря возможности осуществления своей защиты избранными ими защитниками. Подобные гарантии достигаются путем представления своих письменных возражений на доводы, приводимые в жалобе или представлении, а также в результате обеспечения сторонам возможности изложить свою позицию относительно всех аспектов дела и довести ее до сведения суда.

Как отмечалось в Постановлении Конституционного Суда РФ, помимо лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, правом на судебную защиту своих прав и свобод в уголовном процессе обладают иные лица, участвующие в деле, в том числе потерпевшие. Конституцией РФ установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений частей третьей, четвертой и пятой статьи 377 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан А.Б. Аулова, А.Б. Дубровской, А.Я. Карпиченко, А.И. Меркулова, Р.Р. Мустафина и А.А. Стубайло" // СЗ РФ. 2000. N 8. Ст. 991.


Следовательно, надзорный порядок пересмотра судебных решений, принятых по уголовным делам, подсудным мировым судам, во многом соответствует общей процедуре, применяемой при проверке всех судебных решений судей общей юрисдикции.

Институт возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам является одним из старейших процессуальных институтов. Эта исключительная стадия уголовного процесса позволяет исправить судебную ошибку по вступившему в законную силу и даже исполненному приговору или иному судебному решению. Возможность пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам впервые в российском уголовном процессе была полно сформулирована в ст. ст. 934 - 940 УУС. "Представления лиц прокурорского надзора и просьбы самих осужденных или их родственников и свойственников о возобновлении по указанным в законе причинам таких дел, по которым приговоры вступили в законную силу, обращаются в кассационный департамент Правительствующего сената" <*>.

--------------------------------

<*> Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. Т. 8. С. 209.


В научной литературе под возобновлением уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам понималась стадия уголовного процесса, в которой соответствующий вышестоящий суд на основании заключения прокурора пересматривает вступивший в законную силу приговор (определение, постановление) в связи с обнаружением новых обстоятельств, неизвестных суду при разрешении дела <*>.

--------------------------------

<*> См.: Блинов В.М. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. М., 1968; Громов Н.А. Вновь открывшиеся обстоятельства и их расследование в уголовном процессе. М., 1999.


Российский уголовно-процессуальный закон не содержит дефиниции вновь открывшихся или новых обстоятельств, ограничиваясь лишь перечислением их видов. В юридической литературе существуют различные точки зрения на определение сущности вновь открывшихся обстоятельств в зависимости от того, в какой момент эти обстоятельства должны быть новыми. В этой связи некоторые процессуалисты считали, что новые обстоятельства - это обстоятельства, являющиеся "новыми" для следователя, прокурора и суда. Причем они должны быть настолько существенными, что при их подтверждении могут быть поставлены под сомнение законность, обоснованность и справедливость приговора или иного постановления суда.

Другие под вновь открывшимися обстоятельствами понимали фактические данные, объективно связанные с материалами дела, по которому вынесен вступивший в законную силу приговор, оставшиеся неизвестными суду, рассматривавшему дело, имеющие существенное значение для дела, достоверно установленные особым процессуальным способом и указывающие на несоответствие приговора объективной действительности.

Третьи во вновь открывшихся обстоятельствах усматривали установленные (изложенные в заключении прокурора) юридические факты, находящиеся в органической связи с элементами предмета доказывания по уголовному делу и опровергающие ввиду их неизвестности (ранее) и существенности выводы, содержащиеся во вступившем в законную силу приговоре, определении, постановлении, как не соответствующие объективной истине <*>.

--------------------------------

<*> См.: Галкин А., Громов Н. Вновь открывшиеся обстоятельства // Российская юстиция. 1997. N 5.


Представляется, что последняя точка зрения более полно отражает сущность вновь открывшихся обстоятельств и позволяет отграничить их от дополнительных материалов, представляемых сторонами в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. По своему содержанию и предназначению возобновление дел, т.е. их новое рассмотрение, выступает в качестве механизма, дополняющего обычные способы обеспечения справедливости приговоров, и, имея резервное значение, используется, когда неприменимы или исчерпаны все другие средства правовой защиты.

Возобновление уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам - это стадия уголовного процесса, в которой соответствующий вышестоящий суд на основании заключения прокурора пересматривает вступивший в законную силу приговор (определение или постановление) в связи с обнаружением новых обстоятельств, бывших неизвестными суду при разрешении дела. В предыдущих дефинициях не находила отражения наиболее яркая черта устанавливаемых новых фактических данных - они тесно связаны с предметом доказывания и опровергают предыдущие выводы суда относительно фактических обстоятельств дела.

Понятие "обстоятельство", как отмечал И.Я. Фойницкий, объемлет не только факты, но и данные для освещения их значения, для выяснения их; германский устав кроме обстоятельств говорит поэтому о доказательствах, но последнее понятие заключается в первом. Обстоятельство должно быть новым, неизвестным суду при постановлении приговора, но можно считать его новым, если оно, будучи неизвестным суду, было известно стороне, скрывшей его от суда, возможно, для того, чтобы потом воспользоваться им для колебания приговора <*>.

--------------------------------

<*> См.: Фойницкий И.Я. Указ. соч. Т. 2. С. 562 - 563.


Что касается определения процедуры установления новых фактических обстоятельств, то на этот счет также высказаны в научной литературе различные позиции. Так, одни авторы делают вывод, что установлен единый порядок расследования для любых видов вновь открывшихся обстоятельств. Другие считают, что в процессе расследования вновь открывшихся обстоятельств налицо два производства, по которым и производится параллельное расследование. Третьи указывают на наличие двух видов расследования вновь открывшихся обстоятельств: в одних случаях оно проводится обычным путем, присущим предварительному следствию (расследование лжесвидетельства, злоупотреблений судьи и т.п.), в других - основания вновь открывшихся обстоятельств расследуются иным образом. Четвертые полагают, что расследование проводится по поводу обстоятельств, представляющих собой два вида расследования - обычное и специальное. Пятые усматривают три порядка расследования вновь открывшихся обстоятельств <*>.

--------------------------------

<*> См.: Анашкин Г.З., Перлов И.Д. Возобновление дела по вновь открывшимся обстоятельствам. М., 1982. С. 30; Громов Н.А. Теоретические и практические проблемы возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1993. С. 118 - 140; Балакшин В.С. Вновь открывшиеся обстоятельства и их расследование в советском уголовном процессе: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. С. 12 - 17.


Поскольку на рассматриваемой стадии собирают доказательства путем производства следственных действий, проводят иные уголовно-процессуальные мероприятия, то в числе ее субъектов неизбежно оказываются следователь, прокурор, осужденный и другие лица. В частности, по делам частного обвинения таковыми могут быть частные обвинители.

Основания для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам - это фактические данные о новых обстоятельствах, указывающие на незаконность, необоснованность и несправедливость приговора, определения или постановления суда в части разрешения основного вопроса уголовного дела - о виновности лица в совершении преступления. Основаниями возобновления производства в соответствии с УПК РФ могут быть только: 1) вновь открывшиеся обстоятельства; 2) новые обстоятельства.

Вновь открывшимися являются такие обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду и которые, если были бы известны в судебном разбирательстве, могли существенно повлиять на его ход и исход. Они перечислены в ч. 3 ст. 413 УПК РФ.

Под новыми обстоятельствами в научной литературе принято понимать такие обстоятельства, которые не были известны суду на момент вынесения приговора (иного судебного решения) и устраняют преступность и наказуемость деяния, по поводу совершения которого состоялось судебное решение. Они перечислены в ч. 4 ст. 413 УПК РФ <*>.

--------------------------------

<*> См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2002. С. 684.


Данные о новых обстоятельствах могут быть положены судом соответствующей инстанции в основу решения только об отмене приговора или иного судебного постановления, но не о его изменении. Это объясняется тем, что новые обстоятельства, ранее неизвестные суду, должны быть исследованы судом первой инстанции в условиях судебной процедуры. Кроме того, ранее исследованные доказательства подлежат повторной проверке с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Производство по вновь открывшимся обстоятельствам принято подразделять на следующие этапы:

1) возбуждение прокурором производства по вновь открывшимся обстоятельствам и расследование этих обстоятельств;

2) принятие решения прокурором по результатам расследования о дальнейшем направлении дела;

3) рассмотрение дела судом по вновь открывшимся обстоятельствам;

4) производство по делу после отмены приговора или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Анализ действий прокурора на этапе возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам позволяет сделать вывод о том, что на данном этапе в УПК РФ недостаточно полно прописана процедура отказа в возбуждении производства, которая может иметь место на практике. В частности, законодатель не указал, как должен поступить прокурор в случае отсутствия в поступивших к нему сообщениях оснований к возбуждению производства. Представляется правильным решение этого вопроса авторами теоретической модели уголовно-процессуального законодательства Союза ССР и РСФСР. Они предлагали следующее решение: "Не усмотрев оснований к возбуждению производства ввиду вновь открывшихся обстоятельств, прокурор отказывает в этом своим постановлением. Постановление должно быть вручено гражданину, должностному лицу предприятия, учреждения или организации, ходатайствовавшим о возобновлении дела, с разъяснением им права обжаловать постановление вышестоящему прокурору" <*>.

--------------------------------

<*> Уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР. Теоретическая модель / Под ред. В.М. Савицкого. М., 1990. С. 279 - 280.


Предметом рассмотрения в порядке вновь открывшихся или новых обстоятельств при уголовном судопроизводстве у мирового судьи могли быть не только обвинительные и оправдательные приговоры, постановленные мировым судьей или судьей апелляционного суда, но и постановления, вынесенные мировым судьей, судьей апелляционной инстанции, судом надзорной инстанции, а также определения суда кассационной инстанции.

В соответствии с положениями ст. 415 УПК РФ право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору. Причем по смыслу п. 31 ст. 5 УПК РФ под прокурором в уголовном процессе принято понимать как Генерального прокурора Российской Федерации, так и подчиненных ему прокуроров, их заместителей и иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями.

Если обратиться к отечественному опыту, то ранее в России "по делам мировых установлений прокуратура в производстве возобновления не принимает такого деятельного участия, и ходатайства частных лиц о возобновлении подаются непосредственно тому судье или съезду, которыми постановлен приговор; произведя расследование и признав ходатайство заслуживающим удовлетворения, судья или съезд входят о том с мотивированным представлением в Сенат; отказ же их в ходатайстве подлежит обжалованию на общем основании в инстанционном порядке. Таким образом, по этим делам рассмотрению Сената подлежат не ходатайства сторон, а заключения судов" <*>.

--------------------------------

<*> Фойницкий И.Я. Указ. соч. Т. 2. С. 568.


При отсутствии оснований для возбуждения производства прокурор отказывает в этом мотивированным постановлением. О принятом решении он обязан уведомить заинтересованных лиц, разъяснив им порядок его обжалования. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ постановления, принимаемые прокурором по результатам досудебного производства по вновь открывшимся обстоятельствам, являются лишь предпосылкой для судебного разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для пересмотра приговора по уголовному делу и в силу этого не могут носить окончательного характера, поскольку только суду принадлежит право делать выводы: имело ли место вновь открывшееся обстоятельство и необходимо ли новое рассмотрение дела. Следовательно, такие постановления прокурора могут быть обжалованы в суд <*>.

--------------------------------

<*> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 28-О "По жалобе гражданина Ефимова Николая Петровича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 386 и частью второй статьи 387 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" // СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1719.


В порядке судопроизводства по вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии с гл. 49 УПК РФ подлежит пересмотру уголовное дело, прекращенное за примирением сторон, если выяснится, что согласие потерпевшего на примирение получено под воздействием насилия или угроз. При наличии таких же обстоятельств осуществляется пересмотр решений суда о прекращении уголовного дела ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения (п. 9 ст. 246 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон не устанавливает каких-либо исключений из общего порядка предварительного расследования и судебного разбирательства по делу после отмены по нему прежнего судебного решения либо особенностей, касающихся порядка обжалования решений. Вместе с тем заключение прокурора о возобновлении производства по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств рассматривается в порядке, установленном для надзорного производства.