Учебник Под редакцией члена-корреспондента Академии правовых наук Украины, Заслуженного юриста Украины, профессора В. В. Комарова гражданский процесс: учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Участие прокурора в гражданском процессе Глава VII

Подобный материал:

• Учебники, учебные пособия Н. В. Середина, Д. А. Шкуренко Основы медицинской психологии:, 6039.28kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Е. В. Землянская юридическая психология допущено Департаментом по работе с персоналом, 8985.41kb.
• В. И. Иванова-Дятлова под редакцией члена-корреспондента Российской Академии Архитектуры, 1180.65kb.
• Учебник. 2-е изд., испр и доп, 6130.49kb.
• Учебник. 2-е изд., испр и доп, 4820.5kb.
• Н. М. Тищенко административный процесс допущено как учебник, 5542.63kb.
• Теория государства и права учебник, 231.61kb.
• Учебник под редакцией, 9200.03kb.
• Владимира Георгиевича Маранцмана. Она собрала 137 участников из 27 городов России,, 62.38kb.

ГЛАВА VI

^ УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ


§ 1. Задачи прокурора в гражданском процессе

Согласно ст. 121 Конституции Украины на проку­ратуру возлагается осуществление представительства интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом.

Под представительской функцией прокурора следу­ет понимать деятельность прокурора, направленную на защиту интересов гражданина или государства путем возбуждения гражданских дел в суде, участия в их рас­смотрении, а также в производстве по проверке закон­ности и обоснованности решений, определений или по­становлений суда.

В связи с этим юридический интерес к процессу у прокурора как представителя государственного орга­на всегда имеет не личный, а должностной, государст­венный характер. Его заинтересованность в деле опре­деляется особым местом органов прокуратуры в сис­теме органов власти.

Исходя из приведенных соображений, задача проку­рора при реализации ним судебно-представительской функции состоит в том, что прокурор, осуществляя пред­ставительство интересов гражданина или государства в суде, может принимать меры к устранению наруше­ний прав и охраняемых законом интересов, причин их нарушений и условий, которые этому способствуют, а также к возмещению материальных и моральных убыт­ков от правонарушений.

Конкретные задачи прокуратуры в гражданском про­цессе, закрепленные в ст. 34 Закона Украины от 5 но­ября 1991 г. «О прокуратуре» и ч. 2 ст. 13 ГПК, в ко­торых сказано, что прокурор, участвующий в рассмотре­нии гражданских дел в судах, соблюдая принцип неза­висимости судей и подчинение их только закону, содей­ствует выполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и постанов­лению судебных решений, основанных на законе.

В приказе Генерального Прокурора от 28 октября 1998 г. № 8 «О деятельности прокуроров по предста­вительству интересов граждан и государства в судах» указано, что прокурорам необходимо принимать в пре­делах своей компетенции меры, направленные на свое­временное и полное использование предусмотренных законодательством полномочий для предъявления в су­ды и поддержания исков (заявлений) по защите прав и законных интересов граждан и государства, по пере­смотру незаконных судебных постановлений.

Эти задачи прокурора являются общими при рассмот­рении дел как в суде первой инстанции, так и при про­верке законности и обоснованности судебных постанов­лений в кассационной, надзорной инстанциях, а также при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.


§ 2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

В соответствии с гражданским процессуальным за­конодательством прокурор может принимать участие в рассмотрении гражданских дел. Наряду с этим раз­личают определенные конкретные основания участия прокурора в гражданском процессе: собственную ини­циативу прокурора и указания об этом в законе.

В юридической литературе подчеркивается, что про­курор должен возбудить в суде дело по собственной инициативе не во всех случаях выявления нарушений закона, а прежде всего тогда, когда выявлены явные его нарушения, дело имеет важное значение или если сто­роны по каким-либо серьезным причинам сами не в состоянии защитить свои права и интересы (престаре­лый возраст, болезнь, пребывание в экспедиции, в со­ставе Вооруженных Сил Украины и т.п.)- Кроме это­го, прокурор обязан возбудить дело и тогда, когда сто­роны в состоянии сами защитить свои права и инте­ресы, но не обращаются в суд, а в такой защите нужда­ются интересы государства. Таким образом, прокура­тура может представлять в суде важнейшие интересы граждан и государства, и вмешательство прокурора в процесс решения споров о праве должно иметь место лишь в случае выявления существенных правонаруше­ний, с учетом действительного или потенциального вреда, причиненного государству или интересам лич­ности. Например, прокурор должен представлять в су­де законные интересы и защищать права и свободы не­совершеннолетних, недееспособных, ограниченно дее­способных граждан и безвестно отсутствующих, если эти интересы не защищают их родители, усыновите­ли, опекуны и попечители.

Прокурор представляет и защищает в суде интере­сы государства, если соответствующие государственные органы этого не делают.

Прокурор может принимать участие в гражданском процессе и в случаях, предусмотренных в законе. В со­ответствии со ст. 248¹⁵ ГПК прокурор имеет право об­ратиться в суд с заявлением о признании незаконны­ми правового акта органа, решения или действия долж­ностного лица, кроме акта, проверка законности кото­рого отнесена к компетенции Конституционного Суда Украины.

В соответствии со ст. ст. 13, 118 ГПК прокурор мо­жет принимать участие в рассмотрении гражданского дела в одной форме — он может возбудить дело в су­де. Средствами прокурорского представительства в фор­ме возбуждения гражданских дел в суде являются: в делах искового производства — исковые заявления; в делах, возникающих из административно-правовых отношений, и в делах особого производства — заявле­ния или жалобы.

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлени­ем о защите как прав и законных интересов граждан, так и государственных интересов. Например, прокурор г. Павлограда предъявил в интересах гр. Ч. иск к гр-м П. и К. о признании недействительным договора даре­ния 17/25 частей жилого дома и переведения прав и обя­занностей покупателя на гр. Ч., ссылаясь на то, что на­стоящее соглашение ответчики заключили с целью со­крытия договора купли-продажи и лишить гр. Ч. как участника общей собственности права преимуществен­ной покупки доли в общей собственности на дом.


§ 3. Правовое положение прокурора

Прокурор, представляющий в суде интересы граж­дан и государства, может возбудить любое гражданское дело в случаях, предусмотренных законом.

С учетом особого правового статуса прокуратуры как государственного органа, призванного осуществлять представительство интересов гражданина или государ­ства в суде прокурору не нужны ни доверенность, ни поручительство, ни письменная просьба.

Исковое заявление прокурора должно содержать данные о том, какой прокурор обращается к суду, в ин­тересах какого лица он предъявил иск (точное назва­ние, местожительство, если это гражданин, или место нахождения органа управления, если иск предъявлен в интересах организации). Это имеет практическое значение, например в случаях предъявления прокуро­ром иска о признании сделки недействительной, совер­шенной с целью, противной интересам государства и общества, или о признании брака недействительным, заключенного с целью переуступки жилья. Предметом судебного разбирательства по такой категории дел вы­ступает спор между государством и участниками про­тивозаконной сделки, фиктивного брака, поскольку та­кие сделки нарушают государственные, общественные интересы в области гражданских правоотношений. По­этому в своем заявлении прокурор должен указать, ка­кой конкретный орган в данном случае представляет интересы государства.

В заявлении прокурор указывает на обстоятельства, которыми он обосновывает свои требования. В исковом заявлении прокурора должна также содержаться не только ссылка на закон, на основании которого долж­но разрешаться дело, а и его толкование относительно данных спорных правоотношений, то есть прокурор дол­жен дать юридическую квалификацию спорных пра­воотношений. Четкая правовая квалификация спорных правоотношений со ссылкой на закон не только помо­гает суду правильно, в соответствии с требованиями за­кона разрешить спор, но и существенно влияет на по­зицию ответчика, по предъявленному ему иску.

Прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, является участником процесса, оказывает содей­ствие суду в правильном рассмотрении дел, оказывает помощь в выяснении действительных прав и взаимо­отношений сторон. Он, как и стороны, имеет право зна­комиться с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, постановлений, определений и иных документов, имеющихся в деле, участвовать в судебных заседаниях, предъявлять доказательства, при­нимать участие в их исследовании, заявлять ходатай­ства и отводы, давать устные и письменные объясне­ния суду, представлять свои доводы, соображения и воз­ражения, обжаловать решения и определения суда, а также пользоваться другими процессуальными права­ми, предоставленными ему законом. Прокурор, напри­мер, вправе на протяжении всего времени рассмотре­ния дела по существу изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Тем не менее права и обязанности прокурора, который предъявил иск в ин­тересах определенного лица, полностью не совпадают с правами и обязанностями стороны.

Сторона в гражданском деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-пра­вовой интерес, который вытекает из спорных матери­альных правоотношений, участником которых она яв­ляется. Прокурор не является участником материаль­но-правовых отношений между сторонами.

Отказ прокурора от поданного им заявления или из­менение заявленных им требований не лишает лица, в защиту прав и законных интересов которого это за­явление было подано, права требовать от суда рассмот­рения дела по существу. Судебные расходы в таком случае оплачиваются на общих основаниях.

Отличается прокурор от стороны и тем, что решение суда по иску прокурора распространяется не на про­курора, а на лицо, в интересах которого было возбуж­дено дело, а также тем, что прокурор освобождается от уплаты судебных расходов.

Наряду с прокурором ст. 98 ГПК относит к лицам, участвующим в деле, и судебного представителя. Су­дебное представительство, как и участие прокурора, это самостоятельный институт гражданского процессуаль­ного права, который имеет свой предмет регулирования, свой субъектный состав, содержание, объект, а также свою цель. А потому, хотя в ст. 121 Конституции Ук­раины и указано, что на прокуратуру возлагается пред­ставительство интересов гражданина или государства в суде, это не означает, что прокурор выполняет функ­ции общегражданского (ст. 62 ГК) или процессуаль­ного (ст.ст. 110-117 ГПК) представителя. Он всегда за­нимает положение прокурора как самостоятельного субъекта гражданского процесса.


^ Глава VII

УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРОФСОЮЗОВ, ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА ИНЫХ ЛИЦ


§ 1. Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственного управления, органов местного самоуправления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц

В соответствии со ст. 121 ГПК органы государст­венного управления, профсоюзы, предприятия, учреж­дения, организации, кооперативные организации, их объединения и отдельные граждане в случаях, преду­смотренных законом, могут обратиться в суд с заявле­нием о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Кроме того, органы государственного управления мо­гут быть привлечены судом или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу с целью осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства. Участие указанных органов государственного управле­ния в процессе для дачи заключений по делу являет­ся обязательным, если суд признает это необходимым.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Ук­раине», принятый 21 мая 1997 г.(далее — Закон), пре­дусматривает, что исполнительные органы сельского, поселкового, городского Совета имеют делегированные полномочия, то есть полномочия органов исполнитель­ной власти, предоставленные органам местного само­управления законом. К делегированным полномочи­ям исполнительных органов сельских, поселковых, го­родских Советов относится, в частности, решение в ус­тановленном законодательством порядке вопросов опеки и попечительства (пп. 4. п. «б» ч. 1 ст. 34 Зако­на). В соответствии со ст. 11 Закона исполнительные органы сельских, поселковых, городских Советов по во­просам осуществления делегированных им полномо­чий органов исполнительной власти являются подкон­трольными и подотчетными, кроме соответствующих Советов, также и соответствующим органам исполни­тельной власти. Это дает основания сделать вывод, что органы местного самоуправления в определенных слу­чаях осуществляют функции органов государственно­го управления, а потому также относятся к субъектам, предусмотренным ст. 121 ГПК.

В отличие от прокурора, которому закон (ст. 118 ГПК) также предоставляет право возбуждать граждан­ское дело в защиту интересов граждан и государствен­ных интересов, органы государственного управления, ор­ганы местного самоуправления управомочены возбудить гражданское дело в защиту прав других лиц только в случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 121 ГПК).

Перечень таких случаев действующий процессуаль­ный закон не приводит, их предусматривают нормы ма­териального права и прежде всего нормы брачносемейного права.

В частности, органы опеки и попечительства управомочены предъявить иск:

о признании брака недействительным вследствие недостижения супругами брачного возраста или ес­ли он заключен лицом, признанным недееспособ­ным вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 47 КоБС);

о лишении родительских прав (ст. 71 КоБС); об отобрании детей без лишения родительских прав (ст. 76 КоБС);

о признании усыновления недействительным (ст. 121 КоБС).

Статья 71 КоБС предоставляет право на возбужде­ние гражданского дела о лишении родительских прав также и общественным организациям, которыми, со­гласно закону Украины от 16 мая 1992 г. «Об объеди­нениях граждан», являются объединения граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов. В соответствии со ст. 21 Закона Украины от 25 ию­ня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» общественные объединения в области окружающей природной среды имеют право обращаться в суд с ис­ками о возмещении вреда, причиненного вследствие на­рушения законодательства об охране окружающей при­родной среды, в том числе общественным природо­охранным объектам.

Государственный комитет Украины по делам защи­ты прав потребителей и его органы в Автономной Рес­публике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе вправе возбуждать в судах гражданские дела относи­тельно защиты прав потребителей (п. 10 ч. 1 ст. За­кона Украины от 12 мая 1991 г. «О защите прав по­требителей»).

Аналогичное право имеют общественные организа­ции потребителей (объединения потребителей). Так, в соответствии со ст. 26 названного Закона, объединения потребителей имеют право обращаться с иском в суд о признании действий продавца, изготовителя (пред­приятия, которое выполняет их функции), исполните­ля противоправными относительно неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Закон Украины от 21 мая 1997 г. «О местном са­моуправлении в Украине» (п. 15 ч. 3 ст. 42) предусмат­ривает, что сельский, поселковый, городской голова мо­жет обращаться в суд с заявлениями относительно при­знания незаконными актов других органов местного са­моуправления, местных органов исполнительной вла­сти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права и интересы территориальной об­щины, а также полномочия Совета и его органов.

Аналогичное право имеет председатель районного, областного, районного в городах Совета, если акты ме­стных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций ограничивают права тер­риториальных общин в сферах их общих интересов, а также полномочия районных, областных Советов и их органов (п. 16 ч. 6 ст. 55 названного Закона). В дан­ных случаях речь также идет о защите прав других лиц, и основанием участия в гражданском процессе ор­ганов местного самоуправления будет ст. 121 ГПК.

Статья 57 ГК предоставляет государственным или общественным организациям право обратиться в суд с иском о признании недействительной сделки, заклю­ченной вследствие обмана, насилия, угрозы, злонамерен­ного соглашения представителя одной из сторон или стечения тяжелых обстоятельств.

Таким образом, основаниями для участия в граждан­ском процессе органов государственного управления, органов местного самоуправления, профсоюзов, пред­приятий, учреждений, организаций и отдельных гра­ждан являются соответствующие нормы права, а так­же инициатива указанных органов.

Формой участия в гражданском процессе органов го­сударственного управления и других органов, указан­ных в ч. 1. ст. 121 ГПК, обусловливается и их право­вое положение в процессе.

Они наделяются правами и обязанностями стороны, за исключением права заканчивать дело мировым со­глашением. Но поскольку в подобных случаях они за­щищают не свои собственные права, а права и охраняе­мые законом интересы других лиц, это предопределя­ет их особое положение в гражданском процессе.

Они не являются участниками правового спора, не имеют материально-правовой заинтересованности в ис­ходе дела, на них не распространяется законная сила ' судебного решения. В подобных случаях они вправе выступать только на стороне истца или заявителя. Ис­ключается возможность предъявления к ним встреч­ного иска или заключения мирового соглашения с от­ветчиком. Во всех случаях предъявления иска лица­ми, перечисленными в ст. 121 ГПК как истец высту­пает то лицо, в интересах которого предъявлен данный иск. На это лицо и распространяется законная сила су­дебного решения.

Принимая участие в процессе для дачи заключения по делу, органы государственного управления и орга­ны местного самоуправления не являются инициато­рами возбуждения этого дела и, соответственно, имеют меньший объем процессуальных прав.


§ 2. Порядок возбуждения гражданского дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц

Право на возбуждение гражданского дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц мо­жет быть реализовано только в порядке, предусмотрен­ном гражданско-процессуальным законом, то есть пу­тем предъявления иска.

Иск указанных субъектов может быть предъявлен в суд при наличии определенных предпосылок.

Прежде всего, специальной предпосылкой права на обращение в суд является прямое указание закона о возможности предъявления заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Решая вопрос о принятии искового заявления к про­изводству, судья должен проверить, какая именно нор­ма права предоставляет органу государственного управ­ления, органу местного самоуправления, профсоюзной организации, предприятию, учреждению или органи­зации возможность обратиться в суд за защитой прав данного лица. При отсутствии такой нормы права су­дья отказывает в принятии заявления.

Реализация права на предъявление иска указанны­ми в ст. 121 ГПК субъектами зависит также от нали­чия других предпосылок, установленных законом.

В частности, к таким предпосылкам относятся:

а) подведомственность дела суду;

б) отсутствие судебного решения, вступившего в законную силу, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же ос­нованиям, или определения суда о принятии отка­за истца от иска или об утверждении мирового со­глашения сторон;

в) отсутствие в производстве суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

г) отсутствие решения товарищеского суда, при­нятого в пределах его компетенции, по спору меж­ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или заключенного между сторона­ми договора о передаче данного спора на разреше­ние третейского суда.

Кроме того, указанные органы и лица обязаны со­блюдать порядок обращения в суд, который предпола­гает соблюдение правил подсудности, требований к фор­ме искового заявления (ст. 137 ГПК).

Органы государственного управления, органы мест­ного самоуправления, предприятия, учреждения и ор­ганизации, отдельные граждане при обращении в суд за защитой прав других лиц наделены определенны­ми процессуальными правами и обязанностями.

Статья 122 ГПК предусматривает, что указанные ор­ганы и лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны по делу, за исключением права заканчивать дело мировым согла­шением. Это означает, что они имеют право знакомить­ся с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, определений, постановлений и других документов, имеющихся в деле, принимать участие в су­дебных заседаниях, представлять доказательства, прини­мать участие в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, давать устные и письменные объяснения су­ду, подавать свои доводы, соображения и возражения, об­жаловать решения и определения суда, знакомиться с протоколом судебного заседания, подавать свои замеча­ния к нему, & также пользоваться другими процессуаль­ными правами, предусмотренными процессуальным за­коном (ст.ст. 99, 200, 213-215, 289, 344 ГПК).

В соответствии со ст. 103 ГПК названные субъек­ты вправе также на протяжении всего времени рассмот­рения дела по существу изменить основание или пред­мет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска.

Исходя из объема предоставленных органам госу­дарственного управления и местного самоуправления, предприятиям, организациям и учреждениям, гражда­нам, которые защищают интересы других лиц, процес­суальных прав, они являются активными участниками процесса и могут влиять на его движение. Однако, хо­тя названные лица и предъявляют иск в интересах дру­гого лица, они не становятся истцами, поскольку не име­ют личной материально-правовой заинтересованности в исходе дела, не являются субъектами спорных мате­риально-правовых отношений, на них не распространя­ется законная сила судебного решения. Часть 2 ст. 122 ГПК предусматривает, что отказ указанных субъектов от предъявленного ими заявления или изменение за­явленных ими требований не лишает лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого предъявлено заявление, права требовать от суда рассмотрения дела по существу.


§ 3. Участие органов государственного управления и местного самоуправления в процессе для дачи заключения по делу и их процессуальное положение

В соответствии с ч. 2 ст. 121 ГПК органы государ­ственного управления и местного самоуправления в предусмотренных законом случаях могут быть при­влечены судом к участию в процессе или вступать в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу с целью осуществления возложенных на них обя­занностей и для защиты прав граждан и интересов го­сударства.

Названная норма предусматривает, что привлечение органов государственного управления к участию в про­цессе для дачи заключения по делу возможно по ини­циативе государственного органа и по инициативе су­да. Но в обоих случаях необходимым является нали­чие нормы права, которая бы предусматривала участие соответствующего государственного органа при рас­смотрении конкретного дела.

Как уже отмечалось, ГПК содержит перечень дел, при рассмотрении которых участие органов государст­венного управления и местного самоуправления для да­чи заключения является обязательным. ГПК преду­сматривает такое обязательное участие указанных ор­ганов только в некоторых делах особого производства. Так, в соответствии со ст. 259 ГПК дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспо­собным должны рассматриваться судом с обязатель­ным участием представителей органов опеки и попе­чительства. Наличие заключения органов опеки и по­печительства и участие этих органов в деле требуется в соответствии со ст.ст. 265 и 265 ГПК и при рас­смотрении дела об усыновлении.

Относительно других категорий дел участие органов государственного управления и местного самоуправле­ния для дачи заключения предусмотрено нормами ма­териального права. Так, ст.ст. 69, 71, 76, 119 КоБС пре­дусматривают обязательное участие органов опеки и по­печительства при рассмотрении судом споров о детях: по спорам между родителями о месте прожива­ния детей (ст. 69 КоБС);

о лишении родительских прав (ст. 71 КоБС); о восстановлении в родительских правах (ст. 75

КоБС);

об отобрании детей (ст. 76 КоБС);

о признании усыновления недействительным и

отмене усыновления (ст. 119 КоБС).

Часть 2 ст. 121 ГПК предусматривает, что органы государственного управления могут быть привлечены к участию в процессе судом или вступить в процесс по своей инициативе. Часть 3 этой статьи предусмат­ривает, что участие указанных органов государствен­ного управления в процессе является обязательным, ес­ли суд признает это необходимым.

Закон не определяет порядок привлечения судом к участию в процесс указанных органов или вступления их в процесс по своей инициативе.

Вопрос о привлечении к участию в деле надлежащего органа государственного управления и местного само­управления, как это предусмотрено п. 4 ст. 143 ГПК, должно решаться судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Порядок вступления в процесс указанных органов по своей инициативе законом не урегулирован. Пра­вильной представляется точка зрения, в соответствии с которой органы государственного управления и ме­стного самоуправления вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу на любой стадии до вынесе­ния судом решения. Вступление названных органов в процесс или привлечение их к участию оформляет­ся определением.

По отдельным делам закон признает наличие за­ключений органов государственного управления и уча­стие в процессе их представителей обязательным.

Так, ст. 69 КоБС предусматривает, что при рассмот­рении споров о детях в суде наличие письменного за­ключения органов опеки и попечительства о том, с кем из сторон должен быть ребенок, а также участие пред­ставителя этого органа в судебном заседании являет­ся обязательным.

Необходимым является представление письменно­го заключения органов опеки и попечительства, а так­же участие в судебном заседании представителя это­го органа при рассмотрении дел:

о лишении родительских прав (ст. 71 КоБС); о восстановлении в родительских правах (ст. 75

КоБС);

об отобрании детей без лишения родительских прав (ст. 76 КоБС);

об усыновлении (ст. 265² ГПК) и некоторых дру­гих дел.

В таких случаях суд обязан привлечь органы опе­ки и попечительства к участию в процессе. Рассмот­рение таких дел без наличия заключения указанных органов и без участия в процессе их представителей влечет за собой признание решения по этим делам не­законным.

Заключение органа государственного управления по­дается в суд в письменной форме. Оно составляется на основании предшествующего изучения материалов де­ла и обследования, которое производится органом госу­дарственного управления. Заключение составляется от лица соответствующего органа государственного управ­ления и подписывается руководителем этого органа.

Заключение органов государственного управления имеет важное значение для правильного разрешения де­ла. Но оно не является обязательным для суда. Если суд не соглашается с ним, в решении должны быть указан­ны основания. Согласно ст. 191 ГПК заключения орга­нов государственного управления оглашаются в судеб­ном заседании после объяснений всех лиц, участвующих в деле, и исследования всех доказательств (свидетель­ских показаний, письменных, вещевых доказательств и заключения эксперта). Суд и лица, участвующие в де­ле, могут задавать вопросы представителям этих орга­нов с целью разъяснения и дополнения заключения.

При рассмотрении дела по существу представитель соответствующего органа государственного управления может прийти к выводу о необоснованности составлен­ного прежде заключения. Возникает вопрос, вправе ли он в судебном заседании изменить это заключение? От­вет на этот вопрос может быть только отрицательным. Представитель органа государственного управления принимает участие в гражданском процессе для изло­жения суду не своего личного мнения по существу спо­ра, а для разъяснения заключения органа государствен­ного управления, который его уполномочил. В подоб­ных случаях представитель органа государственного управления должен заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью повторного обследования и изучения материалов дела.

Представители органов государственного управле­ния, которые привлечены судом к участию в процессе или вступили в процесс по своей инициативе для да­чи заключения по делу, пользуются правами лиц, уча­ствующих в деле (ст.ст. 98, 99 ГПК). В частности, они могут знакомиться с материалами дела, принимать уча­стие в судебных заседаниях, заявлять ходатайства, да­вать устные и письменные объяснения, подавать свои доводы, соображения и возражения.