Geum.ru

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2009 года 2-е издание, переработанное и дополненное

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   68
Глава 19. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО


Статья 152. Срок рассмотрения дела и принятия решения


Комментарий к статье 152


1. Судебное разбирательство обоснованно признается центральной стадией рассмотрения дела по существу. Именно на этой стадии завершается рассмотрение дела и спор разрешается вынесением судебного акта. Судебное разбирательство проецирует на себе действие всех принципов арбитражного процесса: состязательности, равенства граждан, открытости и устности процесса и пр. Все это дает основания российским процессуалистам считать судебное разбирательство важнейшей стадией арбитражного, равно как и гражданского, уголовного процесса. Более того, процедура отправления правосудия, сам суд ассоциируются именно со стадией судебного разбирательства, судебная атрибутика связана с судебным заседанием (мантия судьи, Государственный флаг и герб Российской Федерации в зале судебного заседания и т.д.). В то же время столь высокая оценка рассматриваемой стадии процесса иногда является преградой для пересмотра значимости стадий процесса, переориентацией процесса не на вынесение решения по спору, а на достижение примирения сторон, обращение к альтернативным способам разрешения правовых конфликтов. Поэтому никоим образом не умаляя значимости судебного разбирательства, отметим, что современные тенденции развития процесса диктуют необходимость больше внимания сосредоточивать на подготовке дела как реальном пути окончания процесса мирным путем, без выхода в судебное заседание. Именно на это нацелены состязательные институты: обмен состязательными документами, раскрытие доказательств и предварительное судебное заседание.

Указанные процессуальные институты, успешно применяемые за рубежом, позволяют в разных странах мира от 30 до 90% всех дел, возбужденных в судах, оканчивать без вынесения судебного решения в связи с примирением сторон (об этом свидетельствует практика судов США, Великобритании, Словении, Нидерландов и др.). Но невыполнение действий по обмену состязательными документами, раскрытию доказательств за рубежом имеет важные процессуальные последствия (невозможность ссылаться на обстоятельства, не приведенные в состязательных документах, на не раскрытые сторонами доказательства в судебном заседании), соответственно, вышестоящие судебные инстанции не вправе отменять судебные акты, основанные на данных требованиях. Российский процесс только тогда станет истинно состязательным, когда будут реально работать процессуальные институты и строго применяться предусмотренные законом последствия по обмену состязательными документами, раскрытию доказательств. Тогда и предварительное судебное заседание займет в процессе достойное место - стадии, на которой стороны могут соотнести реальность своих правовых позиций и прийти к выводу о необходимости примирения, отказа от иска или его признания. До тех пор судьи будут воспринимать предварительное судебное заседание как помеху для перехода к судебному заседанию, где и будут выявлены (как и в советские годы) истинные позиции сторон, исследованы доказательства, представленные в том числе в самом процессе судебного разбирательства.

Сегодня судебное разбирательство является обязательной частью судебного разбирательства не просто по большинству дел, а практически по всем делам (за исключением упрощенного производства), так как даже для того, чтобы утвердить мировое соглашение, достигнутое сторонами на стадии подготовки дела, суд должен выйти в судебное заседание <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 27 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".


2. Статья 152 АПК РФ определяет общий срок рассмотрения дела и принятия решения по нему - не более одного месяца со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству, если АПК РФ не установлено иное. Общий срок, приведенный в ст. 152 АПК РФ, распространяется на исковое производство, для которого законом установлены самостоятельные сроки для подготовки дела (два месяца - ст. 134 АПК РФ) и для рассмотрения дела, вынесения решения (один месяц - ст. 152 АПК РФ).

Начало течения срока на рассмотрение дела и вынесение решения определено наступлением события (день вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству). Окончание течения срока - не более месяца, т.е. срок завершится в соответствующее число последнего месяца установленного срока (ч. 2 ст. 114 АПК РФ). Например, определение о назначении дела к судебному разбирательству вынесено 2 октября, начало течения месячного срока начинается со следующего дня после календарной даты или дня наступления события, т.е. с 3 октября, истекает срок в соответствующее число следующего месяца, т.е. 2 ноября. При подсчете срока многих смущает фраза закона "Со дня вынесения определения". Вместе с тем если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (ч. 2 ст. 114 АПК РФ). Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 4 ст. 114 АПК РФ).

Судебное разбирательство может быть назначено в любой срок в течение установленного одного месяца. Безусловно, назначение дел зависит от графика рассмотрения дел конкретного судьи. Но в любом случае в запасе у суда должны быть дни на случай возможного перерыва судебного заседания. Поэтому необоснованно назначение дела на последние дни месячного срока, так как это может привести к нарушению процессуальных сроков, установленных законом для рассмотрения дела и вынесения решения.

Важно отметить, что ст. 152 АПК РФ устанавливает срок и на рассмотрение дела, и на вынесение решения. В связи с этим пятидневный срок, на который суд может отложить изготовление решения в полном объеме (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), входит в месячный срок, установленный ст. 152 АПК РФ <1>. Но срок в пять дней для рассылки копий судебного решения выходит за пределы срока, установленного ст. 152 АПК РФ, так как согласно ч. 1 ст. 177 Кодекса копии решения направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения, где имеется в виду принятие решения в полном объеме. Эти правила в равной мере относятся как к делам искового производства, так и к делам с сокращенными сроками рассмотрения.

--------------------------------

<1> Пункт 41 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 82.


3. АПК 2002 г. устанавливает и иной подход (отличный от общего) к определению срока на рассмотрение дела и вынесение решения по нему для дел с сокращенными сроками рассмотрения дел. Законодательно не предусмотрено подразделение процессуальных сроков для дел из административных и иных публичных правоотношений на сроки для подготовки дела и для судебного рассмотрения и вынесения решения. АПК РФ в этих случаях указывает общий срок, в рамках которого судья самостоятельно определяет, сколько дней отвести на подготовку дела, сколько - на его рассмотрение:

- дела об оспаривании нормативного правового акта рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 194 АПК РФ);

- дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);

- дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);

- дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом (ч. 1 ст. 210 АПК РФ);

- дела упрощенного производства рассматриваются судьей в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 2 ст. 228 АПК РФ).

Специальные сроки установлены также Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" для рассмотрения соответствующих дел.

4. Процессуальные сроки текут непрерывно. В случае приостановления производства по делу течение процессуальных сроков приостанавливается. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается (ч. 2 ст. 116 АПК РФ). Это очень важное правило, которое нередко нарушается на практике. К примеру, определение суда о назначении дела к судебному разбирательству вынесено 1 ноября, месяц на рассмотрение дела начал исчисляться со 2 ноября, окончание срока 30 октября. Суд приостановил производство по делу 20 ноября, соответственно с 21 по 30 ноября осталось 10 дней от установленного месячного срока на рассмотрение дела и вынесение судебного решения. Суд вынес определение о возобновлении производства по делу 3 декабря, следовательно, с 4 декабря течение процессуальных сроков не возобновилось, а продолжилось, т.е. в течение 10 оставшихся дней дело должно быть рассмотрено и вынесено решение.

5. АПК 2002 г. не предусматривает продления процессуальных сроков, отведенных законом для рассмотрения и вынесения решения по делу. Но согласно ч. 2 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на один месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.

Закон разрешает отложить судебное разбирательство на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения, но не более чем на один месяц (ч. 7 ст. 158 АПК РФ; см. комментарий к этой статье). В этом случае срок на рассмотрение дела и вынесение решения исчисляется из совокупности срока, установленного ст. 152 АПК РФ (один месяц), и срока, определенного судом для отложения судебного разбирательства (но не более одного месяца). Основания для отложения судебного разбирательства есть в любом виде процесса, поэтому срок для отложения может быть использован как в любом виде процесса, так и в любой судебной инстанции. Этот вывод вытекает из того, что ни одна норма Особенной части АПК 2002 г. не предусматривает исключений из такой нормы об исковом производстве, как отложение судебного разбирательства. Следовательно, ст. 158 АПК РФ может применяться в любом виде производства и в любой инстанции арбитражного процесса. При неоднократных отложениях судебного разбирательства их совокупный срок не должен превышать максимальный срок в один месяц.

6. Другой вид временной остановки процесса - перерыв в судебном заседании (см. комментарий к ст. 163 АПК РФ) - не влияет на исчисление срока, установленного ст. 152 АПК РФ для судебного разбирательства и вынесения решения, что вытекает из ст. 163 АПК РФ, которая в отличие от ст. 158 Кодекса не установила продление срока на судебное разбирательство. Согласно информационному письму Президиума ВАС РФ от 19 сентября 2006 г. N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" перерыв в судебном заседании может быть объявлен несколько раз, но общая продолжительность перерыва в одном судебном заседании не должна превышать пять дней. В срок перерыва не включаются нерабочие дни (ч. 3 ст. 113 АПК РФ).


Статья 153. Судебное заседание арбитражного суда


Комментарий к статье 153


1. АПК РФ в отличие от ГПК РФ и УПК РФ не предусматривает столь детального регламентирования порядка проведения судебного заседания. Однако можно говорить о наличии традиционных для российского процесса частях судебного разбирательства: подготовительная часть, исследование доказательств, судебные прения, вынесение и оглашение судебного решения.

Основной задачей подготовительной части является определение возможности рассмотрения дела. Пожалуй, наиболее важной в определении возможности слушания дела является обязательность извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства. Надлежащее извещение гарантирует соблюдение конституционных принципов судопроизводства: равенства граждан перед законом и судом и состязательности процесса.

Например, АООТ "Карская нефтегазоразведочная экспедиция" (истец) о дне судебного заседания не извещено. Также в деле имеется почтовое уведомление, отправленное истцу по адресу: поселок Харасавэй. В материалах дела находится сообщение об изменении почтового адреса АООТ "Карская нефтегазоразведочная экспедиция" и значится адрес: 629000, город Салехард, улица Манчинского, 21/14. В связи с изложенным истец не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания апелляционной инстанцией арбитражного суда и был лишен возможности участвовать в разбирательстве спора. Нарушение норм процессуального права, связанных с рассмотрением дела в отсутствие участвующего в деле лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, является безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта <1>.

--------------------------------

<1> Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14 января 2005 г. по делу N Ф04-9278/2004(7601-А81-28).


Или другой пример. 23 ноября 2004 г. состоялось предварительное заседание, по результатам которого суд вынес Определение о назначении судебного заседания на 14 декабря 2004 г. Г.М. Циркунов в предварительном заседании не участвовал. Согласно протоколу судебного заседания от 14 декабря 2004 г. разбирательство проведено в отсутствие истцов и третьих лиц: Г.М. Циркунова, Ю.Г. Неведрова и ЗАО "Объединенная регистрационная компания". В материалах дела отсутствуют сведения о получении Г.М. Циркуновым копии Определения о назначении судебного заседания на 14 декабря 2004 г. Таким образом, к началу судебного заседания, назначенного на 14 декабря 2004 г., у суда отсутствовали сведения о получении третьим лицом копии Определения о времени и месте судебного заседания. При таких обстоятельствах Г.М. Циркунов не может считаться надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Рассмотрев дело в его отсутствие, суд лишил третье лицо права лично участвовать в процессе, давать пояснения, представлять доказательства. В силу ст. 288 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта <1>.

--------------------------------

<1> Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 мая 2005 г. по делу N Ф08-1232/2005.


Закон требует, чтобы разбирательство дела проводилось в судебном заседании, что отражает действие таких принципов судопроизводства, как устность и гласность (открытость) процесса. Местом судебного разбирательства чаще всего является место нахождения арбитражного суда, хотя возможно проведение выездных судебных заседаний. К сожалению, во многих арбитражных судах судебные заседания вынуждены проводить не в залах судебных заседаний, а в кабинетах судей, что явно отрицательно сказывается на соблюдении самой церемонии судебного разбирательства. Судебное заседание в кабинете судьи лишено торжественности и определенной пафосности процесса. Однако нахождение многих арбитражных судов в зданиях, лишь приспособленных под суд, в пять-шесть раз меньших по площади, чем установленная нормативными актами потребность, приводит к необходимости рассматривать дела в кабинетах. В XXI в., к великому сожалению, в России есть помещения арбитражных судов, где двое судей вынуждены работать в одном кабинете и одновременно проводить судебные заседания.

2. Руководство процессом рассмотрения дела лежит на судье. Если дело рассматривается единолично, то судья, а при коллегиальном рассмотрении дела - председательствующий руководит судебным заседанием. Как известно, основной чертой состязательного процесса является активность сторон и относительная пассивность судьи в процессе судебного разбирательства. Причем судья в состязательном процессе, будучи пассивным в исследовании и представлении доказательств, играет активную роль в соблюдении порядка в судебном заседании. К сожалению, в российском процессе судья, всегда ограниченный во времени, ввиду большой нагрузки торопится рассмотреть дело, возможно, поэтому сам задает вопросы лицам, участвующим в деле, активно исследует другие доказательства, хотя процедура рассмотрения дел, предусмотренная процессуальным законодательством, не мешает, а даже предполагает более активное участие представителей в процессе, чем это происходит сейчас.

3. Часть 2 ст. 153 АПК РФ обозначает основные действия, совершаемые при проведении судебного заседания.

Подготовительная часть судебного заседания, в которой суд должен решить вопрос о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании, включает в себя следующие действия:

1) судья открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению. При этом обычно называются номер дела, стороны и иные лица, участвующие в деле, а также предмет иска или заявления;

2) поскольку первым условием рассмотрения дела является надлежащее извещение участников процесса и их явка, то именно эти проверочные действия прежде всего и совершает суд. Судья проверяет явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников арбитражного процесса. В случае явки лиц, участвующих в деле, и представителей должна быть установлена их личность и проверены полномочия. Личность явившихся физических лиц устанавливается при предъявлении паспорта или иного удостоверения личности. Для участия в процессе руководителей организаций (как органа юридического лица) или руководителя коллегиального органа юридического лица не требуется доверенности для оформления полномочий, так как они действуют в процессе в соответствии с учредительными документами. Они должны предъявить документ, подтверждающий их служебное положение. При этом они действуют в арбитражном суде в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами.

Полномочия законных представителей подтверждаются предъявлением документа, удостоверяющего их статус и полномочия. Оформление полномочий законного представителя зависит от того, кто участвует в процессе: родители, усыновители, опекуны, попечители. Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка) и удостоверяющие личность (паспорт). Опекуны и попечители подтверждают наличие своих полномочий предъявлением соответственно опекунского или попечительского удостоверения. Усыновитель подтверждает свои полномочия или свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 СК РФ), или свидетельством о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния (ст. 136 СК РФ).

Представительство адвоката обычно оформляется доверенностью. Но в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Доверенность оформляется по правилам, предусмотренным ГК РФ.

Полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть отражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе (ч. 4 ст. 61 АПК РФ).

Доверенность от имени юридического лица должна содержать определенные реквизиты. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Учредительными документами юридического лица может быть установлено, кто, кроме руководителя организации, вправе выдавать доверенность. Суд при допуске в процесс вправе затребовать представление учредительных документов юридического лица для определения, имеет ли данное лицо право на выдачу доверенности. В арбитражный суд могут быть представлены также выписки из учредительных документов. Особенно важно затребовать документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего доверенность от имени юридического лица, в период корпоративных изменений, когда директора могут меняться очень часто, затем кто-то из них восстанавливается судом и т.д. Отсутствие должного внимания к проверке полномочий лица, подписавшего доверенность от юридического лица, может привести к грубейшим нарушениям закона при вынесении решения.

После установления личности явившихся и проверки их полномочий суд определяет, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки. В соответствии со ст. 113 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются о месте и времени судебного разбирательства определением, которое направляется им заказным письмом с уведомлением о вручении. Лица, участвующие в деле, считаются извещенными, если определение направлено по почтовому адресу, указанному в исковом заявлении в соответствии с местонахождением, предусмотренным в учредительных документах.